Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain 15 §:n muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annettua lakia.

Esityksen mukaan lakiin lisättäisiin asetuksenantovaltuus, jonka perusteella valtioneuvoston asetuksella voitaisiin säätää tiettyjen nykyisin kaikille työ- ja elinkeinotoimistoille kuuluvien työttömyysturva-asioiden käsittelyn hoitamisesta useamman kuin yhden työ- ja elinkeinotoimiston toimialueella. Toimialueen laajentamista koskevat tehtävät koskisivat työvoimapoliittisen lausunnon antamista työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä.

Muutoksen tavoitteena on mahdollistaa tehtävien keskittäminen työttömyysturva-asioiden käsittelyaikojen yhtenäistämiseksi ja yhdenmukaisen ratkaisukäytännön edistämiseksi.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.10.2021

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Yleistä Henkilöstö

897/2009 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain () (jäljempänä ELY-laki) 15 §:n mukaan työ- ja elinkeinotoimisto huolehtii sille säädettyjen tehtävien hoitamisesta toimialueellaan, mutta voi tietyin edellytyksin hoitaa tehtäviä myös useamman kuin yhden toimiston toimialueella. Toimistojen välisestä tehtäväjaosta ja sitä koskevasta alueellisen toimivallan järjestämisestä määrätään ELY-keskuksen päätöksellä, jos kyseessä on keskuksen toimialueen sisäinen järjestely. Muussa tapauksessa asiasta määrätään työ- ja elinkeinoministeriön päätöksellä.

Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi ELY-lakiin asetuksenantovaltuus, jonka perusteella valtioneuvoston asetuksella voitaisiin säätää tiettyjen nykyisin kaikille työ- ja elinkeinotoimistoille kuuluvien työttömyysturva-asioiden käsittelyn hoitamisesta useamman kuin yhden työ- ja elinkeinotoimiston toimialueella. Toimialueen laajentamista koskevat tehtävät liittyvät työvoimapoliittisen lausunnon antamiseen työttömyysetuuden saamisen edellytyksistä. Koska kyse on merkittävästä julkisen vallan käytöstä työ- ja elinkeinoministeriön päätös ei ole riittävä säädöstaso, vaan asetuksen antaa valtioneuvosto. Muiden asioiden osalta TE-toimistojen välisestä tehtävänjaosta ja toimivallan järjestämisestä määrääminen säilyy nykyisellään.

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta kannattaa työttömyysturva-asioiden käsittelyn keskittämistä yhdelle TE-toimistolle ja katsoo, että keskittämällä tehtävät yhdelle toimistolle voidaan työttömyysturva-asioiden viivytyksetön käsittely turvata nykyistä paremmin ja samalla edistää ratkaisukäytännön yhdenmukaisuutta.

Valiokunta tähdentää, että ehdotettujen vaativien työttömyysturvatehtävien keskittämistä yhdelle TE-toimistolle, ja sen vaikutuksia tulee tarkastella myös osana suunniteltua työvoimapalveluiden rakenneuudistusta, jossa tarkoitus on siirtää työllisyyden hoito kuntien vastuulle.

Esityksessä ehdotettu työttömyysturvatehtävien keskittäminen ei edellytä tehtäviä tekevän henkilöstön fyysisten työskentelypaikkojen muuttumista, koska tehtäviä voidaan hoitaa monipaikkaisesti ja paikkariippumattomasti. Keskittäminen kuitenkin aiheuttaa muutoksia kaikkien työ- ja elinkeinotoimistojen henkilöstön tehtäviin, minkä vuoksi asia tulee käsitellä yhteistoimintamenettelyssä. Valiokunta tähdentää hyvän henkilöstöpolitiikan noudattamista muutoksessa.

Valiokunta pitää tärkeänä, että muutoksessa varmistetaan osaavan ja kielitaitoisen henkilöstön siirtyminen keskitettäviä tehtäviä monipaikkaisesti hoitavaan TE-toimistoon. On myös tärkeää, että keskitetysti tehtäviä hoitavassa yksikössä säilyy alueiden työmarkkinoiden tuntemus ja työttömyysturvan tiettyjen erikoisosa-alueiden osaaminen.

Valiokunta korostaa sisäistä perehdyttämistä, yhteisten työkäytäntöjen muodostamista ja osaamisen kehittämistä sekä näiden toimien riittävää resursointia. Lisäksi valiokunta huomauttaa, että viivytyksetön työttömyysturva-asioiden käsittely edellyttää riittävän henkilöstöresurssin turvaamista työttömyysturvatehtävää hoitavalle TE-toimistolle. Huomiota tulee kiinnittää myös siihen, että keskitettyjä tehtäviä hoitavan TE-toimiston toiminta organisoidaan siten, että asioiden käsittelyn puolueettomuus varmistetaan.