Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi työttömyysturvalakiin säännökset ikääntyneiden työnhakijoiden päivärahan perusteena olevan palkan määrittelystä ja Kansaneläkelaitoksen ja työttömyyskassan oikeudesta saada tietoja etuudensaajien tuloista. Niiden työnhakijoiden, jotka täyttävät työssäoloehdon täytettyään 58 vuotta, ansiopäiväraha ehdotetaan määriteltäväksi aikaisemman palkan perusteella, jos uusi palkka on määrältään pienempi. Kansaneläkelaitokselle ja työttömyyskassalle ehdotetaan annettavaksi oikeus saada salassapitosäännösten ja muiden rajoitusten estämättä Verohallinnolta tietoja väärinkäytösten selvittämiseksi.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2015.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Työttömyyspäiväraha Tietojen luovuttaminen

Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksymistä jäljempänä esitetyin huomautuksin ja muutoksin. Valiokunta katsoo, että esitys tukee tavoitetta työurien pidentämisestä ja työllisyysasteen nostamisesta. Esitetty uudistus kannustaa ikääntyneitä työttömiä työnhakijoita vastaanottamaan myös sellaista työtä, josta maksettava palkka on pienempi kuin aiemmasta työsuhteesta maksettu palkka. Esityksen mukaan päivärahaa ei lasketa uudelleen, jos työtön, joka työllistyy, on työssäoloehdon täytyttyä ollut vähintään 58-vuotias. Valiokunta pitää hyvänä, ettei työtä vastaanottavan ikääntyneen työnhakijan työttömyyden aikainen toimeentulo enää heikkene mahdollisen uuden työttömyyden vuoksi. Esitys liittyy työmarkkinajärjestöjen neuvottelemaan vuoden 2017 eläkeuudistukseen, jota koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle syysistuntokauden alussa.

Työttömyyspäivärahan laskemista koskeva, päivärahan tasoa vastaavalla tavalla suojaava säännös on voimassa niiden 57 vuotta täyttäneiden työttömien osalta, jotka työllistyvät kunnan järjestämään työhön julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa säädetyn työllistämisvelvoitteen perusteella. Valiokunta huomauttaa, että jatkossa on syytä selvittää niin kunta- kuin yksityissektorillekin työllistyvien päivärahan laskemista koskevien ikärajojen yhtenäistämistä.

Hallituksen esitys koskee palkansaajan työttömyyspäivärahaa, ja sillä korjataan ikääntyneiden osalta palkansaajien työttömyysturvassa olevaa kannustinongelmaa. Vaikka yrittäjien työttömyysturvassa ei ongelmaa vastaavalla tavalla ilmene, yrittäjien työurien pidentämiseksi olisi tarpeen selvittää, miten yrittäjätoiminnasta työttömäksi jäävää ikääntynyttä henkilöä voitaisiin nykyistä paremmin kannustaa uudelleen työllistymiseen.

Esityksessä ehdotetaan, että Kansaneläkelaitoksella ja työttömyyskassalla olisi salassapitosäännösten ja muiden tietojen luovuttamista koskevien rajoitusten estämättä oikeus saada Verohallinnolta maksutta tietoja etuudensaajan tuloista työttömyysturvan väärinkäytösten selvittämiseksi. Esityksen perustelujen mukaan uusi säännös on tarpeen, koska oikeus saada tietoja etuudensaajan tuloista on lainsäädännöllisesti epäselvä.

Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan, että ehdotettu tarkoitus on sinänsä perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä peruste rajoittaa yksityiselämän ja henkilötietojen suojaa antamalla tietojensaantioikeus kyseisille tahoille myös laajemmin kuin yksittäistapauksissa. Esityksen perustelujen perusteella tietojensaantioikeus koskee Verohallituksella olevia etuudensaajien tulotietoja. Tällaista tietosisältöjen rajausta ei kuitenkaan sisälly ehdotettuun säännökseen, vaikka tietojensaantioikeus on siinä kytketty tarpeellisuusvaatimukseen. Tämän vuoksi lakiehdotuksen 13 luvun 1 §:n 4 momenttia on muutettava siten, että tietojensaantioikeus joko kytketään välttämättömyysvaatimukseen tai tietosisällöt täsmennetään esimerkiksi esityksen perusteluissa mainitulla tavalla. Tällainen muutos on edellytyksenä sille, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Perustuslakivaliokunnan näkemyksen mukaan perustelluinta on tällaisessa sääntely-yhteydessä täsmentää säännöstä siten, että Kansaneläkelaitoksella ja työttömyyskassoilla on oikeus saada ainoastaan työttömyysetuutta saavien tietoja, samoin kuin siten, että oikeus koskee ainoastaan näiden henkilöiden tulotietoja. Tällöin tietojensaantioikeus voi liittyä myös ehdotetun tarkoituksen kannalta tarpeellisiin tietoihin. Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi perustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla.

Valiokunnan muutosehdotukset

Laki

työttömyysturvalain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan työttömyysturvalain (1290/2002) 6 luvun 8 §:n 4 momentti ja 14 luvun 1 a §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1049/2013, sekä

lisätään 13 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 288/2012 ja 1374/2014, uusi 4 momentti seuraavasti:

6 luku

Työttömyyspäivärahan määrä ja kesto

8 §

Päivärahakauden alkaminen alusta ja palkan uudelleenlaskeminen

Jos työnhakijan työssäoloehto on täyttynyt työssä, johon hänet on työllistetty julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 11 luvun 1 §:n 3 momentin mukaisen velvoitteen perusteella tai jos työssäoloehto on täyttynyt työnhakijan täytettyä 58 vuotta, työttömyyspäivärahan perusteena olevaa palkkaa ei lasketa uudelleen, ellei uusien tulotietojen perusteella laskettu palkka ole aiemmin määrättyä palkkaa suurempi. Jos työnhakijan työssäoloehtoon on luettu aikaa, jona hän on ollut työllistymistä edistävässä palvelussa, työttömyyspäivärahan perusteena olevaa palkkaa ei lasketa uudelleen.

13 luku

Tietojen saamista ja luovuttamista koskevat säännökset

1 §

Oikeus tietojen saamiseen

sen lisäksi, mitä muualla laissa säädetään,

tiedot, jotka ovat tarpeen

tarpeelliset tiedot työttömyysetuuksien saajien tuloista

Kansaneläkelaitoksella ja työttömyyskassalla on oikeus salassapitosäännösten ja muiden tietojen saantia koskevien rajoitusten estämättä saadaVerohallinnolta maksuttatyöttömyysetuuksien väärinkäytösten selvittämiseksi.

14 luku

Erinäisiä säännöksiä

1 a §

Palkkakertoimella tehtävät tarkistukset

Edellä 1 momentissa tarkoitetut määrät ovat vuoden 2013 tasossa. Määriä tarkistettaessa pyöristetään ne lähimpään euroon.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Lain 14 luvun 1 a §:n 2 momentti tulee kuitenkin voimaan vasta päivänä kuuta 20 .

Henkilöihin, joiden työssäoloehto on täyttynyt tämän lain voimaan tullessa, sovelletaan 6 luvun 8 §:n 4 momenttia sellaisena kuin se oli tämän lain voimaan tullessa.