Tiivistelmä
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi yhdistetystä patenttituomioistuimesta tehdyn sopimuksen. Esitys sisältää ehdotuksen blankettilaiksi, jolla saatetaan lakina voimaan yhdistetystä patenttituomioistuimesta tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset. Esityksessä ehdotetaan myös, että eduskunta hyväksyisi annettavaksi selityksen sopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta.
Esitys sisältää myös ehdotukset patenttilain, oikeudenkäymiskaaren, todistelun turvaamisesta teollis- ja tekijänoikeuksia koskevissa riita-asioissa annetun lain, ulosottokaaren sekä rikoslain muuttamiseksi.
Esityksen säätämisjärjestysjaksossa ja yksityiskohtaisissa perusteluissa on käsitelty laajasti ja perusteellisesti esityksen suhdetta perustuslain 1 §:n täysivaltaisuussääntelyyn, 94 §:n säännöksiin kansainvälisten velvoitteiden hyväksymisestä sekä perusoikeussäännöksistä kielelliset oikeudet turvaavaan perustuslain 17 §:ään ja oikeusturvaa koskevaan perustuslain 21 §:ään.
Hallituksen näkemyksen mukaan sopimus voidaan hyväksyä äänten enemmistöllä ja ehdotukset voimaansaattamislaiksi ja laeiksi patenttilain ja muiden siihen liittyvien lakien muuttamiseksi voidaan hyväksyä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin perustuslain täysivaltaisuutta, kielellisiä oikeuksia ja oikeusturvaa koskevien säännösten vuoksi perusteltuna, että esityksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan lausunto.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Lähtökohdat
Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus
Täysivaltaisuus ja sopimuksentekovallan delegoiminen
Hallituksen esitys liittyy eurooppalaisen patenttijärjestelmän uudistamiseen, jota koskevat EU-asetukset hyväksyttiin joulukuussa 2012. Esitys koskee yhdistetystä patenttituomioistuimesta tehdyn sopimuksen hyväksymistä, minkä lisäksi Suomen esitetään tekevän selityksen sopimuksen eräiden artikloiden väliaikaisesta soveltamisesta. Sopimukseen sitoutuminen merkitsee siirtymistä uuteen eurooppalaiseen patenttijärjestelmään. Esitykseen sisältyy lakiehdotuksia eräiden asiaan liittyvien lakien muuttamiseksi.
Esityksen valtiosääntöoikeudellisesti merkitykselliset kysymykset koskevat Suomen täysivaltaisuutta, kansainvälisen velvoitteen hyväksymistä ja sopimuksentekovallan delegointia, kielellisiä oikeuksia ja oikeusturvaa. Esitykseen sisältyy hyvin laaditut laajat ja perusteelliset säätämisjärjestysperustelut, ja esitys edustaa valiokunnan mielestä muutoinkin perusteellista lainvalmistelutyötä. Valiokunta voi yhtyä säätämisjärjestysperusteluissa esitettyihin näkemyksiin ja esittää siten vain eräitä huomioita sopimuksentekovallan delegoinnista.
Eduskunta hyväksyy perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan muun ohella sellaiset valtiosopimukset ja muut kansainväliset velvoitteet, jotka sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä tai vaativat perustuslain mukaan muusta syystä eduskunnan hyväksymisen. Patenttituomioistuinta koskeva sopimus sisältää huomattavan määrän lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä, joista on tehty selkoa hallituksen esityksessä. Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaisesti sopimus edellyttää siten eduskunnan hyväksymistä.
Patenttituomioistuimen varainhoitoa ja paikallisjaoston perustamista koskevilla määräyksillä on vähäistä suurempaa vaikutusta budjettivallan käyttöön. Tämä on perustuslain 94 §:n 1 momentissa tarkoitettu muu syy, joka niin ikään edellyttää, että eduskunta päättää sopimuksen hyväksymisestä.
Yhdistetystä patenttituomioistuimesta tehdyssä sopimuksessa on määräyksiä, joiden mukaan sopimuksella perustettava hallintokomitea voi muuttaa ja tarkistaa sopimusta. Kysymys on sopimuksentekotoimivallan delegoimisesta. Toimivalta koskee koko sopimusta, ja koska sopimus sisältää myös lainsäädäntövallan alaan kuuluvia määräyksiä, delegointi koskee myös eduskunnan toimivaltaa.
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS
Perustuslakivaliokunta esittää,
että eduskunnan suostumus on tarpeen hallituksen esityksessä tarkoitetun sopimuksen hyväksymiselle,
että eduskunnan suostumus on tarpeen hallituksen esityksessä tarkoitetun selityksen antamiseen,
että eduskunnan suostumuksen antamisesta päätetään äänten enemmistöllä ja
että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.