Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain 2 a ja 4 luvun muuttamisesta

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalain soviteltua työttömyysetuutta koskevia säännöksiä. Esityksen tavoitteena on edistää osittaisen työllistymisen ja lyhytkestoisen työn vastaanottamista sekä selkeyttää työttömyysetuuden maksuperusteista sovittelua.

Sovitellun työttömyysetuuden maksaminen edellyttää, että hakijan työaika ei ylitä työttömyysturvalain 4 luvun 3 §:ssä säädettyä 80 prosentin työaikarajaa. Jos työnantajalla ei ole mahdollisuutta eikä tarvetta valvoa työaikaa, työttömyysetuuden maksaja ei yleensä pysty toteamaan, täyttyvätkö sovitellun työttömyysetuuden maksamisen edellytykset.

Esityksessä lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että soviteltuun työttömyysetuuteen on oikeus, jos työn luonteesta ja työolosuhteista voidaan päätellä, että 80 prosentin työaika ei ylity. Kyse on siis tilanteista, joissa palkka ei perustu työaikaan, mutta työn osa-aikaisuus on siitä huolimatta osoitettavissa. Samalla ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalain 2 a luvun 2 §:ää siten, että työstä voi nykytilan mukaisesti erota työttömyysturvaoikeutta menettämättä (ilman karenssia), jos palkka on alle 1 283 euroa kuukaudessa eikä työnhakija ole työaikaan liittyvistä syistä oikeutettu soviteltuun työttömyysetuuteen.

Maksuperusteiseen sovitteluun esityksessä ehdotetaan muutoksia, jotka koskevat kuukautta pidemmältä ansaintajaksolta maksettua työtuloa sekä työajan tarkastelujaksoa, kun henkilön päivittäistä työaikaa on lyhennetty muun muassa lomautuksen vuoksi. Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että erityisestä sovittelujaksosta ja laskennallisesta palkasta luovutaan pysyvästi.

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta huomauttaa, että monien työssäkäyvien henkilöiden työtulo koostuu nykyisin useista erilaisista epätyypillisistä töistä, kuten esimerkiksi määräaikaisesta ja osa-aikaisesta työstä, alustatyöstä, nollatuntisopimuksilla ja keikkatyösopimuksilla tehtävästä työstä sekä ns. pakkoyrittäjyydestä ja vuokratyöstä. Valiokunta pitää tärkeänä, että työelämän muutokset huomioidaan työttömyysturvajärjestelmän kehittämisessä siten, että osittaisesta työttömyydestä aiheutuvat taloudelliset menetykset korvataan ja että työttömyysturvajärjestelmä on epätyypillisissä töissä selkeä ja ennustettava.

Valiokunta katsoo, että esityksessä ehdotettavat muutokset helpottavat osittaisen työllistymisen ja lyhytkestoisen työn vastaanottamista sekä parantavat järjestelmän luotettavuutta, kattavuutta ja ymmärrettävyyttä. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.