Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi valmiuslain ja asevelvollisuuslain 79 §:n muuttamisesta

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Hallituksen esityksessä ehdotetaan valmiuslain poikkeusolojen määritelmää koskevan 3 §:n täydentämistä erityisen vakavien hybridivaikuttamistilanteiden osalta, koska valmiuslain nykyinen poikkeusolojen määritelmä ei kaikilta osin vastaa riittävällä tavalla muuttuneisiin turvallisuusuhkiin. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi niistä toimivaltuuksista, jotka ovat käyttöönottoasetuksella aktivoitavissa ehdotetun 3 §:n 6 kohdan mukaisissa poikkeusoloissa.

Ehdotetun poikkeusoloperusteen toteamisen johdosta aktivoitaviksi mahdollistettavat toimivaltuudet on pyritty rajaamaan sellaisiin valmiuslain säännöksiin, joilla voidaan perustellusti arvioida voitavan tehokkaasti torjua tai hallita säännösehdotuksessa tarkoitettuja uhkia ja joiden osalta viranomaisten säännönmukaiset toimivaltuudet ovat tähän riittämättömiä. Tällaisia säännöksiä ovat mm. valmiuslain 88 ja 109 §, jotka liittyvät varhaiskasvatukseen, opetukseen ja koulutukseen.

Sivistysvaliokunta pitää ehdotuksia kannatettavina ja tarpeellisina. On tärkeää varmistua siitä, että Suomi kykenee tarvittaessa vastaamaan erilaisiin turvallisuusuhkiin. Valiokunta pitää myös tärkeänä, että normaaliolojen lainsäädännössä on riittävät ja ajantasaiset säännökset erilaisten poikkeus- ja häiriötilanteiden varalta.

Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen valmiuslain poikkeusoloja koskevan määritelmän täydentämiseksi ja välittömästi siihen liittyvät säännösehdotukset, eikä valmistelun yhteydessä ole ollut mahdollisuutta arvioida valmiuslakia tai sen ajantasaisuutta muilta osin. Toimivaltuuksien käyttöalan laajennuksilla ei näin ollen puututa tässä vaiheessa asianomaisten toimivaltuuksien sisältöön, vaan valmiuslain yksityiskohtainen tarkastelu on tarkoitus toteuttaa myöhemmin lain kokonaisuudistustyön yhteydessä. Lisäksi kansainvälisen suojelun hakemisen keskittämiseen liittyvät valmiuslain muutokset on valiokunnan saaman selvityksen mukaan tarkoitus toteuttaa nyt käsiteltävästä ehdotuksesta erillisenä valmisteluhankkeena tämän kevään aikana.

Lakiehdotukseen on tässä vaiheessa sisällytetty eräitä teknisiä muutoksia, jotka liittyvät vanhentuneiden lakiviittausten ja käsitteiden sekä virastojen muuttuneiden nimien korjaamiseen. Valiokunta toteaa, että valmiuslakia koskevan ehdotuksen 109 §:ään on kuitenkin jäänyt vanhentunut viittaussäännös. Pykälän 2 momentin viittaus ylioppilastutkinnon järjestämisestä annetun lain (672/2005) 3 §:n 1 momenttiin tulee korjata viittaukseksi ylioppilastutkinnosta annetun lain (502/2019) 4 §:n 1 momenttiin.

Valiokunta toteaa myös, että viimeistään valmiuslain kokonaisuudistuksessa tulee varhaiskasvatusta koskeva säännös siirtää valmiuslain 88 §:n 3 kohdasta opetusta ja koulutusta koskevan säännöksen yhteyteen, koska varhaiskasvatus ei kuulu sosiaalipalveluihin vaan on osa kasvatus- ja koulutusjärjestelmää.