Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ulosottokaaren 4 luvun 48 §:n väliaikaisesta muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väliaikaisesti ulosottokaarta.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2023 ja olemaan voimassa 31.12.2023 saakka.

Esitykseen sisältyvissä säätämisjärjestysperusteluissa lakiehdotuksia tarkastellaan perustuslain 15 §:ssä säädetyn omaisuudensuojan kannalta.

Hallitus katsoo, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että perustuslakivaliokunta antaisi asiasta lausunnon.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

(1)Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väliaikaisesti ulosottokaarta. Velallisen suojaosuutta korotetaan vuoden 2023 ajaksi takuueläkkeen tasolle. Esityksen tavoitteena on sen perustelujen (s. 19) mukaan turvata ulosottovelallisten taloudellinen selviytyminen poikkeuksellisissa ja nopeasti muuttuvissa olosuhteissa. Poikkeuksellinen tilanne on esityksessä kytketty ennen kaikkea Venäjän sotaan Ukrainassa sekä perustarpeisiin, kuten lämmitykseen, ruokaan ja kulutushyödykkeisiin, kohdistuvaan niukkuuteen, joka johtaa hintojen nousuun. Hallituksen esityksen mukaan ehdotetulla sääntelyllä saadaan samalla konkreettista tietoa suojaosuuden korotuksen vaikutuksista perimistulokseen, käsittelyaikaan sekä muutoin velallisten ja velkojien asemaan.

(2)Ehdotus on merkityksellinen ennen kaikkea perustuslain 15 §:ssä säädetyn omaisuudensuojan kannalta velkojan näkökulmasta. Perustuslakivaliokunnan mukaan perustuslaissa turvatun omaisuudensuojan asianmukainen huomioon ottaminen tarkoittaa tällaisen sääntelyn yhteydessä ennen muuta sitä, että velkojan aseman heikentyminen ei saa muodostua velkojan kannalta kohtuuttomaksi (, s. 2/I). Velallisten selviytymismahdollisuuksien edistäminen samoin kuin pyrkimys turvata ihmisarvoisen elämän edellytyksiä ylivelkaantuneille ja heidän perheenjäsenilleen ovat perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttäviä perusteita puuttua velkojan varallisuusarvoisiin oikeuksiin (ks., s. 3/I,, s. 2/II,, s. 2/II).

(3)Perustuslakivaliokunnan mielestä ehdotetulle suojaosuuden korottamiselle on esityksessä esitetty perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävät perusteet. Ehdotetun sääntelyn oikeasuhtaisuuden osalta valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että ulosottoa koskevan sääntelyn kokonaisuudesta johtuen nyt ehdotettu sääntely muodostuu kohderyhmältään laajemmaksi kuin ehdotetun sääntelyn julkilausuttu tarkoitus on. Lakivaliokunnan on syytä tarkastella sääntelyn kohdentumista.