Yleisperustelut
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Yleistä Koronatodistus vaihtoehtoisena terveysturvallisuustoimenpiteenä Koronatodistuksen käytön voimassaoloajan tulee olla riittävän pitkä Koronatodistuksen vapaaehtoisen käytön mahdollisuus Koronatodistuksen lukijasovelluksen yhteensopivuus pääsylipunlukijalaitteiden kanssa Työntekijöiden koronatodistus EU:n ulkopuolisten koronatodistusten hyväksyntä ja merkitys erityisesti tapahtuma-alan toiminnalle Tapahtumatilojen ja yleisötilaisuuksien sisällyttäminen tartuntatautilain 58 g §:ään Eri alojen erilaiset rajoitukset aiheuttavat hankaluuksia Koronapassi ja pääsylippujen palauttamista koskeva kuluttajansuoja
Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 2021 loppuun saakka voimassa olevien tartuntatautilain covid-19-epidemiaan liittyvien väliaikaisten säännösten voimassaoloa jatketaan 30.6.2022 asti. Epidemiatilanteen kehitys huomioon ottaen säännösten voimassaolon jatkamista voidaan pitää välttämättömänä. Säännöksiin ehdotetut muutokset ovat melko pieniä, ja niitä voidaan pitää sivistysvaliokunnan toimialan näkökulmasta perusteltuina.
Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että koronatodistuksen käyttämisen mahdollisuus on ennakoitavissa riittävän pitkälle eteenpäin, jotta järjestäjät voivat ottaa sen huomioon tapahtumien suunnittelussa ja valmistelussa hyvissä ajoin. Tilaisuuksia ja tapahtumia suunnitellaan pitkällä aikajänteellä. Tällä hetkellä valmistellaan useita ensi vuoden isoja tapahtumia epätietoisuudessa tulevasta koronasääntelystä. Koronapassin käytön päättyminen keskellä kesää johtaa siihen, että loppukesän ja alkusyksyn tapahtumia joudutaan suunnittelemaan epätietoisuudessa. Tapahtumien järjestäjien toiminnan ennakoitavuuden turvaamiseksi koronapassin mahdollistavaa lainsäädäntöä on tarpeellista jatkaa ehdotettua pidemmälle.
Valiokunta tunnistaa sen, että rajoittavana tekijänä koronapassia koskevan sääntelyn voimassaolon suhteen on se, että covid-19-epidemiaan liittyvien väliaikaisten rajoitussäännösten voimassaolo on rajattava välttämättömään. Vaihtoehtona on myös säätää pitempi voimassaoloaika ja muuttaa sitä tarvittaessa.
Valiokunta painottaa, että kulttuuri-, liikunta- ja tapahtuma-alan kannalta on oleellista myös se, että rajoitusten välttämättömyyttä arvioidaan niiden voimassaoloaikana huolellisesti ja että rajoitukset poistetaan välittömästi, kun ne arvioidaan perusteettomiksi.
Valiokunta asiantuntijalausuntoihin viitaten toteaa, että valiokunnan toimialalla on tarvetta koronatodistuksen käyttämiselle vapaaehtoisena terveysturvallisuustoimena ilman, että se on rajoitusten noudattamisen vaihtoehto.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille parhaillaan valmisteltavana oleva lainmuutos, jolla koronapassi muutettaisiin itsenäiseksi rajoitustoimeksi ja jonka käyttöönotosta määräisi viranomainen. Tämä valmisteltava uudistus saattaa aiheuttaa tarpeen arvioida koronapassin vapaaehtoisen käytön mahdollisuutta uudelleen.
Asiantuntijalausunnon mukaan koronatodistuksen lukijasovelluksen on todettu olevan hidas. Nykyisen lukijasovelluksen käyttö aiheuttaa jo melko pienissäkin tapahtumissa asiakkaille kohtuuttoman pitkiä jonotusaikoja ja sisäänpääsyn ruuhkautumista, ellei tapahtumajärjestäjä palkkaa koronatodistusten luentaan ylimääräistä henkilöstöä ja hanki kalustoa, mikä on taloudellisesti haastavaa.
Koronatodistuksen luentaan on jo valmiina useita sovelluksia, jotka ovat yhteensopivia lipunlukijalaitteiston kanssa. Ne täyttävät tietoturvan ja muiden ominaisuuksiensa osalta samat vaatimukset kuin THL:n lukijasovellus. Prosessi hyväksyttävien sovellusten laajentamiseksi on ollut käynnissä THL:n ja Traficomin välillä jo lokakuun alusta.
Valiokunta pitää tärkeänä, että lukijasovellusten hyväksynnän laajentamisen mahdollisuudet arvioidaan pikaisesti ja sen yhteydessä saadun tiedon perusteella ryhdytään ripeisin toimiin hyväksyttyjen lukijasovellusten lisäämiseksi.
Valiokunta asiantuntijakuulemiseen viitaten tuo esille tarpeen selvittää viipymättä myös työntekijöiden koronatodistuksen edellyttämisen mahdollisuudet. Työnantajalla ei ole nykyisellään mahdollisuutta vaatia koronatodistusta työntekijöiltä. Terveysturvallisuuden näkökulmasta on ristiriitaista, ettei koronatodistusta voi vaatia työntekijältä, joka on samassa tilassa asiakkaiden ja yleisön kanssa, jolta koronatodistus vaaditaan.
Kulttuuri-, liikunta- ja tapahtuma-ala on työvoimavaltainen ala, jossa työskennellään jatkuvasti läheisessä kontaktissa asiakkaiden ja kollegoiden kanssa. Toimiala kärsii työvoimapulasta, jonka ennakoidaan pahenevan entisestään. Tapahtumajärjestäjät haluavat taata kaikkien asiakkaiden ja työntekijöiden turvallisuuden, minkä vuoksi työnantajien mahdollisuus edellyttää koronatodistusta myös työntekijöiltä olisi tarpeellista.
Valiokunta pitää tarpeellisena arvioida mahdollisuutta laajentaa koronatodistuksen käytön mahdollisuutta siten, että todistuksiksi hyväksyttäisiin myös muiden kuin EU:n hyväksymät koronatodistukset, myös Suomessa tilapäisesti oleskelevien henkilöiden osalta.
Suomeen saapuu paljon kansainvälisiä tapahtumavieraita. Tapahtumilla on merkittävä asema kansainvälisen kaupan, kansainvälisten yhteiskuntasuhteiden sekä kansainvälisen kulttuurin ja urheilun edistämisessä. EU:n lisäksi Suomen kannalta merkittäviä markkina-alueita ovat Aasia, Iso-Britannia, Venäjä ja Pohjois-Amerikka, ja näiltä alueilta saapuvien tapahtumavieraiden sujuva ja koronatodistuksen turvaama pääsy tapahtumiin edellyttää, että he voisivat hyödyntää heillä jo olevaa koronatodistusta tapahtumiin osallistumiseksi.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille, että hallituksen esityksen luonnoksessa tartuntatautilain 58 g §:ään oli suljettavien tilojen ja tilaisuuksien listaan sisällytetty yleisötilaisuudet, mutta niitä ei ole enää hallituksen esityksessä. Kyseisessä säännösehdotuksessa ei ole tunnistettu ammattimaista tapahtumaelinkeinoa ja yleisötilaisuuksien järjestämiseen liittyvää toimialaa.
Yleisötilaisuuksien järjestämiselle voidaan tartuntatautilain 58 §:n nojalla määrätä voimakkaitakin rajoituksia ja jopa täyskieltoja ilman, että näistä seuraa velvoitetta kompensoida taloudellisia menetyksiä. 58 §:n mukaisille viranomaispäätöksille ei myöskään ole määritetty minkäänlaisia kriteerejä, joihin kieltopäätös pitää perustaa, toisin kuin muun elinkeinotoiminnan asiakastilojen sulkemisen mahdollistavassa 58 g §:ssä. Yleisötilaisuudet kieltävän viranomaispäätöksen voi tehdä kuukaudeksi kerrallaan, kun 58 g §:n mukaiset sulkemispäätökset voidaan tehdä maksimissaan kahdeksi viikoksi.
Valiokunta pitää tarpeellisena, että sosiaali- ja terveysvaliokunta arvioi mahdollisuutta lisätä yleisötilaisuudet ja tapahtumatilat 58 g §:ään.
Valiokunta korostaa, että tartuntatautilaissa tulee ammattimainen tapahtumaelinkeino tunnistaa kokonaisuudessaan ja huomioida yhdenvertaisesti muiden alojen kanssa, rajoituksista aiheutuvien menetysten kohtuullinen kompensaatio mukaan lukien.
Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille, että koronapassin käyttöönotossa on ollut joitakin käytännön haasteita mm. yleisötapahtumien ja ravintoloiden sääntelyn erilaisuuden vuoksi. Esimerkiksi monilla elävän musiikin esityspaikoilla ja teattereissa on myös anniskelualueita, jolloin on jouduttu sovittamaan yhteen eri rajoituksia. Rajoitusten yleisötilaisuuksia ja ravintoloita koskeva sääntelyn erilaisuus paitsi hankaloittaa käytännön järjestelyjä myös herättää epäselvyyttä tapahtumien ja esitysten kävijöissä ja heikentää kuluttajaluottamusta.
Valiokunta pitää erittäin tarpeellisena muodostaa rajoituksia koskevasta sääntelystä sellainen, että se ohjaa asettamaan rajoitukset toiminnan järjestäjien kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaisiksi ja selkeiksi. Tällä edistetään osaltaan myös luottamuksen palautumista tilaisuuksiin ja tapahtumiin osallistumiseksi.
Tulevaisuudessa on toteutumassa useita tapahtumia, joiden suunnittelu on aloitettu ja joihin on myyty lippuja ennen koronapassilainsäädännön voimaantuloa tai jopa jo ennen koronapandemian alkua. Lipunostoehtoihin ei tällöin ole voitu sisällyttää mahdollisuutta koronapassin käyttöön. Saadun lausunnon mukaan nykyisellään kuluttajalla on näissä tapauksissa kuluttajansuojaan perustuva oikeus vaatia lipunhinnan palautusta. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille, että edellä todettu aiheuttaa lakien välisen ristiriidan ja rajoituksista aiheutuvia taloudellisia menetyksiä tapahtumaelinkeinonharjoittajille, ja pidetty tarpeellisena, että lakien välinen ristiriitaisuus korjataan.
Eriävä mielipide
Eriävä mielipide
Perustelut
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tartuntatautilakia siten, että vuoden 2021 loppuun saakka voimassa olevaa tartuntatautilain covid-19-epidemiaan liittyvien väliaikaisten säännösten voimassaoloa jatkettaisiin. Epidemiatilanteen kehitys huomioon ottaen säännösten voimassaolon jatkamista voidaan pitää hyväksyttävänä koronapassin käytön jatkamista lukuun ottamatta.
Perussuomalaisten valiokuntaryhmä pitää tärkeänä, että rajoitustoimet ovat ennakoitavissa riittävän pitkälle eteenpäin, jotta järjestäjät voivat ottaa ne huomioon tapahtumien suunnittelussa ja valmistelussa hyvissä ajoin. Ammattimainen tapahtumaelinkeino tulee tunnistaa tartuntatautilaissa kokonaisuudessaan ja huomioida yhdenvertaisesti muiden alojen kanssa rajoituksista aiheutuvien menetysten kohtuullinen kompensaatio mukaan lukien.
Katsomme edelleen, että koronapassin käyttöön liittyy kansalaisten yhdenvertaisuuden toteutumisen kannalta epäselviä kysymyksiä. Koronapassi voi pahimmillaan luoda vääränlaista turvallisuuden tunnetta. Myös rokotteen saanut voi tartuttaa tai saada tartunnan, eikä varmaa tietoa siitä, kauanko rokotteen suoja kestää, ole vielä olemassa. Lisäksi henkilöt, jotka eivät sairautensa takia ole voineet ottaa rokotetta, saattavat joutua terveydentilansa perusteella eriarvoiseen asemaan.
Koronapassin käytössä on ollut käytännön haasteita mm. yleisötapahtumien ja ravintoloiden sääntelyn erilaisuuden vuoksi. Emme kannata koronatodistuksen vaatimista myöskään kulttuuri-, liikunta- tai tapahtuma-alojen työntekijöiltä. Työnantajalla ei ole nykyisellään mahdollisuutta vaatia koronatodistusta työntekijöiltä.
Mielipide
Edellä olevan perusteella esitämme,
että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa edellä olevan huomioon.
Helsingissä 2.12.2021
Kaisa
Juuso
ps
Ari
Koponen
ps
Juha
Mäenpää
ps
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS
Sivistysvaliokunta esittää,
että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa edellä olevan huomioon.