Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain väliaikaisesta muuttamisesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arvonlisäverolakia väliaikaisesti siten, että covid-19-tartunnan estämisessä, testaamisessa ja hoitamisessa käytettävien tavaroiden kotimaisten myyntien ja muista jäsenvaltioista tapahtuvien yhteisöhankintojen määräaikaiseksi tarkoitetun verovapauden voimassaoloa jatkettaisiin kuudella kuukaudella vuoden 2022 kesäkuun loppuun.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi taannehtivasti 1.1.2022 alkaen ja olemaan voimassa 30.6.2022 asti.

PERUSTELUT

1

Asian tausta ja ehdotetut muutokset

Euroopan komissio antoi 3.4.2020 väliaikaisesti voimassaolevan päätöksen covid-19-epidemian vaikutusten torjumiseksi vuonna 2020 tarvittavien tavaroiden tuonnille myönnettävästä vapautuksesta tuontitulleista ja arvonlisäverosta ((EU) 2020/491). Päätöstä sovellettiin alun perin 30.1.2020 ja 31.7.2020 välisenä aikana tapahtuvaan tuontiin. Komissio antoi 23.7.2020 päätöksen huhtikuussa annetun päätöksen muuttamisesta ((EU) 2020/1101). Sen mukaan vapautusta sovellettiin 30.1.2020 ja 31.10.2020 välisenä aikana tapahtuvaan tuontiin. Komissio antoi 28.10.2020 päätöksen huhtikuussa annetun päätöksen muuttamisesta ((EU) 2020/1573). Sen mukaan vapautusta sovellettiin 30.1.2020 ja 30.4.2021 välisenä aikana. Komissio antoi 19.4.2021 päätöksen huhtikuussa annetun päätöksen muuttamisesta ((EU) 2021/660), jonka mukaan vapautusta sovellettiin 30.1.2020 ja 31.12.2021 välisenä aikana.

Arvonlisäverolakiin (1501/1993) lisättiin kesäkuussa 2020 (HE 89/2020 vp) arvonlisäverolain väliaikaisesta muuttamisesta annetulla lailla (486/2020) säännökset, joiden mukaan covid-19-tartunnan estämisessä, testaamisessa ja hoitamisessa käytettävien tavaroiden kotimaiset myynnit ja muista jäsenvaltioista tapahtuvat yhteisöhankinnat ovat väliaikaisesti verottomia. Lakia on sovellettu taannehtivasti 30.1.2020 alkaen ja se oli alun perin voimassa 31.7.2020 asti. Voimassaoloaikaa jatkettiin lokakuussa 2020 (laki 701/2020, HE 112/2020 vp) kolmella kuukaudella lokakuun 2020 loppuun ja joulukuussa 2020 (laki 1031/2020, HE 217/2020 vp) kuudella kuukaudella huhtikuun 2021 loppuun. Voimassaoloaikaa jatkettiin kesäkuussa 2021 (laki 461/2021, HE 69/2021 vp) kahdeksalla kuukaudella vuoden 2021 loppuun.

Marraskuussa 2021 23 jäsenvaltiota esitti komissiolle pyynnön vapautuksen voimassaolon jatkamiseksi. Komissio antoi 22.12.2021 päätöksen covid-19-epidemian vaikutusten torjumiseksi vuonna 2022 tarvittavien tavaroiden tuonnille myönnettävästä vapautuksesta tuontitulleista ja arvonlisäverosta ((EU) 2021/2313). Päätöksen mukaan tuonnin vapautusta sovelletaan 1.1.2022 ja 30.6.2022 välisenä aikana.

Tämän vuoksi ehdotetaan, että verovapauden voimassaoloa jatkettaisiin komission päätöstä vastaavasti kuudella kuukaudella vuoden 2022 kesäkuun loppuun. Verovapauden voimassaoloaika päättyisi siten 31.12.2021 sijasta 30.6.2022.

Arvonlisäverolain 131 §:n 1 momentin 1 kohtaa ja 209 b §:n 1 momentin 2 kohtaa on muutettu viimeksi lailla 1113/2021. Lain 209 j §:ää on muutettu lailla 387/2021. Tämän vuoksi verovapauden voimassaoloa jatkettaisiin antamalla uusi määräaikainen laki. Lisäksi 38 c §:n 1 momentin 2 kohdan viittaus komission päätökseen (EU) 2020/491 muutettaisiin viittaukseksi komission uuteen päätökseen (EU) 2021/2313. Ehdotetuilla muutoksilla ei olisi vaikutusta verovapauden soveltamisalaan.

2

Valmistelu

Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriössä ja siitä on kuultu Verohallintoa ja Tullia. Asian kiireellisyyden vuoksi esityksestä ei ole pyydetty lausuntoja.

3

Esityksen vaikutukset

Ehdotettujen muutosten vaikutukset julkiseen talouteen riippuvat siitä, kuinka paljon covid-19-epidemian torjuntaan tarvittavia tavaroita hankitaan ja kuinka kauan epidemia kestää. Nyt kyseessä oleva esitys vähentäisi vuoden 2022 tasolla valtion verotuottoa yhteensä arviolta noin 9 miljoonalla eurolla. Vuonna 2020 ja 2021 annettujen lakien arvioitiin vähentävän valtion verotuottoa yhteensä 31 miljoonalla eurolla.

Ehdotetut muutokset aiheuttaisivat Verohallinnolle ja Tullille vain vähäisiä hallinnollisia kustannuksia. Muutosten ei arvioida aiheuttavan Verohallinnon tai Tullin lisärahoitustarvetta.

4

Voimaantulo

Ehdotetaan, että laki tulisi voimaan mahdollisimman pian. Aikaisemman väliaikaisen lain (486/2020) voimassaolo päättyi 31.12.2021. Komission vuoden 2021 joulukuussa antamaa päätöstä sovelletaan 1.1.2022 ja 30.6.2022 välisenä aikana. Näistä syistä lakia ehdotetaan sovellettavaksi taannehtivasti 1.1.2022 alkaen. Lain olisi tarkoitus olla voimassa vastaavasti kesäkuun loppuun asti.

Lakia ehdotetaan sovellettavaksi 1.1.2022 ja 30.6.2022 välisenä aikana tapahtuvaan tavaran myyntiin ja yhteisöhankintaan.

Ponsi

Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Laki arvonlisäverolain väliaikaisesta muuttamisesta: Hyväksytty