Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta ja eräiden muiden lakien muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä annetun lain muuttamisesta annettua lakia, biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä annettua lakia, biopolttoöljyn käytön edistämisestä annettua lakia ja Energiavirastosta annettua lakia.

Biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen ylittämistä koskevaa sääntelyä lievennettäisiin vuoden 2020 osalta. Ehdotuksen mukaan vuoden 2021 jakeluvelvoitteessa huomioon otettava määrä voisi olla enintään 30 prosenttia vuoden 2020 jakeluvelvoitetta vastaavasta energiamäärästä.

Ehdotetulla biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä annetun lain ja biopolttoöljyn käytön edistämisestä annetun lain muutoksilla siirrettäisiin jakeluvelvoitteiden valvonta Verohallinnolta Energiavirastolle.

Lisäksi esityksessä ehdotetaan Energiavirastosta annetun lain muuttamista siten, että siinä viitattaisiin biopolttoöljyn käytön edistämisestä annettuun lakiin.

Laki biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.11.2020.

Muut esitykseen sisältyvät lakiehdotukset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2021.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Esityksessä ehdotetaan lievennettäväksi biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen ylittämistä koskevaa sääntelyä vuoden 2020 osalta. Ehdotuksen taustalla on vallitsevasta covid-19-epidemiasta johtuva polttoaineiden kysynnän lasku, jota ei ole voitu ennakoida biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä annetussa laissa eli ns. jakeluvelvoitelaissa. Samalla ehdotetaan siirrettäväksi jakeluvelvoitteiden valvonta Verohallinnolta Energiavirastolle.

Talousvaliokunta pitää hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia perusteltuina ja tarkoituksenmukaisina ja puoltaa niiden hyväksymistä muuttamattomina.

Hallituksen esityksessä on todettu jakeluvelvoitteen olevan verotuksen ohella yksi keskeisimmistä liikenteen päästöjä vähentävistä keinoista. Biopolttoaineiden määrä Suomessa on merkittävästi kasvanut. Ilman covid-19-epidemiasta aiheutuvia markkinahäiriöitä Suomi olisi todennäköisesti ylittänyt merkittävästi RES-direktiivissä asetetun liikenteen uusiutuvan energian osuutta koskevan velvoitteen.

Liikennepolttoaineiden jakelijoiden kulutukseen toimittamasta polttoaineesta tietyn prosenttiosuuden (kuluvana vuonna 20 prosenttia) tulee olla biopolttoaineita. Kansallinen jakeluvelvoite on pyritty tekemään jakelijoiden kannalta kustannustehokkaaksi sisällyttämällä siihen joustomahdollisuutena jakeluvelvoitteen ylityksen siirtäminen seuraavaan vuoteen. Siirrettävää määrää on kuitenkin rajoitettu, jotta varmistettaisiin biopolttoaineiden riittävä tosiasiallinen määrä ja EU-velvoitteiden täyttyminen. Voimassa olevan lain mukaan vuoden 2020 osalta siirtyvä määrä voisi olla enintään 10 prosenttia vuoden 2020 jakeluvelvoitetta vastaavasta energiamäärästä.

Esityksessä ehdotetaan sääntelyä lievennettäväksi niin, että vuoden 2021 jakeluvelvoitteessa huomioon otettava määrä voisi olla enintään 30 prosenttia vuoden 2020 jakeluvelvoitetta vastaavasta energiamäärästä. Esityksellä pyritään toisaalta varmistamaan Suomen liikennesektoria koskevan uusiutuvan energian tavoitteen saavuttaminen ja toisaalta se, etteivät polttoaineita jakelevien yhtiöiden kustannukset vallitsevassa tilanteessa kohtuuttomasti kasva.

Talousvaliokunta katsoo saamansa selvityksen perusteella, että ehdotettu siirtomahdollisuuden joustavoittaminen pienentää jakelijoiden kustannuspainetta ja voi näin välillisesti hillitä myös kuluttajahintojen nousua.

HE 70/2020 vp