Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kirjanpitolain 1 luvun muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET

Hallituksen esitys

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirjanpitolakia siten, että kirjanpitovelvollisuus ulottuisi verotukselliset ja viranomaisten muut tiedonsaantitarpeet täyttävällä tavalla yhtäältä ulkomaisen oikeushenkilön Suomessa harjoittamaan liike- ja ammattitoimintaan sekä toisaalta toiminnan tosiasialliseen johtamiseen Suomesta, vaikkei ulkomainen yritys harjoittaisi täällä liike- tai ammattitoimintaa.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Ehdotetun sääntelyn tavoite.

Lähialojen sääntely.

Ulkomaisen lainsäädännön mukaan laadittu tilinpäätösinformaatio.

Päätelmiä.

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirjanpitolakia (1336/1997) siten, että kirjanpitovelvollisuus ulottuisi ulkomaisen oikeushenkilön Suomessa harjoittamaan liike- ja ammattitoimintaan ja toiminnan tosiasialliseen johtamiseen Suomesta. Tarkoituksena on turvata kirjanpidollisen aineiston käytettävyys verotuksessa huolimatta siitä, että aineisto on ulkomaisen yrityksen hallinnassa.

Talousvaliokunta puoltaa ehdotetun sääntelyn hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.

Tuloverolakia (1535/1992) muutettiin 1.1.2021 siten, että ulkomaista oikeushenkilöä, jonka tosiasiallinen johtopaikka sijaitsee Suomessa, pidetään täällä yleisesti verovelvollisena. Verolainsäädäntö edellyttää kiinteän toimipaikan sekä täällä tosiasiallisesti johdetun yhtiön tuloksen laskemista sekä varojen ja velkojen määrittämistä. Nyt ehdotettu muutos on yhdensuuntainen näiden verolainsäädäntöön jo aiemmin tehtyjen muutosten kanssa.

Talousvaliokunta toteaa, että direktiivin 89/666/ETY mukaan ETA-valtiosta olevan yhtiön sivuliikkeen informaationa julkistetaan yhtiön tilinpäätös, joka on laadittu sen oman kotivaltion säännösten mukaisesti. Koska säännös on tyhjentävä, Suomen ei ole mahdollista vaatia kansallisessa lainsäädännössään Suomen lain noudattamista sellaisessa tilinpäätösinformaatiossa, joka tulee julkistettavaksi ulkomaisesta sivuliikkeestä. Nyt ehdotetussa sääntelyssä säädettäisiin EU-direktiivin mukaisen tilinpäätöksen lukemisesta tämän lain tarkoittamaksi tilinpäätökseksi. Siten ETA-alueeseen kuuluvan valtion lain mukaan laadittua tilinpäätöstä on pidettävä riittävänä. Tässä valossa Suomessa sivuliikkeenä harjoitetusta toiminnasta ei ole laadittava erillistä kirjanpitoa ja tilinpäätöstä silloin, kun ulkomaisen toimijan kirjanpito ja tilinpäätös kokonaisuutena täyttävät lain vaatimukset.

Nyt ehdotetuilla muutoksilla ei siten poiketa niistä sitoumuksista, joita Suomella on kirjanpito- ja tilinpäätössääntelyn vastavuoroiseksi tunnustamiseksi ETA-alueella tai muuten kansainvälisoikeudellisesti. Nykyisellään suomalaiset ja ulkomaiset yritykset voivat joutua eriarvoiseen ja osittain jopa kilpailua vääristävään asemaan, koska viranomaiset eivät voi suorittaa valvonta- ja verotustehtäviään tasapuolisesti.

Ehdotetut muutokset eivät aseta Suomesta johdetuille Euroopan talousalueen ulkopuolisille yrityksille velvoitetta laatia kirjanpitoa kahteen kertaan eivätkä myöskään velvoitetta säilyttää kirjanpitoaan Suomessa. Mikäli yrityksellä on laadittuna kirjanpito asianmukaisesti sijaintivaltiossaan, riittää, että yritys mahdollistaa viranomaisille pääsyn tuohon ulkomailla sijaitsevaan kirjanpitoaineistoonsa. Uusi sääntely vaatii näiltä yrityksiltä kirjanpidon laatimista ainoastaan siis tilanteessa, mikäli yrityksellä ei muutoin ole käytettävissä kattavaa tilinpäätöstä.

Talousvaliokunta viittaa valtiovarainvaliokunnan mietintöön—, jonka mukaan uuden johtopaikkaa koskevan sääntelyn tarkoituksena ei ole saattaa kaikkia suomalaisten konsernien tytäryhtiöitä yleisen verovelvollisuuden piiriin Suomessa. Hallituksen esityksenperusteluissa on myös tuotu esille, että konsernitason strateginen päätöksenteko tai governance-tyyppinen konserniohjaus tai hallinnointi tai pelkkä emoyhtiön johtohenkilön hallitustyöskentely ei synnytä ulkomaiselle tytäryhtiölle tosiasiallista johtopaikkaa Suomeen.