Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi jäteverolain muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jäteverolakia.

Esityksessä ehdotetaan, että jäteveroa korotettaisiin 70 eurosta 80 euroon tonnilta jätettä, joka toimitetaan kaatopaikalle.

Lisäksi jäteveron veropohjaa laajennettaisiin. Veron piiriin siirrettäisiin viherlipeäsakka sekä rakentamisessa ja purkamisessa syntyvä kipsijäte, jotka ovat nykyisin jäteveron ulkopuolella, mutta joiden osalta on todettua hyötykäyttöä. Veropohjan laajennuksen arvioidaan lisäävän verollisen jätteen määrää noin 85 000 tonnilla vuodessa.

Ehdotetut veronmuutokset kasvattaisivat jäteveron tuottoa yhteensä vuositasolla noin 8 miljoonaa euroa.

Ehdotuksista toteutettaisiin vuonna 2023 veronkorotus sekä kipsijätteen sisällyttäminen veropohjaan, jolloin verotulojen arvioidaan kasvavan vuositasolla noin 1,5 miljoonalla eurolla. Siirtymäajan jälkeen vuonna 2027 voimaan tulevaksi ehdotettu viherlipeäsakan sisällyttäminen jäteveropohjaan lisäisi jäteveron tuottoa vuositasolla arviolta noin 6,5 miljoonalla eurolla.

Lisäksi lakiin tehtäisiin eräitä selventäviä muutoksia.

Esitys liittyy valtion vuoden 2023 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2023. Veropohjan laajentaminen toteutettaisiin kahdessa vaiheessa vuosina 2023 ja 2027.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Esityksessä ehdotetaan laajennettavaksi jäteveron veropohjaa eräisiin jätejakeisiin, joilla on todettu hyötykäyttöä. Veropohjaan siirrettäisiin viherlipeäsakka eli soodasakka, joka on spesifinen metsäteollisuuden prosessijäte, jonka muodostuminen on sidoksissa sitä tuottaviin laitoksiin, sekä rakentamisessa ja purkamisessa syntyvä kipsijäte. Veropohjan laajeneminen toteutettaisiin kahdessa vaiheessa. Kipsijäte tulisi veron piiriin jo vuoden 2023 alusta ja viherlipeäsakka vuoden 2027 alusta. Lisäksi ehdotetaan korotettavaksi jäteveron määrää.

Asiantuntijakuulemisissa jäteveropohjan laajentamista on yleensä ottaen kannatettu, mutta viherlipeäsakan osalta on kuitenkin tuotu esille, että sen hyötykäyttö ei ole täysimääräistä nykyisin eikä se ole vielä jäteverokelpoinen jätejae. Tältä osin on viitattu myös viherlipeäsakan hankalaan käsiteltävyyteen ja hyödynnettävyyteen. Viherlipeäsakalle on kehitetty viime vuosina korkeamman jalostusarvon hyötykäyttöä. Uusien hyötykäyttömahdollisuuksien kehitys on kuitenkin vielä kesken. Esityksessä tämä on huomioitu ehdottamalla viherlipeäsakalle siirtymäaikaa.

Kuulemisissa on kritisoitu myös sitä, että nyt esitetyt muutokset jäteverolakiin eivät riittävällä tavalla laajenna jäteveropohjaa, ja viitattu tehtyihin selvityksiin, joiden mukaan veropohjaa voisi laajentaa enemmänkin. Jatkotarkastelua on pidetty tärkeänä erityisesti vaarallisten jätteiden ja ainesten osalta. Lisäksi on viitattu jäteveron ohjausvaikutukseen jäteveron kannustaessa jätteen hyödyntämistä koskeviin investointeihin ja toimintatapoihin.

Kuulemisissa on pidetty perusteltuna ehdotettua verovelvollisen määritelmän muutosta, jonka mukaan verovelvolliseksi säädettäisiin myös se, joka pitää yllä jätteiden väliaikaiseen varastointiin tarkoitettua aluetta, kun kolmen vuoden määräaika ylittyy. Muutoksella varmistetaan välivarastoalueiden yhdenmukainen verokohtelu, sijaitsevat nämä alueet sitten kaatopaikan yhteydessä tai muualla. Muualla kuin kaatopaikan yhteydessä sijaitsevien välivarastoalueiden osalta kuulemisissa on pidetty tärkeänä myös ympäristöhallinnon roolia.

Saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää perusteltuna jäteveropohjan laajentamista viherlipeäsakkaan sekä rakentamisessa ja purkamisessa syntyvään kipsijätteeseen sekä muita ehdotettuja muutoksia. Viherlipeäsakan hyötykäyttö ei kuitenkaan ole vielä täysimääräistä, minkä vuoksi valiokunta pitää tämän osalta esitettyä siirtymäaikaa perusteltuna. Jätevero tuo mukanaan kannusteen ohjata jätettä enemmän hyötykäyttöön, ja se edistää siten osaltaan kiertotaloutta. Valiokunta pitääkin tärkeänä jäteveropohjan laajentamisen jatkotarkastelua asiantuntijakuulemisissa esille nostettujen vaarallisten jätteiden ja ainesten osalta.