Tiivistelmä
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi toimeentulotuesta annettua lakia korottamalla toimeentulon perusosan määrää kansaneläkeindeksin aleneman johdosta.
Esitys liittyy valtion vuoden 2016 täydentävään talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2016.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT
Hallituksen esityksessä ehdotettu toimeentulotuen perusosan korotus säilyttää toimeentulotuen perusosan vuoden 2015 tasolla myös vuonna 2016 kansaneläkeindeksin 0,4 prosentin alenemasta huolimatta. Valiokunta pitää ehdotusta heikoimmassa taloudellisessa asemassa olevien kannalta myönteisenä ja puoltaa sen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutoksin.
Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva viimesijainen taloudellinen tuki, jonka tarkoituksena on turvata henkilön ja perheen ihmisarvoisen elämän kannalta vähintään välttämätön toimeentulo ja edistää itsenäistä selviytymistä. Toimeentulotuki on tarkoitettu lyhytaikaiseksi tueksi, joka palauttaisi asiakkaan nopeasti takaisin ensisijaisen turvan tai ansiotulojen piiriin. Tuesta on kuitenkin muodostunut useille henkilöille ja perheille pitkäaikainen tuki, mikä johtuu suurelta osin ensisijaisten etuuksien riittämättömyydestä. Kun vuonna 2016 monet ensisijaiset etuudet hieman pienenevät kansaneläkeindeksin alenemisen johdosta, pienenee viimesijaisen ja ensisijaisen etuusjärjestelmän välinen ero ja toimeentulotuen kustannukset kasvavat.
Toimeentulotuen perusosan toimeenpanon siirtyessä vuoden 2017 alusta Kelan hoidettavaksi joitakin nykyisellään täydentävään toimeentulotukeen kuuluvia menoeriä siirretään osaksi muita perusosaan kuuluvia menoja. Nykyisestä täydentävästä toimeentulotuesta siirtyvät menoerät ovat muun muassa muuttokulut ja takuuvuokra sekä lasten päivähoitomenot. Lisäksi perusmenoina otetaan huomioon eräitä muita menoja, joiden ei katsota sisältävän sellaista erityistä harkintaa ja henkilön tai perheen tarpeen arviointia, joka olisi jätettävä kunnan sosiaalitoimen tehtäväksi. Valiokunta katsoo, että lain kokonaisuudistuksen yhteydessä perusosaan määriteltyjen menojen tarkoituksenmukaisuutta tulisi huolellisesti arvioida ja samalla tarkastella sen tason riittävyyttä.
Pääministeri Juha Sipilän hallituksen ohjelman mukaan kuluvalla hallituskaudella toteutetaan perustulokokeilu. Valiokunta toteaa, että kokeilun avulla on mahdollista saada kokemuksia ensisijaisen ja viimesijaisen sosiaaliturvan yhteen nivomisesta ja yhtenäisen turvan toimivuudesta sekä sen kannustavuudesta työn vastaanottamiseen.
Toimeentulotuen uudistaminen
Toimeenpanon voimavarat
Yksityiskohtaiset perustelut
VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
Esityksen tarkoituksena on nostaa toimeentulotuen perusosan taso 485,50 euroon kuukaudessa. Jotta tähän euromäärään aiempien indeksitarkistusten jälkeen päädytään, valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 9 §:ssä säädettävän perusosan lähtötasoksi 448,89 euroa 449,02 euron sijasta.
Lainsäädäntömuutos
Valiokunnan muutosehdotus
Laki
toimeentulotuesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan toimeentulotuesta annetun lain (1412/1997) 9 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin se on laissa 868/2014, seuraavasti:
9 §
Perusosan suuruus
Toimeentulotuen perusosa kuukautta kohti on:
448,89
yksin asuvalla henkilölläeuroa;
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 124/2015 vp sisältyvän lakiehdotuksen.
(Valiokunnan muutosehdotus)