Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan itsehallintolaissa tarkoitetun tasoitusperusteen muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolaissa säädetyn tasoitusperusteen korottamista 0,47 prosenttiin.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2021 yhtä aikaa kuin laki Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta tulee voimaan.

Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa ehdotusta tarkastellaan Ahvenanmaan itsehallinnon, itsehallintolain muuttamismenettelyn ja tasoitusperusteen muuttamista koskevan erityisen lainsäätämisjärjestyksen kannalta. Lakiehdotus voidaan hallituksen käsityksen mukaan käsitellä eduskunnassa tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolaissa säädetyn tasoitusperusteen korottamista 0,47 prosenttiin. Esitys liittyy Ahvenanmaan maakunnan taloudenhoitoa koskevien säännösten muutokseen, joka tulee voimaan vuoden 2021 alussa. Itsehallintolain muutoksen hyväksymisen yhteydessä eduskunta edellytti, että hallitus antaa viivytyksettä esityksen Ahvenanmaan itsehallintolain 47 §:n 1 momentissa säädetyn tasoitusperusteen muuttamisesta 0,47 prosenttiin vuoden 2021 alusta lukien (,).

Ahvenanmaan itsehallintolain säätämisjärjestyksestä on perustuslain 75 §:n mukaan voimassa, mitä siitä itsehallintolaissa erikseen säädetään. Itsehallintolain 69 §:n mukaan itsehallintolakia voidaan muuttaa tai se voidaan kumota taikka siitä voidaan tehdä poikkeuksia vain eduskunnan ja maakuntapäivien yhtäpitävin päätöksin. Eduskunnassa päätös on tehtävä siinä järjestyksessä kuin perustuslain muuttamisesta ja kumoamisesta on säädetty ja maakuntapäivillä siten, että sitä on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista äänistä. Tasoitusperusteen muuttamisesta säädetään kuitenkin tästä poiketen itsehallintolain 47 §:n 5 momentin mukaan valtakunnan lailla, johon maakuntapäivät on antanut suostumuksensa.

Itsehallintolain muutoksen voimaantulosäännöksen mukaan lain 47 §:n 1 momentissa säädettyä tasoitusperustetta tulee muuttaa, jos valtion tilinpäätöksen perusteet muuttuvat tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen 47 §:n 2—4 momentissa säädetyllä tavalla tai jos on muita painavia syitä muutokseen ennen lain voimaantuloa. Tasoitusperusteen muuttamiseen sovelletaan tällöin tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta 47 §:n 5 momenttia.

Perustuslakivaliokunta on itsehallintolain muutosta käsiteltäessä kiinnittänyt huomiota siihen, että muutosta koskevassa hallituksen esityksessä () uudistuksen taloudellisia vaikutuksia oli arvioitu silloin vireillä olleen maakunta- ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen kannalta ja että sanottua uudistusta koskevien lakiehdotusten rauettua arviointitilanne oli muuttunut (). Valiokunnan mielestä itsehallintolain muutoksen voimaantulosäännöksessä tarkoitettuna painavana syynä tasoitusperusteen muuttamiseen voidaan pitää sitä, että maakunta- ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta koskevien lakiehdotusten raukeamisen johdosta tasoitusmäärään vaikuttava valtion verotulojen huomattava kasvu ei ole toteutunut. Nyt ehdotettava laki voidaan siten säätää itsehallintolain muutoksen voimaantulosäännöksen nojalla itsehallintolain 47 §:n 5 momentin mukaisesti.

VaVL 3/2020 vp

Maakuntapäivät on 1.6.2020 antanut suostumuksensa tasoitusperusteen muuttamista koskevalle lakiehdotukselle.

Perustuslakivaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä.

Vastalause

Perustelut

Maaliskuussa 2019 päättyneen maakunta- ja sote-uudistuksen valmistelu on käynnistetty uudelleen. Asiaa koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle joulukuussa 2020.

Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 47 §:n 1 momentin mukaan tasoitusperuste on 0,45 prosenttia. Nyt käsiteltävässä hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan itsehallintolaissa tarkoitetun tasoitusperusteen muuttamisesta ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolaissa säädetyn tasoitusperusteen korottamista 0,47 prosenttiin.

HE 320/2018 vp

Nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä tasoitusperustetta ehdotetaan korotettavaksi 0,47 prosenttiin. Kyseessä on tilanne, jossa maakunta- ja sote-uudistuksen etenemiseksi on haluttu suostua ns. ylikompensaatioon.

Tahtotila viedä maakunta- ja sote-uudistusta eteenpäin ilmenee valtioneuvoston yleisistunnossa 6.2.2019 istuntopöytäkirjaan merkitystä valtioneuvoston yhteisestä ponnesta, jossa todetaan seuraavaa: "Hallituksen esitys Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamiseksi perustuu Ahvenanmaan itsehallintolain kokonaisuudistuksen valmistelun lisäksi oikeudelliseen ja yhteiskunnalliseen tarpeeseen ratkaista sote- ja maku-uudistukseen liittyvät Ahvenanmaan rahoituskysymykset, vaikka tällainen ratkaisu ei erillisenä olisi hyväksyttävissä. Sote- ja maku-uudistuksen toteutuminen luo näin oikeudellisen ja yhteiskunnallisen tarpeen esitetylle hallituksen esitykselle."

Alkuperäinen ajatus kompensoida Ahvenanmaan maakunnalle maku- ja sote-uudistuksesta aiheutuvia tulojen menetyksiä on siten muuttunut. Ehdotettu 0,47 prosentin suuruinen tasoitusperuste johtaa Ahvenanmaalle suoritettavaan ylikompensaatioon.

Ehdotus

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

(Vastalauseen muutosehdotus)

että lakiehdotus hyväksytään muutettuna.

Vastalauseen muutosehdotus

Laki

Ahvenanmaan itsehallintolaissa tarkoitetun tasoitusperusteen muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 47 §:n 5 momentissa säädetyllä tavalla, ja Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella säädetään

1 §

0,42

Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 47 §:n 1 momentista poiketen tasoitusperuste onprosenttia.

Voimaantulosäännös

(Kuten PeVM)

Helsingissä 5.11.2020

Olli

Immonen

ps

Jukka

Mäkynen

ps