Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Hallituksen esityksen tavoite ja keskeinen sisältö.

Tavaramerkkioikeus.

Tuotteiden erottautumiskyky kuluttajan näkökulmasta.

Kilpailuolosuhteet ja muut tupakan kaltaiset tuotteet.

Esityksessä ehdotetaan tupakkalakia muutettavaksi siten, että tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja täyttösäiliöiden vähittäismyyntipakkaukset eivät saisi merkinnöiltään tai muulta ulkoasultaan erottua muiden vastaavien tuotteiden vähittäismyyntipakkauksista. Pakkauksessa saisi esittää tuotteen tuotenimen, valmistajan tai maahantuojan toiminimen ja yhteystiedot sekä tuotteen pakkauskoon ja viivakoodin. Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella annettaisiin tarkempia säännöksiä merkintöjen, pakkauksen sekä itse tuotteiden ulkoasusta.

Tavoitteena on tupakoinnin loppuminen ja tupakkatuotteiden kieltäminen. Esitys on osa tupakkatuotteita koskevien myynti- ja markkinointirajoitusten jatkumoa. Tämä on vallitseva suuntaus myös kansainvälisesti.

Talousvaliokunta ottaa tässä lausunnossaan kantaa ehdotettuun sääntelyyn toimialansa mukaisesti erityisesti aineettomien oikeuksien suojan, kilpailun tasapuolisten lähtökohtien ja kuluttajansuojan näkökulmasta.

SopS 27/2005 vp

Maailmankauppajärjestö WTO:n valituselin on hiljattain ratkaissut tapauksen, jossa tupakkatuotteiden pakkauksia rajoittavat toimet kyseenalaistettiin useilla WTO-oikeudellisilla perusteilla. Valituselin piti pakkauksia koskevia rajoituksia kuitenkin perusteltuina ja oikeasuhtaisina: TRIPS-sopimuksen (The WTO Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) tavaramerkkiä koskevat normit eivät luo ehdotonta tavaramerkin käyttöoikeutta sen haltijalle. Tavaramerkkioikeuksia voidaan siten rajoittaa muun muassa kansanterveyden suojelemiseksi.

Ehdotetut rajoitukset merkitsevät sitä, että tupakkatuotteiden osalta tavaramerkin kyky identifioida eri kaupallista alkuperää olevat tupakkatuotteet toisistaan mahdollistuu jatkossakin, mutta tavaramerkin mainostehtävä ei pääse toteutumaan. Talousvaliokunta arvioi, että toisen tuotemerkin mahdollista laatua tai tunnettuutta väärin hyödyntävä, ”look alike” -strategiaan perustuva myynninedistäminen voi muuttua vaikeammaksi. Tämä on suotuisa, kuluttajan odotettujen oikeuksien suojaa vahvistava kehityssuunta.

Tupakkatuotteet ovat haitallisuutensa takia poikkeuksellinen sääntelykohde. Pitkällekin menevät erilaisten tupakkatuotteiden markkinoihin liittyvät oikeuksien rajoitukset on katsottu mahdollisiksi.

Talousvaliokunta huomauttaa, että nikotiiniannospussien luokittelu lääkevalmisteiksi luo markkinoille ja maahantuontisäädöksiin osin ristiriitaisen tilan, ja yhtyy valvontaviranomaisen huomioon siitä, että sääntelyn johdonmukaisuuden vuoksi nikotiiniannospusseja tulisi kohdella tupakkalaissa vastaavalla tavalla kuin nikotiininesteitä.

Talousvaliokunta huomauttaa, että tupakkatuotteiden markkinoille saattaminen on kuitenkin edelleen laillista toimintaa eikä ehdotettujen muutosten jälkeenkään sitä tulla täysin kieltämään. Tässä valossa ja ottaen huomioon, että nyt ehdotetut muutokset merkitsevät tarvetta järjestää näiden tuotteiden myynti nykyisestä poikkeavalla tavalla, lain siirtymäsäännösten tulee olla selkeitä ja siirtymäaikojen riittävän pitkiä, jotta toimijat pystyvät kohtuudella sopeuttamaan toimintansa uutta sääntelyä vastaavaksi.