PERUSTELUT
Hallitus on antanut esityksen 13/2022 rikoslain 20 luvun muuttamisesta. Luvussa määritellään teot, jotka täyttävät seksuaalirikoksien tunnusmerkistöt. Samassa yhteydessä on annettu esitykset lukuisten muiden lakien muuttamisesta. Hallitus ei kuitenkaan ole antanut esitystä ulkomaalaislain 9 luvun maasta poistamista koskevien säännösten täsmentämisestä ja muuttamisesta. Ulkomaalaistaustaiset henkilöt ovat yliedustettuina seksuaalirikosten syylliseksi epäiltyinä ja rikoksista tuomittuina. Koulutus, valistus ja kotouttaminen eivät ole onnistuneet, ja toisen koskemattomuuden ehdoton kunnioitus on jäänyt niiden sisällössä toteutumatta.
Sisäministeriö käynnisti 12.12.2018 valmistelun seksuaalirikollisuuden ja maahanmuuttajataustaisten rikollisuuden ennaltaehkäisyn ja torjunnan lisätoimista. Hallitus keskusteli toimenpiteiden lähtökohdista 15.1.2019. Tämän jälkeen toimenpiteitä käsiteltiin silloisen sisäministerin johdolla sisäisen turvallisuuden ja oikeudenhoidon ministerityöryhmässä sekä maahanmuuton ministerityöryhmässä.
Lisätoimiksi esitettiin muun muassa, että tulee selvittää ja valmistella ulkomaalaislakiin tarvittavat muutokset, joiden nojalla kansainvälisen suojelun asema voidaan poistaa henkilöltä, joka on syyllistynyt törkeään rikokseen saatuaan kansainvälisen suojelun aseman Suomessa. Jos henkilöllä on palautuskielto (turvaton kotimaa), hän jäisi Suomeen väliaikaisella oleskeluluvalla. Jos palautuskieltoa ei ole, henkilö karkotettaisiin. (SM)
Lisäksi tuli selvittää ja valmistella ulkomaalaislakiin tarvittavat muutokset, joiden nojalla voidaan estää ulkomailla oleskelevan henkilön palaaminen Suomeen peruuttamalla henkilölle myönnetty oleskelulupa tai lakkauttamalla suojeluasema, jos henkilön katsotaan vaarantavan kansallista turvallisuutta tai yleistä järjestystä ja turvallisuutta. (SM)
Oikeusministeriö on 4.2.2020 lausunut, että maasta voidaan rikosperusteisesti käännyttää ilman oleskelulupaa oleva henkilö ja karkottaa oleskeluluvalla oleskellut tai Suomen kansalaisuuden menettänyt ulkomaalainen. Karkotus on mahdollinen muun muassa, jos henkilön on todettu syyllistyneen rikokseen, josta on säädetty enimmäisrangaistuksena vähintään yksi vuosi vankeutta.
Ongelma ei ole poistunut. Ministerityöryhmien työ ei tuottanut ulkomaalaislakiin muutoksia, eikä oikeusministeriön lausunto vienyt asiaa mihinkään ratkaisuun vaan tyytyi vain toteamaan olemassa olevan asiantilan.
Ongelmalliseksi on muodostunut ulkomaalaislain sanamuoto. Se, että joku voidaan karkottaa taikka käännyttää ja maahantulo voidaan estää, ei toimi rikoksia ennalta estävässä mielessä. Siteiden muodostaminen lumeavioliittojen taikka lasten kautta, vetoaminen kotimaassa odottavaan ihmisarvoa loukkaavaan kohteluun taikka väitteet hengenvaaraan joutumisesta ovat johtaneet vuosia jatkuviin valituskierteisiin, joiden aikana siteitä Suomeen pyritään entisestään lisäämään.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
ulkomaalaislain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään
301/2004
565/2019
1214/2013
565/2019
1214/2013
ulkomaalaislain () 143 §:ään, sellaisena kuin se on laissa, uusi 5 kohta, 146 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa, uusi 3 momentti, 149 §:ään, sellaisena kuin se on laissa, uusi 5 momentti ja 150 §:ään, sellaisena kuin se on laissa, uusi 5 momentti seuraavasti:
143 §
Maasta karkottaminen
Maasta karkottamisella tarkoitetaan tässä laissa ulkomaalaisen maasta poistamista silloin, kun:
5) ulkomaalainen on tuomittu rangaistukseen rikoslain 20 luvussa mainitusta seksuaalirikoksesta.
146 §
Kokonaisharkinta
Jos maasta karkottaminen perustuu rikoslain 20 luvussa mainittuun rikolliseen toimintaan, on kokonaisharkintaa tehtäessä otettava erityisesti huomioon teon vakavuus sekä yksityiselle tai yleiselle turvallisuudelle aiheutunut haitta, vahinko tai vaara.
149 §
Maasta karkottamisen perusteet
Maasta karkotetaan ulkomaalainen, jonka on todettu syyllistyneen rikoslain 20 luvussa mainittuun seksuaalirikokseen.
150 §
Maahantulokiellon määrääminen ja peruuttaminen
Seksuaalirikoksesta rangaistukseen tuomitulle ulkomaalaiselle maahantulokielto määrätään toistaiseksi. Yllä mainitulla perusteella määrättyä maahantulokieltoa ei voida peruuttaa.
Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.