Hallituksen esitys eduskunnalle työllisyyden edistämisen kuntakokeilussa mukana olevien kuntien työttömyysturvaan liittyviä tehtäviä koskevan lainsäädännön muuttamiseksi

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annettua lakia, julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annettua lakia, työttömyysturvalakia ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä tehdyn sopimuksen oleskeluoikeuksia koskevien eräiden määräysten täytäntöönpanosta annettua lakia.

Työllisyyden edistämisen kuntakokeilussa mukana oleville kunnille siirrettäisiin lisää toimivaltaa antaa työnhakijan työttömyysturvaoikeutta koskevia työvoimapoliittisia lausuntoja. Lisäksi kunnat antaisivat työttömyyskassoille ja Kansaneläkelaitokselle ilmoituksia työnhakijan lähtemisestä EU:n sosiaaliturva-asetuksessa tarkoitettuun työnhakuun toiseen EU- tai ETA-maahan tai Sveitsiin.

Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimisto voisi antaa työllisyyden edistämisen kuntakokeilussa mukana olevien kuntien asiakkaita koskevia työvoimapoliittisia lausuntoja käsiteltävänä olevasta asiasta riippumatta hoitaessaan omaan toimivaltaansa kuuluvia valtakunnallisesti keskitettyjä työttömyysturvatehtäviä.

Julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain, työttömyysturvalain ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä tehdyn sopimuksen oleskeluoikeuksia koskevien eräiden määräysten täytäntöönpanosta annetun lain muutokset olisivat teknisluonteisia.

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Yleistä Resurssit

Esityksessä ehdotetaan, että työllisyyden edistämisen kuntakokeilun kunnille siirretään nykyistä enemmän toimivaltaa antaa työvoimapoliittisia lausuntoja. Esityksen tavoitteena on vahvistaa kuntien roolia työttömyysturva-asioissa ja nopeuttaa ja sujuvoittaa kokeilualueen kunnan asiakkaana olevan henkilön työttömyysturva-asioiden käsittelyä. Muutokset eivät vaikuta työttömyysetuuden saamisen edellytyksiin, eivätkä työnhakijoiden oikeuksiin tai velvollisuuksiin.

Esityksessä ehdotettujen muutosten jälkeen kokeilualueen kunnan asiakkaan työttömyysturva-asiat käsitellään pääosin joko kokeilualueen kunnassa tai valtakunnallisesti keskitettynä Uudenmaan työ- ja elinkeinotoimistossa. Tarkoituksena on, että kokeilualueen kuntien toimivalta työvoimapoliittisten lausuntojen antamisessa vastaa mahdollisimman pitkälle työ- ja elinkeinotoimistojen toimivaltaa. Valiokunta pitää ehdotettuja muutoksia hyvinä ja tärkeinä ja puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina. Valiokunta katsoo, että kuntakokeilun kuntien toimivallan laajentaminen on tarkoituksenmukaista myös työllisyyden edistämisen kuntakokeilun jatkamisen ja hallituksen linjaaman työ- ja elinkeinopalveluja koskevan myöhemmän toimivallan pysyvän siirtämisen takia.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa etenkin kuntakokeiluja edustavat tahot ovat tuoneet esiin huolensa kuntakokeiluun osoitettujen resurssien riittävyydestä ja henkilöstöresurssien tarkoituksenmukaisesta jakautumisesta kuntien ja TE-toimistojen välillä. Kokeilun alkamisen jälkeen työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annettuun lakiin tehtyjen muutosten, työnhakijan palveluprosessin 2.5.2022 voimaan tulleiden muutosten (pohjoismainen työvoimapalvelumalli), lomautusten vähenemisen ja työttömyyden yleisen kehityksen vuoksi kuntien asiakasmäärät ovat mainittujen asiantuntijatahojen mukaan kokeilukunnissa kasvaneet suhteessa TE-toimistojen asiakasmääriin, minkä vuoksi resurssilaskelmia tulisi tarkastella uudelleen.

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta piti kuntakokeilusta antamassaan mietinnössä (—) välttämättömänä, että kokeilun toimeenpanon asianmukaisesta resursoinnista huolehditaan ja että resursoinnin riittävyyttä arvioidaan määräajoin, jotta työnhakijoiden lakisääteisen palvelun toteutuminen ei vaarannu. Valiokunta toteaa, että nyt käsittelyssä olevassa esityksessä ehdotetut muutokset eivät aiheuta kuntien lisäresursointitarvetta, mutta katsoo, että resurssien tarkoituksenmukaista jakautumista kokeilukuntien ja TE-toimistojen välillä on aiemmin tehtyjen lainsäädäntömuutosten sekä työllisyydessä tapahtuneiden muutosten vuoksi syytä tarkastella huolellisesti ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin.