Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kaivoslain muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kaivoslakia.

Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.3.2023.

Esitykseen sisältyvissä säätämisjärjestysperusteluissa lakiehdotusta tarkastellaan perustuslain 15 §:n mukaisen omaisuuden suojan, 17 §:n saamelaisten oikeuksien, 18 §:n elinkeinovapauden, 20 §:n ympäristöperusoikeuden, 21 §:n oikeusturvan ja 81 § valtion verojen sääntelyn kannalta.

Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että perustuslakivaliokunta antaisi asiasta lausunnon.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Arvioinnin lähtökohtia

Sääntelyn täsmällisyys

Maanomistajan suostumus

PeVL 32/2010 vpPeVL 32/2010 vp

(2)Perustuslakivaliokunnan mukaan kaivoslainsäädännön sääntelykohteen vuoksi sillä on perinteisesti ollut vahva liityntä omaisuuden suojaan. Omaisuudensuojanäkökohtien ohella sääntelyssä — samoin kuin kaivoshankkeiden eri vaiheissa lain soveltamisessa — on otettava huomioon eri osapuolien muutkin perusoikeudet. Tärkeää tässä mielessä on erityisesti perustuslain 20 §:n sääntely ympäristövastuusta (vrt. esim., s. 2 ja, s. 2). Lisäksi merkityksellisiä ovat ainakin elinkeinovapautta, kansalaisvaikuttamista ja osallistumista, oikeusturvaa, yksityiselämän ja kotirauhan suojaa sekä saamelaisten oikeuksia koskevat perustuslain säännökset (, s. 2/II).

PeVL 32/2010 vpPeVL 32/2010 vp

(4)Hallituksen esitykseen sisältyy varsin laaja ja pääosin asianmukainen ehdotuksen suhdetta perustuslakiin koskeva jakso. Perustuslakivaliokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että perusteluissa olisi ollut syytä arvioida yksilöidymmin kaivostoiminnan harjoittajiin kohdistuvia sääntelyn tiukennuksia perustuslain 18 §:ssä tarkoitetun elinkeinovapauden kannalta.

PeVL 32/2010 vpPeVL 32/2010 vp

PeVL 32/2010 vpPeVL 32/2010 vp

(7)Kaivoslakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 61 a §, jonka mukaan malminetsintäluvan voimassaolon jatkamisen edellytyksenä on muiden laissa säädettyjen edellytysten lisäksi, että hakija osoittaa, että ne alueen hallinnasta vastaavat viranomaiset tai laitokset tai kiinteistöjen omistajat, joiden omistamat kiinteistöt kattavat vähintään puolet malminetsintäalueesta, ovat antaneet suostumuksensa luvan jatkamiselle, kun jatkoa haetaan vähintään kymmenen vuotta voimassa olleelle luvalle. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi myös mahdollisuudesta hakea luvan voimassaolon jatkamiselle valtioneuvoston puoltoa, jos maanomistajien suostumusta ei ole saatu.

(8)Ehdotuksella pyritään edistämään maanomistajan asemaa. Sääntely vahvistaa maanomistajan perustuslain 15 §:ssä turvattua omaisuuden suojaa verrattuna nykyiseen, perustuslakivaliokunnan myötävaikutuksella säädettyyn lakiin.

(9)Lakiehdotuksen 61 a §:n 3 momentin mukaan tarkempia säännöksiä maanomistajan suostumuksen antamisesta voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. Perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että suostumuksen antamisessa voi olla kyse luonnollisen henkilön oikeusasemasta. Sääntelyä on perustuslain 80 §:stä johtuvista syistä täydennettävä laintasoisilla perussäännöksillä suostumuksen antamisesta. Perustuslakivaliokunta muistuttaa, että perustuslain säännökset rajoittavat valtuussäännösten tulkintaa samoin kuin valtuuksien nojalla annettavien säännösten sisältöä eikä asetuksella siten voida antaa yleisiä oikeussääntöjä lain alaan kuuluvista asioista (ks. esim.ja).