Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain väliaikaisesta muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan kuntalain väliaikaista muuttamista. Kunta voisi hakea valtiovarainministeriöltä alijäämän kattamisaikaan pidennystä nykyisestä neljästä vuodesta kuuteen vuoteen, jos kunta ei covid-19 -epidemiasta johtuvista talouden vaikeuksista johtuen voisi kattaa taseeseen kertynyttä alijäämää laissa säädetyssä määräajassa.

Lakia sovellettaisiin myös kuntayhtymään.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian ja olisi voimassa 31.12.2025 asti.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

410/2015 Voimassa olevan kuntalain () 110 §:n 3 momentin mukaan kunnan taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan. Mainitussa 3 momentissa säädettyä alijäämän kattamisvelvollisuutta sovelletaan myös kuntayhtymiin.

Lain siirtymäsäännöksen (148 §) mukaan alijäämän kattamisvelvollisuutta sovelletaan ensimmäisen kerran tilikauden 2015 tilinpäätöksessä taseeseen kertyneeseen alijäämään, jolloin alijäämän tulee olla katettu vuoden 2020 tilinpäätöksessä. Sellaisilla kunnilla, joiden taseen kertynyt alijäämä oli tilikauden 2015 tilinpäätöksessä yli 500 euroa asukasta kohden, alijäämän tulee olla katettu viimeistään tilikauden 2022 tilinpäätöksessä.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntalakia muutettavaksi väliaikaisesti siten, että kunta voi hakea valtiovarainministeriöltä alijäämän kattamisajan pidentämistä nykyisestä neljästä vuodesta kuuteen vuoteen, jos kunta ei covid-19-epidemiasta johtuvien talouden vaikeuksien vuoksi voi kattaa taseeseen kertynyttä alijäämää laissa säädetyssä määräajassa. Ehdotettua sääntelyä sovelletaan myös kuntayhtymiin.

Covid-19-epidemian vaikutukset kuntatalouteen ovat huomattavat. Epidemia aiheuttaa kunnille menojen kasvua ja vero- ja maksutulojen vähentymistä. Menojen kasvu ei kohdennu kaikilta osin pelkästään vuoteen 2020, vaan vaikuttaa kuntien ja sairaanhoitopiirien talouteen kauemmin, myös vuonna 2021. Vaikka valtio kohdistaa kuntatalouteen merkittäviä tukitoimenpiteitä, epidemia voi vaikuttaa yksittäisten kuntien mahdollisuuksiin kattaa alijäämä säädetyssä määräajassa. Esityksen perustelujen mukaan vaikutukset kuntayhtymien talouteen voivat heijastua jäsenkunnille mahdollisen lisälaskutuksen lisäksi myös varautumisena jäsenkunnan kirjanpidossa osuuteen kuntayhtymän alijäämästä.

Hallintovaliokunta toteaa väliaikaisen lainmuutoksen olevan tarpeellinen. Määräajan pidennyksellä voidaan tuoda joustoa hankalaan tilanteeseen, ja kunta voi jaksottaa alijäämän kattamiseksi tarvittavat toimenpiteet pidemmälle ajalle ja tasapainottaa omin toimin talouttaan ilman käynnistettyä arviointimenettelyä. Kahden vuoden pidennys vaikuttaa selvityksen perusteella tarkoituksenmukaiselle. Valiokunta pitää myös ehdotettua hakemusperusteista menettelyä perusteltuna. Määräajan pidentäminen on näin mahdollista kohdentaa kaavamaisempia ratkaisuja paremmin pandemian talousvaikutuksiin ja niille kunnille ja kuntayhtymille, joiden talouden tasapainottaminen voimassa olevan sääntelyn mukaisesti on vaikeutunut tästä syystä.

Ehdotuksen mukaan hakemukseen tulee liittää selvitys covid-19-epidemiasta kunnalle aiheutuneista taloudellisista vaikutuksista ja suunnitelma talouden tasapainottamiseksi toteutettavista toimenpiteistä. Esityksen perustelujen mukaan taloudellisia vaikutuksia voidaan kuvata esimerkiksi vertaamalla tuottoja ja kuluja aikaisempien vuosien taloutta koskeviin vastaaviin tietoihin. Pidennetyn alijäämän kattamiskauden ajan kunnalla on myös velvoite raportoida valtiovarainministeriölle talouden tasapainottamiseksi tarvittavien toimenpiteiden onnistumisesta. Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys toimenpiteiden toteutumisesta ja riittävyydestä tilikaudella. Ehdotuksen mukaan selvitys on toimitettava valtiovarainministeriölle tilikautta seuraavan vuoden kesäkuun loppuun mennessä.

Lain ehdotetaan olevan voimassa vuoden 2025 loppuun. Valiokunta pitää tätä perusteltuna, koska epidemian jatkumisesta ei ole saatavissa yksiselitteistä tietoa ja vaikutukset kuntatalouteen voivat jatkua useana vuotena. Viimeisen kerran kattamiskauden pidentämistä voisi hakea vuonna 2025, jolloin kunta voi hakea 2025 päättyvän ja 2026 päättyvän kattamiskauden pidentämistä.

Laki on esityksen perustelujen mukaan tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Valiokunta toteaa lain nopean voimaantulon olevan välttämätöntä, jotta mahdollistetaan kunnille ja kuntayhtymille alijäämän kattamisajan pidentämisen hakeminen siten, että pidempi kausi voidaan huomioida jo vuoden 2021 talousarviossa ja kuntalain 110 §:n mukaisesti taloussuunnitelmassa alijäämän kattamisessa päätettävissä toimenpiteissä.