Tiivistelmä
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tartuntatautilakia.
Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2023.
Esitykseen sisältyvissä säätämisjärjestysperusteluissa lakiehdotusta tarkastellaan henkilötietojen suojan ja Ahvenanmaan itsehallinnon kannalta.
Laki voidaan hallituksen käsityksen mukaan säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Asiasta olisi kuitenkin aiheellista hankkia perustuslakivaliokunnan lausunto.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
(1)Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tartuntatautilakia. Esityksen mukaan lakiin tehdään hyvinvointialueiden perustamista sekä sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen uudistusta koskevasta lainsäädännöstä johtuvat tekniset muutokset. Esityksen tavoitteena ei ole puuttua lainsäädäntöön sisällöllisesti lukuun ottamatta joitakin välttämättömiä sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksesta johtuvia muutoksia. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäviksi joitakin muita teknisiä muutoksia.
(2)Sosiaali- ja terveysvaliokunta on pyytänyt perustuslakivaliokunnalta lausuntoa erityisesti sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöluonnokseen sisältyvän siirtymäsäännöksen perustuslainmukaisuudesta. Siirtymäsäännöksessä ehdotetaan säädettäväksi, että Ahvenanmaan maakunnassa ihmisten tarttuvien tautien torjunnasta huolehtivien toimivaltaisten viranomaisten määräytymiseen sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta lainsäädäntöä, kunnes toisin säädetään.
(3)Ahvenanmaan maakunnalla on Ahvenanmaan itsehallintolain 18 §:n 12 kohdan mukaan tietyin poikkeuksin lainsäädäntövalta terveyden- ja sairaanhoitoa koskevissa asioissa. Muun muassa ihmisten tarttuvia tauteja koskeva lainsäädäntövalta kuuluu kuitenkin itsehallintolain 27 §:n 29 kohdan mukaan valtakunnalle. Hallinnosta huolehtii itsehallintolain 23 ja 30 §:n pääsääntöjen mukaan se, jolla on asiaa koskeva lainsäädäntövalta. Tehtävistä, jotka ihmisten tarttuvien tautien torjuntaa koskevan lainsäädännön mukaan kuuluvat valtakunnan viranomaiselle tai kunnille, huolehtii kuitenkin 30 §:n 9 kohdan erityissäännöksen mukaan maakunnassa maakunnan hallitus tai muu maakuntalaissa määrätty viranomainen.
(4)Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuu siirtyy valtakunnan alueella hyvinvointialueille vuoden 2023 alussa. Nyt arvioitavan hallituksen esityksen pääsisältönä on, että myös tartuntatautilain mukaan kunnille kuuluvat tehtävät siirretään hyvinvointialueille. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus ei koske Ahvenanmaan maakuntaa. Nyt arvioitavassa mietintöluonnoksessa tehdään selkoa oikeusministeriössä valmisteltavana olevasta itsehallintolain muuttamista koskevasta hallituksen esityksestä, joka perustuslakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan perustuu tulkintaan, jonka mukaan hyvinvointialueita ei voida pitää itsehallintolain 30 §:n 9 kohdassa tarkoitettuina valtakunnan viranomaisina.
(5)Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöluonnoksessa viitataan myös siihen, että Ahvenanmaan maakunnan hallitus ei puolla 8.11.2022 esitysluonnoksesta antamassaan lausunnossa itsehallintolain muuttamista, mikä voi johtaa siihen, että itsehallintolain muutosta ei ehditä käsitellä ajoissa. Tartuntatautilakiin nyt ehdotettavien muutosten ja itsehallintolain 30 §:n 9 kohdan sanamuodon vuoksi hallintotoimivalta ihmisten tarttuvia tauteja koskevissa asioissa Ahvenanmaan maakunnassa on siten muodostumassa oikeudellisesti epäselväksi. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mukaan ehdotetulla siirtymäsäännöksellä pyritään selkeyttämään oikeustilaa.
PeVL 11/2016 vpPeVL 11/2016 vp
(7)Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöluonnoksessa ehdotetun siirtymäsäännöksen tarkoituksena on säilyttää toimivaltaisten viranomaisten määräytymistä koskeva nykytilanne Ahvenanmaan maakunnassa, kunnes asiasta säädetään itsehallintolaissa. Siirtymäsäännöksen viittauksella tartuntatautilain muutoksen voimaan tullessa voimassa olleeseen lainsäädäntöön tarkoitetaan esimerkiksi voimassa olevan, valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvan tartuntatautilain sääntelyä kuntien tehtävistä. Nyt ehdotettu sääntely voidaan perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Sääntelyn ymmärrettävyyden parantamiseksi sosiaali- ja terveysvaliokunnan on kuitenkin syytä harkita, olisiko siirtymäsäännökseen perusteltua ottaa maininta valtakunnan viranomaisista ja kunnista (esim. "Ahvenanmaan maakunnassa ihmisten tarttuvien tautien torjunnasta huolehtivien toimivaltaisten viranomaisten määräytymiseen sovelletaan valtakunnan viranomaisista ja kunnista tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta lainsäädäntöä, kunnes toisin säädetään.").
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS
Perustuslakivaliokunta esittää,
että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.