Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tupakkalakia.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2022. Tuotteiden ja niiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamista koskeva sääntely tulisi kuitenkin voimaan vasta 1.1.2023. Lisäksi ehdotettuun lakiin sisältyy useita siirtymäsäännöksiä.

Esitykseen sisältyvissä säätämisjärjestysperusteluissa lakiehdotusta tarkastellaan henkilökohtaisen vapauden, henkilötietojen suojan, sananvapauden, omaisuuden suojan ja valtion veroja ja maksuja koskevan perustuslain 81 §:n kannalta.

Lakiehdotus voidaan hallituksen käsityksen mukaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Yleisiä näkökohtia

Tupakointikiellot

Vähittäismyyntipakkausten ulkonäköä koskeva sääntely

(1)Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tupakkalakia. Muutokset koskevat muun muassa tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkauksien ulkonäköä, tupakointikieltoja ja vuotuista valvontamaksua.

PeVL 17/2016 vpPeVL 17/2016 vp

(3)Perustuslakivaliokunta on pitänyt perusoikeuksien näkökulmasta hyväksyttävänä tupakkalain tavoitetta ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tuotteiden käytön loppumisesta (, s. 2). Aikaisemmin valiokunta oli pitänyt vastaavaa säännösehdotusta ongelmallisena ja katsonut valtiosääntöoikeudellisista syistä tärkeäksi, että säännös poistetaan tai sitä ainakin olennaisesti muokataan lain sisältöä paremmin vastaavaksi (, s. 6/II). Valiokunta tarkisti nykyisen tupakkalain säätämisen yhteydessä myös kantaansa tupakoinnin kieltämiseen yksityisessä käytössä olevan kulkuneuvon sisällä (, s. 4—5, vrt., s. 4—5).

(4)Perusoikeuksien yleisiin rajoitusperusteisiin kuuluu vaatimus siitä, että rajoitusperusteiden tulee olla hyväksyttäviä. Perustuslakivaliokunta toteaa selvyyden vuoksi, että rajoitusperuste saattaa kytkeytyä jonkin toisen perusoikeuden toteutumisen turvaamiseen mutta että muunlaisetkin perusteet voivat olla hyväksyttäviä (ks. esim., s. 2,, s. 3,, s. 2—3). Perusoikeuden rajoittamisen tulee olla painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatima (, s. 5/I).

(5)Perustuslakivaliokunta ei edellä sanottu huomioon ottaen pidä aivan ongelmattomana käsillä olevasta hallituksen esityksestäkin ilmenevää tapaa perustella perusoikeusrajoituksia osin keinotekoisesti julkisen vallan perusoikeuksien turvaamisvelvollisuudella tilanteissa, joissa tosiasiallisesti rajoituksen yhteys perusoikeuden turvaamiseen on hyvinkin etäinen. Kun lainsäätäjän harkintamarginaali tupakkalainsäädännössä on laaja ja tupakkatuotteiden käytön lopettamiseen liittyvä yleinen yhteiskunnallinen intressi on varsin painava, ei yksittäisten rajoitusten perustelemiselle nimenomaan jonkin tietyn perusoikeuden turvaamisena ole valiokunnan mielestä perustetta tai tarvettakaan.

(6)Perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota hallituksen esityksen säätämisjärjestysperusteluiden (s. 45) yleisluonteiseen toteamukseen siitä, että yhteiskunnalla on painavat perusteet pyrkiä lopettamaan tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinituotteiden käyttö lähitulevaisuudessa "kaikin käytettävissä olevin keinoin". Valiokunta painottaa, että tilanteissa, joissa tämän pyrkimyksen toteuttaminen merkitsee samalla myös perusoikeusrajoitusta, on rajoitusten oltava oikeasuhtaisia ja täytettävä myös muut perusoikeuksien yleiset rajoitusedellytykset (ks. myös, s. 3). Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että tupakkalain tavoitteeseen pyrittäessä käytettävissä on rajoitusten ja kieltojen lisäksi myös esimerkiksi tupakoinnin lopettamista tukevia keinoja (ks. myös, s. 4).

(7)Yleisiä tupakointikieltoja koskevaa tupakkalain 74 §:ää ehdotetaan muutettavaksi niin, että tupakointi on kiellettyä muun muassa yleisellä uimarannalla. Tupakointikiellon tarkoituksena on, että erityisesti lapset voivat välttyä tupakansavulta.

PeVL 17/2016 vpPeVL 17/2016 vp

(9)Perustuslakivaliokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että yleisiä uimarantoja koskeva tupakointikielto olisi voimassa ympärivuotisesti ja siten myös ajankohtina, jolloin ihmiset eivät tyypillisesti juurikaan oleskele rannalla. Tältä osin kiellolle ei ole esitetty hyväksyttävää perustetta. Sääntelyä tulee valiokunnan mielestä muuttaa tältä osin.

PeVL 17/2016 vpPeVL 17/2016 vp

(11)Tupakkalain 32, 35, 35 a, 36, 36 a ja 36 b §:ssä ehdotetaan säädettäväksi savukkeiden, täyttösäiliöiden ja nikotiininesteiden sekä vähittäismyyntipakkausten ulkoasusta. Sääntelyn keskeinen sisältö on, etteivät tuotteet tai niiden vähittäismyyntipakkaukset saa ulkonäöltään erota muista vastaavista tuotteista tai pakkauksista.

(12)Yhdenmukaistamista koskevan sääntelyn tavoitteena on vähentää tuotteiden ja niiden pakkausten houkuttelevuutta ja sitä kautta vähentää tupakoinnin aloittamista nuorten keskuudessa ja ylipäätään tupakointimääriä. Hallituksen esityksen (s. 47) mukaan muissa maissa tehdyissä tutkimuksissa on käynyt ilmi, että vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistaminen on vähentänyt pakkausten houkuttelevuutta, tupakoinnin aloittamista nuorten keskuudessa ja ylipäätään tupakointimääriä.

(13)Ehdotettu sääntely on merkityksellistä perustuslain 15 §:ssä turvatun omaisuuden suojan ja 12 §:ssä turvatun sananvapauden kannalta.

(14)Perustuslakivaliokunta on katsonut, että sananvapauden suoja kattaa lähtökohtaisesti myös mainonnan ja markkinoinnin. Niihin voidaan kuitenkin kohdistaa pidemmälle meneviä rajoituksia kuin sananvapauden sisällöllisellä ydinalueella olisi mahdollista. Toisaalta myös mainontaa ja markkinointia koskevan sääntelyn tulee täyttää perusoikeutta rajoittavalta lailta vaadittavat yleiset edellytykset (, s. 3/II,, s. 2/I sekä, s. 2/I).

PeVL 21/2010 vpPeVL 21/2010 vp

(16)Hallituksen esityksessä ei nyt ehdoteta muutosta perustuslakivaliokunnan esilläpitokiellon vastineena edellyttämään tupakkalain 72 §:n säännökseen tupakkatuotteita koskevasta kuvastosta ja luettelosta. Kun säännökseen ei sen vuoksi sisälly poikkeamismahdollisuutta yhdenmukaistamisvelvoitteesta, ei myöskään kuvastoon ole mahdollisuutta sisällyttää tupakkatuotteiden tavaramerkkejä. Ehdotus vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamisesta tekee siten käytännössä osin merkityksettömäksi valiokunnan säätämisjärjestyskysymyksenä pitämän asiakkaan mahdollisuuden tutustua tupakkatuotteiden vähittäismyyntipisteessä niiden tavaramerkkejä esittelevään kuvastoon. Näin muotoiltuna ehdotus tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamisen ulottumisesta myös tupakkalain 72 §:ssä tarkoitettuun kuvastoon on ristiriidassa perustuslain 12 §:ssä turvatun sananvapauden kanssa. Sääntelyä on välttämätöntä muuttaa. Tällainen muutos on edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.