Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liite.

Lain liitteen verotaulukkoa muutettaisiin siten, että parafiinisen dieselöljyn vähitellen perusteettomaksi muuttuneesta laatuperusteisesta veronalennuksesta luovuttaisiin vaiheittain. Muutos kohdistuisi energiasisältöveroon, josta ei enää myönnettäisi mainitulle polttoainelaadulle 5 sentin suuruista alennusta litraa kohden. Kyseinen alennus poistettaisiin niin fossiiliselta kuin uusiutuvalta parafiiniseltä dieselöljyltä, koska parafiinisen polttoaineen raaka-aineen fossiilisuudella tai uusiutuvuudella ei ole vaikutusta arvioitaessa laatuperusteisen veronalennuksen tarpeellisuutta. Muutos lisäisi liikennepolttoaineista saatavia vuotuisia verotuloja 115 miljoonalla eurolla sen jälkeen, kun alennus on poistettu.

Lisäksi esityksessä ehdotetaan etanolidieselin vastaavanlaisen laatuperusteisen veronalennuksen poistamista. Veronalennuksen määrä on 4 senttiä litralta, millä ei ole käytännössä merkitystä polttoaineen hintaan eikä verotuottoihin, sillä kaikki etanolidiesel on nykyisin verotettu energiaverodirektiivin mukaisella dieselöljyn vähimmäisverotasolla 33 senttiä litralta. Myös kestävien etanolidiesellaatujen uusi verotaso jäisi energiaverodirektiivissä säädetyn velvoittavan vähimmäistason alle. Tämä muutos toteutettaisiin kerralla.

Esitys liittyy valtion vuoden 2021 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2021. Veronalennuksen ensimmäinen vaihe toteutettaisiin 1.1.2021, jolloin parafiinisen dieselöljyn veronalennus pienenisi 4 senttiin litralta ja etanolidieselin verotuki poistettaisiin kokonaan. Uusista verotasoista säädettäisiin 1.1.2021 lähtien sovellettavassa liitteen verotaulukossa A. Parafiinisen dieselöljyn verotuki pienenisi 2 senttiin 1.1.2022, josta lukien sovellettaisiin verotaulukkoa B. Loput tuesta poistettaisiin 1.1.2023, josta lukien sovellettaisiin liitteen verotaulukkoa C.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelmassa on sovittu työryhmän asettamisesta, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus yritystukia koskevista 100 miljoonan euron vähennyksistä vuoden 2023 tasolla syksyn budjettiriiheen mennessä. Yritystukien vähentämistä selvittäneen työryhmän ehdotuksen perusteella hallitus päätti talousarvio- ja kehysneuvottelujen yhteydessä syksyllä 2019, että yritystukien leikkaus toteutetaan alentamalla parafiinisen dieselöljyn veronalennusta 120 miljoonalla eurolla.

Nyt esillä olevassa hallituksen esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi parafiinisen dieselöljyn verotuen poisto vaiheittain kolmessa vaiheessa ja etanolidieselin vastaava lähipäästöalennus. Esityksellä ei ehdoteta muita muutoksia polttoaineiden verotukseen. Valiokunta pitää tärkeänä, että verotuen poisto tehdään vaiheittain, sillä se varaa tarvittavan sopeutumisajan toimijoille.

Valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena, vaikka osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista ei pidä verotuen poistamista perusteltuna nykyisessä taloudellisessa tilanteessa.

Polttoaineiden verotus on yhdenmukaistettu energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta annetussa neuvoston direktiivissä 2003/96/EY. Direktiivissä säädetään verotuksen vähimmäistasosta ja rakenteesta, joka mahdollistaa veronalennuksen myöntämisen polttoaineille, jotka ovat ympäristöominaisuuksiltaan parempia kuin markkinoilla olevat muut tuotteet.

Veronalennus tulee arvioitavaksi myös EU:n valtiontukea ja verosyrjintää koskevien määräysten perusteella. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen määräykset rajoittavat valtiontukien käyttöä talouspolitiikan välineenä. Sopimuksen 107 artiklan mukaan jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannon alaa, ei sovellu yhteismarkkinoille siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Verotuksellista toimenpidettä ei pidetä valtiontukena, jos se on verojärjestelmän luonteen ja rakenteen mukainen ja jos sitä sovelletaan johdonmukaisesti esimerkiksi kaikkiin energiatuotteisiin. Esimerkkinä tällaisesta toimenpiteestä voidaan pitää veron porrastamista tuotteen haitallisen ominaisuuden perusteella. Muita vähemmän haittaa aiheuttava tuote voidaan verottaa muita lievemmin ilman, että asia tulisi arvioitavaksi valtiontukena. Veron perusteen tulee kuitenkin olla objektiivinen, ja sitä tulee soveltaa yhdenmukaisesti kaikkiin kilpaileviin tuotteisiin.

Ympäristöperusteisen energiaverouudistuksen eräänä lähtökohtana oli parantaa polttoaineiden verotuksessa ympäristöohjaavuutta hiilidioksidipäästöjen lisäksi myös terveydelle haitallisten lähipäästöjen osalta, jos sille on objektiivisia perusteita. Lähipäästöalennus koskee nykyisin parafiinistä dieselöljyä, jonka käytöllä on aiemmin osoitettu saavutettavan lähipäästöhyötyjä tavanomaisiin diesellaatuihin verrattuna.

Parafiinisen dieselöljyn veronalennuksen suuruus perustuu Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:n vuonna 2010 tekemään selvitykseen laskennallisesta ympäristöhyödystä, joka parafiinisellä dieselöljyllä oli mahdollista saavuttaa taajamaliikenteessä tuolloin käytössä olleella bussikalustolla. Tutkimusten pohjalta parafiinisen dieselin todettiin keskimäärin vähentävän typenoksidipäästöjä noin 10 prosenttia ja hiukkaspäästöjä noin 30 prosenttia.

Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja, Yritykset, 2019:55

Muutokset energiaverotuksen verotukiin 19.8.2019

Liikennepolttoaineiden laatuporrastus - arvio ajantasaisuudesta, 2.10.2019

Parafiinisen dieselöljyn laatuporrastusta on arvioitu uudelleen vuoden 2019 aikana useissa eri yhteyksissä, kuten Yritystukien vähentämistyöryhmän raportissa, valtiovarainministeriön verotukiraportoinnin ohjausryhmässäja Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:n muistiossa. Kaikissa niissä todetaan, ettei nykyiselle lähipäästöalennukselle ole enää perustetta ottaen huomioon ajoneuvokalustossa tapahtunut päästöjen puhdistusteknologioiden kehitys (Europäästöluokat) ja ajoneuvoluokittainen ajosuoritteiden jakauma taajamissa (katusuorite) ja niiden ulkopuolella.

Näiden arvioiden mukaan laatuporrastus on perusteeton tai vähintään merkittävästi ylikompensoiva. Valiokunta korostaa edellä esitettyjä näkökohtia ja katsoo, että parafiinisen dieselöljyn verotuki on muuttunut perusteettomaksi. Veronalennukselle ei ole olemassa enää objektiivisia perusteita. Valiokunta korostaa myös esityksen fiskaalisia tavoitteita. Esityksen tavoitteena on lisätä liikennepolttoaineista saatavia vuotuisia verotuloja 115 miljoonalla eurolla sen jälkeen, kun tuki on kokonaan poistettu.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on myös esitetty, että verotuen poiston tulisi koskea vain fossiilisia polttoaineita. Valiokunta pitää esityksessä valittua mallia perusteltuna, sillä parafiinisen polttoaineen raaka-aineen fossiilisuudella tai uusiutuvuudella ei ole vaikutusta lähipäästöihin, mikä on myös vaikuttanut siihen, että lähipäästöalennus on alun perin tehty energiasisältöverosta. Lisäksi valiokunta huomauttaa, että ympäristöperusteisessa energiaveromallissa kunkin polttoainekomponentin veron tulee määräytyä sen energiasisällön sekä elinkaarenaikaisen hiilidioksidipäästön perusteella eikä yksittäisen polttoaineen verotason muuttaminen ole siten mahdollista.

Kestävillä biopolttoaineilla hiilidioksidivero on puolitettu ja ruokatuotantoon soveltumattomista raaka-aineista valmistetut biopolttoaineet on vapautettu kokonaan hiilidioksidiverosta. Veromallin lähtökohtana on polttoaineiden objektiivinen ja neutraali kohtelu. Veromallin tulee saavuttaa kustannustehokkaasti sille asetetut ympäristötavoitteet, ja yhdessä biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen kanssa niiden tulee täyttää EU-oikeudelliset vaatimukset. Biopolttoaineiden veromallin mukainen hyöty fossiilisiin polttoaineisiin nähden syntyy siis alemmasta hiilidioksidiverosta. Lisäksi on huomioitava, että hiilidioksidiveron alennus koskisi veron rakenteesta johtuen täysimääräisesti vain fossiilisia polttoaineita. Täten valiokunta ei pidä perusteltuna eikä muutoinkaan mahdollisena muuttaa yksittäisen polttoaineen tai polttoainekomponentin energiasisältö- tai hiilidioksidiveron määrää asiantuntijakuulemisessa esitetyn mukaisesti.

Parafiinisen dieselöljyn tuki poistettaisiin kolmessa vaiheessa siten, että tuki alenisi 1 sentin litralta vuoden 2021 alusta, 2 senttiä vuoden 2022 alusta ja loput 2 senttiä litralta vuoden 2023 alusta. Valiokunta pitää tuen poistamisen porrastamista perusteltuna. Vaiheittainen voimaantulo varaa sopeutumisajan toimijoille ja lieventää näin esityksen vaikutuksia.

Taustaa

Energiaverodirektiivi, valtiontukimääräykset ja lähipäästöalennus

Verotuen poiston kohdentuminen

Vaiheittainen voimaantulo

VASTALAUSE 2 /kok ja kd

Perustelut

Hallituksen esitys parafiinisen dieselin verotuen leikkaamiseksi ei ole kannatettava. Koronapandemian aiheuttama talouskriisi on aiheuttanut merkittäviä menetyksiä suomalaiselle elinkeinoelämälle ja uhkaa edelleen tuhansien yritysten toimintamahdollisuuksia ja satojatuhansia työpaikkoja. Tavaravientiä sekä kansainvälistä välituotekauppaa käyvän suomalaisen teollisuuden kustannukset tulevat nousemaan hallituksen esittämän veronkiristyksen vaikutuksesta merkittävästi. Hallitus tietoisesti heikentää jo valmiiksi haastavassa tilanteessa olevan teollisuuden toimintamahdollisuuksia sekä suomalaisten tuotteiden suhteellista kilpailukykyä maailmanmarkkinoilla. Talouskriisi ei ole ohi, minkä vuoksi vientiteollisuuden arvoketjuun kohdistuva verotuksen kiristäminen tässä tilanteessa on kokonaistaloudellisesti huono ratkaisu.

Tuen poistaminen tulee nostamaan dieselpolttoaineen pumppuhintoja. Veronkorotuksen vuositasolla arviolta 115 miljoonan euron fiskaalinen vaikutus on lisäkustannus maksajille. Tästä lisäkustannuksesta merkittävä osa kohdistuu maaliikennepalveluihin. Hyötyliikenteen polttoaineen kysyntä on lyhyellä aikavälillä joustamatonta. Verotuen poiston kustannus kohdistuu siten suurimmalta osin maaliikennepalveluille.

Elinkeinoelämälle parafiinisen dieselin veroedun poistamisen myötä nouseva pumppuhinta on ylimääräinen kustannus. Tämä tulee hallitusohjelmassa kirjatun ja elokuun alussa voimaan astuneen noin 250 miljoonan euron veronkorotuksen lisäksi. Parafiinisen dieselöljyn verotuen poistoa tulisi käsitellä osana liikenteen verotuksen kokonaisuudistusta, johon tällä hetkellä tehdään selvitystyötä. Näin verotuen poistoa olisi mahdollista suunnitella kustannusneutraalilla tavalla ja välttää kuljetuskustannuksien nousu niin, että samalla verotuksen ohjaavalla vaikutuksella saadaan aitoja ympäristön kannalta myönteisiä, päästöjä vähentäviä vaikutuksia aikaiseksi.

Alun perin parafiinisen dieselin verohelpotus on tarkoitettu vähentämään dieselautojen ilman laatua heikentäviä päästöjä, ensisijaisesti typenoksidi- ja hiukkaspäästöjä. Alempi verokanta on tukenut parafiinisen diesellaadun käyttöä, koska alemman verokannan takia tuotteen kuluttajahinta on ollut perinteistä dieseliä alempi. VTT:n arvion mukaan parafiininen diesel vähentää merkittävästi NOx- ja hiukkaspäästöjä niissä dieselkäyttöisissä henkilö- ja pakettiautoissa, jotka ovat päästöluokkaa Euro 4 tai sitä vanhempia, sekä kuorma- ja linja-autoissa, jotka ovat päästöluokkaa Euro III tai sitä vanhempia. Autokannan nykyisellä uudistumisvauhdilla parafiinisen dieselin alemman verokannan poistaminen olisi ympäristönäkökulmasta perusteltua toteuttaa vasta 5—6 vuoden kuluttua.

Ehdotus

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että lakiehdotus hylätään.

Helsingissä 6.11.2020

Matias

Marttinen

kok

Sari

Essayah

kd

Timo

Heinonen

kok

Sari

Sarkomaa

kok

VASTALAUSE 1 /ps

Perustelut

Hallitus esittää ilmastopolitiikan nimissä polttoaineiden verojen korotusta mittaluokassa, jota perussuomalaiset eivät voi hyväksyä. Polttoaineiden veronkorotukset lisäävät alueellista eriarvoisuutta, nostavat kuljetusten hintaa ja heikentävät pitkien etäisyyksien maassa sekä yritysten kilpailukykyä että mahdollisuuksia työn vastaanottamiseen kauempaa kotoa. Veronkorotusten peruminen luo positiivisia kerrannaisvaikutuksia parantamalla suomalaisyritysten kilpailukykyä, edistämällä työvoiman liikkumista maan sisällä ja lisäämällä alueellista tasa-arvoa. Erittäin vaikeassa taloudellisessa tilanteessa liikenteen kustannusrasitusta ei ole edes ympäristösyistä hyväksyttävää korottaa hallituksen esityksen tavalla.

Ehdotus

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

Vastalauseen muutosehdotus)

että lakiehdotus hyväksytään muutoin valiokunnan mietinnön mukaisena, paitsi lakiehdotuksen liitteen verotaulukot A, B ja C muutettuna seuraavasti. (

Helsingissä 6.11.2020

Ville

Vähämäki

ps

Sami

Savio

ps

Jari

Koskela

ps

Lulu

Ranne

ps