Tiivistelmä
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rakennusperinnön suojelemisesta annettua lakia ja rikoslakia.
Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2021.
Esitykseen sisältyvissä säätämisjärjestysperusteluissa lakiehdotuksia tarkastellaan yhdenvertaisuuden, yksityiselämän suojan, omaisuuden suojan, saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon, ympäristöperusoikeuden ja oikeusturvan sekä asetusten antamista koskevan perustuslain sääntelyn kannalta.
Lakiehdotukset voidaan hallituksen käsityksen mukaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että perustuslakivaliokunta antaisi asiasta lausunnon.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi perustuslakivaliokunnan myötävaikutuksella () säädettyä rakennusperinnön suojelemisesta annettua lakia. Lain tavoitteena on sen 1 §:n mukaan turvata rakennetun kulttuuriympäristön ajallinen ja alueellinen monimuotoisuus, vaalia sen ominaisluonnetta ja erityispiirteitä sekä edistää sen kulttuurisesti kestävää hoitoa ja käyttöä. Sääntely on merkityksellistä erityisesti perustuslain 20 §:n 1 momentin kannalta, jonka mukaan vastuu muun muassa kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille (, s. 2/I). Sääntely toteuttaa myös julkiselle vallalle perustuslain 20 §:n 2 momentissa osoitettua toimeksiantoa turvata jokaiselle mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon.
Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten tekemien rakennussuojelupäätösten alistamisesta ympäristöministeriön vahvistettaviksi. Päätöksistä valitetaan ehdotuksen mukaan ympäristöministeriön sijasta alueelliseen hallinto-oikeuteen. Ehdotus vastaa perustuslakivaliokunnan myötävaikutuksella säädetyssä () oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa omaksuttua pääsääntöä, ja ehdotuksen mukainen muutoksenhakusääntely on muutenkin sopusoinnussa hallintolainkäytön kehittämistä koskevan perustuslakivaliokunnan käytännön kanssa (ks. esim.,,).
Hallituksen esityksessä on viitattu vammaisten henkilöiden oikeuksista tehtyyn yleissopimukseen (jäljempänä vammaisyleissopimus) ja lyhyesti selostettu kuulemista esteettömyyskysymyksissä. Perustuslakivaliokunta kiinnittää perustuslain 22 §:n mukaisen perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien turvaamisvelvollisuuden kannalta huomiota siihen, että rakennusperinnön suojelemista koskevaa lainsäädäntöä sovellettaessa otetaan huomioon vammaisyleissopimuksen määräykset. Erityisen merkityksellisiä nyt arvioitavan lainsäädännön kannalta ovat 4 artiklan 3 kappaleen neuvottelu- ja osallistamisvaatimus sekä 9 artiklan määräykset esteettömyydestä ja saavutettavuudesta.
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS
Perustuslakivaliokunta esittää,
että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.