Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivan ajoneuvon hankinnan sekä ajoneuvon vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivaksi muuntamisen määräaikaisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta

Hallituksen esitys

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivan ajoneuvon hankinnan sekä ajoneuvon vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivaksi muuntamisen määräaikaisesta tukemisesta annettua lakia. Esityksen mukaan pakettiautojen ja kuorma-autojen hankintatukien hakuajat jatkuisivat 31.12.2024 saakka ja täyssähköautojen hankintatukien ja muuntotuen hakuaika lyhenisi 31.12.2022 saakka. Lisäksi lain voimassaoloaika jatkuisi 31.12.2026 saakka. Lisäksi ehdotetaan, että sähkökäyttöisten henkilöautojen hankintatuesta ja kaasukäyttöisen kuorma-auton hankintatuesta sekä henkilöautojen kaasu- tai etanolikäyttöisiksi muuntamisen tuesta annetun lain nojalla haettu täyssähköauton hankintatukihakemus käsiteltäisiin loppuun voimassa olevan lain mukaan.

Esitys liittyy valtion vuoden 2023 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2023.

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Yleistä

Vedyn käyttöönoton edistäminen

Jakeluinfrastruktuurin tukeminen

Eräitä muita näkökohtia

Vaikutusten arvioiminen

(1)Vähäpäästöisten ajoneuvojen hankinta- ja muuntotukien tavoitteena on uudistaa ajoneuvokantaa nykyistä vähäpäästöisemmäksi, millä voidaan vähentää liikenteen kasvihuonekaasupäästöjä. Asiantuntijakuulemisessa on pidetty tärkeänä, että hankintatukien osalta hakuajat vastaavat myönnettyjen määrärahojen mitoitusta. Toisaalta on tuotu esille, että täyssähköautojen hankinnan tukemista tulisi jatkaa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan täyssähköautojen hankintatukiohjelman päättymisellä arvioidaan kuitenkin olevan tässä vaiheessa vain vähäisiä vaikutuksia täyssähköautojen markkinoihin, sillä markkinoille on muodostunut globaalisti ylikysyntää.

(2)Sähkökäyttöisten henkilöautojen hankintaan tai muuntamisen tukemiseen ei ole esitetty määrärahaa vuodelle 2023, joten esitetty hakuajan lyhentäminen on valiokunnan käsityksen mukaan tarkoituksenmukaista hakumenettelyn selkeyden vuoksi tässä vaiheessa. Valiokunta kiinnittää kuitenkin samalla huomiota siihen, että Suomi on monia muita maita jäljessä sähköautojen yleistymisessä. Tästä syystä lähivuosina voi olla tarpeen palata ajoneuvojen hankintojen tukimenettelyihin.

(3)Kuorma-autojen ja pakettiautojen hankintatuilla on tarkoitus edistää sähköllä ja kaasulla toimivien ajoneuvojen houkuttelevuutta ja kysyntää. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esitetty hankintatukien jatko on erittäin tervetullut kuljetusalalle, sillä käyttövoimamuutos raskaassa kalustossa vaatii enemmän aikaa ja investointeja kuin kevyemmässä henkilöautokalustossa. Kaasu- ja sähkökäyttöisten paketti- ja kuorma-autojen hankintojen tukeminen vähentää selkeästi myös liikenteen kasvihuonepäästöjä, koska kyseisillä ajoneuvoilla ajetaan keskimäärin enemmän kuin henkilöautoilla ja myös näiden ajoneuvojen polttoaineen kulutus on henkilöautoja suurempi.

(4)Asiantuntijakuulemisessa on korostettu, että ohjauskeinojen kestävämpiin vaihtoehtoisiin käyttövoimiin siirtymiseksi tulisi olla mahdollisimman teknologianeutraaleja. Saadun selvityksen mukaan tällä hetkellä sähkö- ja kaasukäyttöiset ajoneuvot edustavat valtaosaa vaihtoehtoisista käyttövoimista, mutta on ennakoitu, että vetykäyttöiset polttokennoajoneuvot yleistyvät autokannassa vähitellen 2030-lukua lähestyttäessä. Asiantuntijakuulemisessa on esitetty hankintatuen myöntämistä vetykäyttöisille paketti- ja kuorma-autoille ja ladattaville hybridikuorma-autoille, joita on tulossa markkinoille lähivuosina ja jotka laajentaisivat valikoimassa olevia vähäpäästöisiä teknologiavaihtoehtoja. Saadun selvityksen mukaan vetykäyttöisiä automalleja on markkinoilla vasta muutamia ja vetyautoille ei ole syntynyt laajaa markkinaa, koska vedylle ei vielä ole kattavaa jakeluverkkoa. Tulevaisuudessa vetyautojen määrän kuitenkin ennakoidaan kasvavan ja Suomeenkin ennakoidaan rekisteröitävän vetykuorma-autoja jo lähivuosina.

(5)Asiantuntijakuulemisen mukaan erityisesti raskaassa tavaraliikenteessä suurilla massoilla ja pitkillä etäisyyksillä vetyä käyttävästä polttokennoteknologiasta voi muodostua merkittävä käyttövoimaratkaisu tulevaisuudessa. Valiokunta katsoo, että myös kehittymässä olevien käyttövoimateknologioiden kehittymistä tulisi pyrkiä tukemaan. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan liikenne- ja viestintäministeriössä on käynnistetty selvitys vetyajoneuvojen markkinoiden kehittymisestä.

(6)Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman, jonka mukaan

(7)Käytännössä kaikki uudet vaihtoehtoiset liikenteen käyttövoimat vaativat merkittäviä panostuksia energian jakeluinfrastruktuuriin, joko lataus- tai tankkausverkostoon. Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille, että ajoneuvojen hankintatukien rinnalla tulisikin merkittävästi panostaa kattavaan lataus- ja tankkausverkostoon, jotta vaihtoehtoisilla käyttövoimilla toimivaan kalustoon uskalletaan lähteä laajassa mittakaavassa investoimaan. Valiokunta yhtyy tähän näkemykseen ja toteaa, että lataus- ja tankkausverkoston kehittymisen edistämiseen on välttämätöntä löytää jatkossa tehokkaita keinoja.

(8)Asiantuntijakuulemisessa on myös tuotu näkemyksenä esille, että taksiautolla ajetaan vuosittain merkittävästi suurempia ajosuoritteita kuin yksityiskäyttöisellä henkilöautolla. Taksiautoille suunnatulla hankintatuella voisi siten olla merkittävästi yksityisajoneuvoja suurempi kasvihuonepäästöjen alenema. Autojen käyttöaika taksiliikenteessä on lyhyt, ja ajoneuvot tulevat siten nopeasti myös käytettyjen ajoneuvojen markkinoille.

(9)Fossiilittoman liikenteen tiekartan tavoitteena on hallitusohjelman mukaisesti puolittaa tieliikenteen päästöt vuoteen 2030 mennessä. Valiokunta painottaa, että on erittäin tärkeää, että osoitetut määrärahat vastaavat jatkossa fossiilittoman liikenteen tiekartassa hankintatuille asetettuja tavoitteita.

(10)Valiokunta korostaa, että hankintatukien vaikutuksia on välttämätöntä seurata mahdollisia tulevia päätöksiä ajatellen mm. siltä kannalta, missä määrin myönnetyt hankintatuet mahdollisesti nostavat hintoja ja missä määrin hankinnat ovat lisääntyneet tukien ansiosta.

eduskunta edellyttää, että vedyn edistämiseen yhtenä liikenteen käyttövoimana etsitään jatkossa toimivia ja tehokkaita ohjauskeinoja sekä kansallisella että EU-tasolla.

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

Teknisluonteiset korjaukset.

3 §. Täyssähköauton hankintatuen myöntämisen edellytykset.

23 §. Voimaantulo.

Muutoslain siirtymäsäännös.

Valiokunta on tehnyt teknisen korjauksen lain johtolauseeseen sekä pieniä lakiteknisiä korjauksia lain 3—6 §:ään.

971/2017 Valiokunta ehdottaa saamansa selvityksen perusteella, että pykälän 1 momentista poistetaan säännös, jonka mukaan hankintatuki voidaan myöntää myös sellaiselle luonnolliselle henkilölle, joka on vuonna 2021 ostanut tai sitoutunut vähintään kolmeksi vuodeksi vuokraamaan sähkökäyttöisen henkilöauton ja on hakenut hankintatukea sähkökäyttöisten henkilöautojen hankintatuesta ja kaasukäyttöisen kuorma-auton hankintatuesta sekä henkilöautojen kaasu- tai etanolikäyttöisiksi muuntamisen tuesta annetun lain () mukaan. Muutos johtuu siitä, että 23 §:n voimaantulosäännökseen tehtävien muutosten perusteella vanhan jo kumotun lain (971/2017) aikana tehtyihin hakemuksiin sovelletaan vanhaa lakia (971/2017).

971/2017

1289/2021

Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että 1.1.2022 kumotun lain () nojalla haetut täyssähköauton hankintatukihakemukset käsiteltäisiin loppuun voimassa olevan lain () mukaan.

Liikenne- ja viestintävaliokunta yhtyy kuitenkin oikeusministeriön näkemykseen siitä, että vanhan lain nojalla tukea hakeneiden yhdenmukaisen kohtelun ja hakemuksen käsittelyn asianmukaisuuden vuoksi on tarpeen, että kaikkiin vuoden 2017 lain nojalla vireille tulleisiin hakemuksiin sovelletaan kokonaisuudessaan vuoden 2017 lakia (971/2017).

1289/2021

1289/2021

971/2017

971/2017

Valiokunta ehdottaa näin ollen ja saamansa selvityksen perusteella, että pykälän 2 momenttiin lisätään säännös, jonka mukaan tämän lain voimaan tullessa vireillä olevaan hakemukseen sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Kyseinen muutos kohdistuu lainvoimaantulosäännökseen, ja sillä korvattaisiin lain23 §:n voimaantulosäännöksen 3 momentin säännös, jonka mukaan ennen tämän lain voimaantuloa haetun tuen käytössä ja käytön valvonnassa, palauttamisessa ja takaisinperinnässä sekä sitä koskevassa muutoksenhaussa noudatetaan kuitenkin tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä sekä tukipäätöksessä asetettuja ehtoja. Muutoksella selvennettäisiin sitä, että vanhan ja jo kumotun lain () aikana tehdyt hakemukset käsitellään loppuun lainsäännöksiä noudattaen.

971/2017

971/2017

971/2017

1289/2021

971/2017

971/2017

Valiokunta katsoo näin ollen, että kaikkien vanhan lainaikana hankintatukia hakeneiden henkilöiden yhdenvertaisen kohtelun varmistamiseksi on ensiarvoisen tärkeää, että kaikki vanhan lain aikana jätetyt hankintatukihakemukset käsitellään vanhan lainmukaisesti. Valiokunta toteaa selkeyden vuoksi, että jo kumotun lain voimassaolon päättymispäivällä ei ole lakiteknisesti merkitystä. Siten valiokunta katsoo, että se seikka, että vanhan lainvoimassaolon päättymispäivä oli kyseisen lain 14 §:n 1 momentin mukaan 31. päivä joulukuuta 2022, ei ole merkityksellinen lain tulkinnan näkökulmasta, sillä laki kumottiin voimassa olevalla lailla. Edellä mainitun perusteella ja selkeyden vuoksi valiokunta myös katsoo, että hankintatuen myöntämisen edellytyksenä ei vanhan lainmukaan ole se, että vanhan lainnojalla vireille tulleen hankintatukihakemuksen kohteena oleva ajoneuvo ensirekisteröitäisiin 31. päivään joulukuuta 2022 mennessä.

971/2017

971/2017

971/2017

Valiokunnan Liikenne- ja viestintävirastolta saaman vahvistuksen mukaan nyt ehdotettavilla muutoksilla vanhan lain () voimassaolon aikana vireille laitetut hakemukset voidaan käsitellä lainperusteella. Vahvistuksen mukaan edellytysten täyttyessä tuet voidaan myöntää lainmukaisesti sen säännöksiä noudattaen.

971/2017 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vanhan lain () aikana haettuja täyssähköautojen hankintatukia on yhteensä vireillä 744 kappaletta, joka vastaa yhteensä 1,5 miljoonan euron varattua määrärahaa. Haettuja kaasukuorma-autojen hankintatukia, joiden osalta lopullista päätöstä ei ensirekisteröinnin viivästymisen takia ole vielä tehty, on yhteensä 12 kappaletta, joka vastaa 90 000 euron varattua määrärahaa. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että Liikenne- ja viestintävirasto käsittelee kaikki nyt vireillä olevat hakemukset loppuun.

Valiokunta ehdottaa 23 §:n voimaantulosäännökseen tehtyjen muutosten vuoksi ja saamansa selvityksen perusteella, että hallituksen esitykseen liittyvän muutoslain siirtymäsäännöksestä poistetaan kokonaan sen tarpeettomaksi jäänyt 2 momentti.

Valiokunnan muutosehdotukset

Laki

vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivan ajoneuvon hankinnan sekä ajoneuvon vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivaksi muuntamisen määräaikaisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

1289/2021

) 1

vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivan ajoneuvon hankinnan sekä ajoneuvon vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivaksi muuntamisen määräaikaisesta tukemisesta annetun lain (§, 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 23 § seuraavasti:

1§

Soveltamisala

Tässä laissa säädetään valtion talousarvion mukaisesta tuesta vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivan ajoneuvon hankintaa eli ostamista ja pitkäaikaisvuokrausta varten sekä ajoneuvon vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivaksi muuntamista varten.

Tätä lakia sovelletaan:

täyssähköauton hankintatuki 1) täyssähkökäyttöisen henkilöauton hankintatukeen (), jota haetaan viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2022;

muuntotuki 2) ajoneuvon muuntamiseksi vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivaksi muuntamiseen myönnettävään tukeen (), jota haetaan viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2022;

pakettiauton hankintatuki 3) sähkö- tai kaasukäyttöisen pakettiauton hankintatukeen (), jota haetaan viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2024;

kuorma-auton hankintatuki 4) sähkökäyttöisen kuorma-auton tai sähkökäyttöisen perävaunun taikka kaasukäyttöisen kuorma-auton hankintatukeen (), jota haetaan viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2024.

3 §

Täyssähköauton hankintatuen myöntämisen edellytykset

Hankintatuki voidaan myöntää myös sellaiselle luonnolliselle henkilölle, joka on vuonna 2021 ostanut tai sitoutunut vähintään kolmeksi vuodeksi vuokraamaan sähkökäyttöisen henkilöauton ja on hakenut hankintatukea sähkökäyttöisten henkilöautojen hankintatuesta ja kaasukäyttöisen kuorma-auton hankintatuesta sekä henkilöautojen kaasu- tai etanolikäyttöisiksi muuntamisen tuesta annetun lain (971/2017) mukaan.

Täyssähköauton hankintatuki voidaan myöntää sellaiselle luonnolliselle henkilölle, joka on vuonna 2022 ostanut tai sitoutunut vähintään kolmeksi vuodeksi vuokraamaan omaan käyttöönsä uuden kokonaishinnaltaan enintään 50 000 euroa maksavan aiemmin ensirekisteröimättömän sähkökäyttöisen henkilöauton.Tukea ei kuitenkaan voida myöntää elinkeinonharjoittamista varten yksityiselle elinkeinonharjoittajalle rekisteröitävän ajoneuvon hankintaan.

4 §

Pakettiauton hankintatuen myöntämisen edellytykset

Sähkökäyttöisen tai kaasukäyttöisen pakettiauton hankintatuki voidaan myöntää sellaiselle luonnolliselle henkilölle taikka oikeushenkilölle tai yksityiselle elinkeinonharjoittajalle elinkeinotoimintaa varten, joka on vuonna 2022 ostanut tai sitoutunut vähintään kolmeksi vuodeksi vuokraamaan, tai vuosina 2023 taikka 2024 ostaa tai sitoutuu vähintään kolmeksi vuodeksi vuokraamaan uuden ensirekisteröimättömän sähkökäyttöisen tai kaasukäyttöisen pakettiauton.

5 §

Kuorma-auton hankintatuen myöntämisen edellytykset

Kuorma-auton hankintatuki voidaan myöntää sellaiselle luonnolliselle henkilölle taikka oikeushenkilölle tai yksityiselle elinkeinonharjoittajalle elinkeinotoimintaa varten, joka on vuonna 2022 ostanut tai sitoutunut vähintään kolmeksi vuodeksi vuokraamaan, tai vuosina 2023 taikka 2024 ostaa tai sitoutuu vähintään kolmeksi vuodeksi vuokraamaan uuden ensirekisteröimättömän sähkökäyttöisen kuorma-auton tai sähkökäyttöisen perävaunun tai uuden kaasukäyttöisen kuorma-auton.

6 §

Muuntotuen myöntämisen edellytykset

Muuntotuki voidaan myöntää sellaiselle luonnolliselle henkilölle taikka oikeushenkilölle tai yksityiselle elinkeinonharjoittajalle elinkeinotoimintaa varten, joka on vuonna 2022 muuntanut henkilöauton kaasu- tai etanolikäyttöiseksi.

23 §

Voimaantulo

Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2022 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2026.

971/2017

Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevaan hakemukseen sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.

Tällä lailla kumotaan sähkökäyttöisten henkilöautojen hankintatuesta ja kaasukäyttöisen kuorma-auton hankintatuesta sekä henkilöautojen kaasu- tai etanolikäyttöisiksi muuntamisen tuesta annettu laki ().

3

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 202.

Sähkökäyttöisten henkilöautojen hankintatuesta ja kaasukäyttöisen kuorma-auton hankintatuesta sekä henkilöautojen kaasu- tai etanolikäyttöisiksi muuntamisen tuesta annetun lain (971/2017) ja vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivan ajoneuvon hankinnan sekä ajoneuvon vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivaksi muuntamisen määräaikaisesta tukemisesta annetun lain (1289/2021) nojalla vireille tulleet hakemukset käsitellään loppuun noudattaen tämän lain säännöksiä.

Valiokunnan lausumaehdotukset

1.

Eduskunta edellyttää, että vedyn edistämiseen yhtenä liikenteen käyttövoimana etsitään jatkossa toimivia ja tehokkaita ohjauskeinoja sekä kansallisesti että EU-tasolla.