Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi öljysuojarahastosta annettua lakia. Lakiin tehtäisiin öljyvahinkojen torjuntalain kumoamisesta ja pelastuslain muuttamisesta johtuvat, ympäristövahinkojen torjunnan johtovastuiden siirrosta aiheutuvat muutokset.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2019.

PERUSTELUT

1

Nykytila

Öljysuojarahastosta annetussa laissa (1406/2004) säädetyn rahaston varoista korvataan alueen pelastustoimelle sen vahvistetun öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman perusteella öljyvahinkojen torjunnan kaluston hankinnan ja torjuntavalmiuden ylläpidon kustannuksia. Valtion torjuntaviranomaisille voidaan harkinnanvaraisesti myöntää rahaston varoista korvauksia alusöljyvahinkojen torjunnan kalusto- ja ylläpitokustannuksiin. Lisäksi rahastosta korvataan öljyvahinkojen ja öljyn pilaamien maa- ja pohjavesialueiden kunnostamisesta aiheutuvia kustannuksia laissa määritellyissä tilanteissa. Öljysuojarahastosta annetussa laissa viitataan öljyvahinkojen torjuntalakiin (1673/2009), jossa säädetään öljyvahinkojen torjuntaviranomaisista ja niiden tehtävistä.

Eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi pelastuslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä eräiksi muiksi laeiksi (HE 18/2018 vp) ja sitä täydentävä esitys (HE 138/2018 vp). Esitykset liittyvät pääministeri Juha Sipilän hallituksen strategisen ohjelman kirjaukseen, jonka mukaan ympäristöonnettomuuksien operatiivinen johtovastuu merialueilla siirretään sisäministeriölle. Esityksissä ehdotetaan, että öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunnan ylin johto, ohjaus ja valvonta siirtyisivät ympäristöministeriöltä sisäministeriölle ja vahinkojen torjunnasta tulisi pelastuslain mukaista pelastustoimintaa. Tehtävät, joista nykyisin huolehtii Suomen ympäristökeskus SYKE, siirtyisivät Rajavartiolaitokselle. Öljyvahinkojen torjuntalaki esitetään kumottavaksi ja vastaavat säännökset esitetään siirrettäväksi pelastuslakiin (379/2011). Tässä esityksessä öljysuojarahastosta annetussa laissa olevat viittaukset öljyvahinkojen torjuntalakiin ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan 1päivänä tammikuuta 2019 voimaan tulevaa lainsäädäntöä öljyvahinkojen torjunnasta.

2

Ehdotetut muutokset

Esityksessä ehdotetaan, että öljysuojarahastosta annetun lain 13, 17, 18 ja 19 §:ssä viittaus öljyvahinkojen torjuntalakiin korvattaisiin viittauksella pelastuslakiin, johon säännökset öljyvahinkojen torjunnasta sisältyvät 1 päivästä tammikuuta 2019 alkaen. Lisäksi 17 §:ssä luovuttaisiin öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman yhteydessä ilmauksesta ’vahvistettu’, sillä pelastuslain mukaisia suunnitelmia ei erikseen vahvisteta.

3

Esityksen vaikutukset

Ympäristövahinkojen torjunnan johtovastuiden siirrosta aiheutuvien muutosten vaikutusarviointi sisältyy hallituksen esitykseen laeiksi pelastuslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä eräiksi muiksi laeiksi (HE18/ 2018 vp). Tässä esityksessä ehdotetut, mainittuun esitykseen liittyvät muutokset, olisivat luonteeltaan lähinnä lainsäädäntöteknisiä, eikä niillä puututa mahdollisuuteen hakea korvausta öljysuojarahastosta. Alueen pelastustoimi ja valtion viranomainen voivat hakea korvausta öljyvahinkojen torjuntaan liittyvistä kustannuksistaan kuten ennenkin. Esityksellä ei siten olisi taloudellisia eikä ympäristövaikutuksia.

4

Asian valmistelu

Esitys on valmisteltu ympäristöministeriössä virkatyönä.

Esityksestä on pyydetty lausunto sisäministeriöltä.

5

Riippuvuus muista esityksistä

Eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi pelastuslain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä eräiksi muiksi laeiksi (HE 18/2018 vp) ja sitä täydentävä esitys (HE 138/2018 vp). Mainittujen esitysten öljyvahinkojen torjuntavastuun 1 päivänä tammikuuta 2019 tapahtuvaa siirtoa koskevan lakiehdotuksen hyväksyminen on edellytys tässä esityksessä ehdotettujen öljysuojarahastosta annetun lain muutosten hyväksymiselle.

6

Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2019 eli samanaikaisesti öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjuntavastuun siirtämistä koskevan pelastuslain muutoksen kanssa.

7

Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys

Öljysuojarahasto on talousarvion ulkopuolinen rahasto. Perustuslain (731/1999) 87 § :n mukaan talousarvion ulkopuolisen rahaston perustamista taikka tällaisen rahaston tai sen käyttötarkoituksen olennaista laajentamista tarkoittavan lakiehdotuksen hyväksymiseen vaaditaan eduskunnassa vähintään kahden kolmasosan enemmistö annetuista äänistä.

Perustuslakivaliokunta on useamman kerran arvioinut öljysuojarahastosta annetun lain muutosesityksiä perustuslain 87 §:n kannalta (PeVL 34/2002 vp, PeVL 31/2004 vp, PeVL 24/2009 vp ja PeVL 26/2012 vp). Valiokunta on muun muassa katsonut, että lakiehdotus ei merkinnyt rahaston käyttötarkoituksen olennaista laajentamista, vaikka rahastosta maksettavien korvaus- tai avustusmahdollisuuksien piiri jonkin verran laajeni. Rahaston laajenemisen olennaisuutta tuli valiokunnan mielestä arvioida ensisijaisesti eduskunnan budjettivallan kokonaisuuden kannalta.

Esitetyt muutokset ovat luonteeltaan lainsäädäntöteknisiä eikä niillä ole vaikutusta öljysuojarahaston käyttötarkoitukseen eikä korvaus- tai avustusmahdollisuuksien alaan. Esitys on sopusoinnussa perustuslain kanssa ja siihen sisältyvä laki voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Laki öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta: Hyväksytty muutettuna