Hallituksen esitys eduskunnalle eräiden liikenteenalan lakien muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi aluksen teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annettua lakia, alusturvallisuuden valvonnasta annettua lakia, laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta annettua lakia, liikenteen palveluista annettua lakia, matkustaja-aluksen henkilöluetteloista annettua lakia sekä merenkulun ympäristönsuojelulakia.

Liikenteen palveluista annettuun lakiin ehdotetaan muutoksia maanteiden henkilö- ja tavara-liikenneluvan haltijan riskiluokittamiseksi sekä ilman kuljettajaa vuokrattujen ajoneuvojen käyttämisestä maanteiden tavaraliikenteessä koskevan direktiivin muuttamisesta johtuvista uusista säännöksistä. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös rangaistussäännökset ja maksuseuraamukset laiminlyönneistä, jotka koskevat tarvittavien ilmoitusten tekemistä sekä asiakirjojen hankkimista ja niiden mukana pitämistä ajoneuvossa.

Esityksessä ehdotetaan muutoksia, joilla merenkulkijoiden vähimmäiskoulutusta koskevan uuden direktiivin numero päivitettäisiin lakeihin. Direktiivi ei edellytä muita muutoksia kansallisiin säädöksiin.

Ehdotuksen mukaan aluksen teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annettua lakia muutettaisiin siten, että maantiehen kuulumattomat lossit eivät enää kuuluisi lain soveltamisalaan, jolloin lainsäädäntö vastaisi paremmin vallitsevaa käytäntöä. Lisäksi ehdotetaan muutoksia, joilla helpotettaisiin suomalaisten alusten aluksenmittausta sekä turvattaisiin vaativien aluksenmittausten saatavuus tulevaisuudessa.

Merenkulun ympäristönsuojelulakiin ehdotetaan lisättäväksi satamien jätehuoltoa koskeva koulutusvelvoite. Säännös vastaisi alusjätettä koskevan direktiivin säännöksiä.

Lisäksi lakeihin ehdotetaan tehtäväksi muita luonteeltaan teknisiä muutoksia.

Lait on tarkoitettu tulemaan pääosin voimaan 1.1.2023.

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Valiokunta pitää nyt käsittelyssä olevaa pääosin eri liikenteenalan EU-säädösten täytäntöönpanoon liittyvää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Asiantuntijakuulemisessa on katsottu, että ehdotettu kokonaisuus muun muassa tukee ja tehostaa poliisin liikennevalvontatyötä.

Valiokunta on tehnyt asiantuntijakuulemisen pohjalta esitykseen eräitä tarkemmin mietinnön yksityiskohtaisissa perusteluissa esille tuotuja muutoksia.

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

4. Laki liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta 5. Laki matkustaja-aluksen henkilöluetteloista annetun lain eräiden säännösten kumoamisesta

17 §. Liikenteessä käytettävä ajoneuvo.

262 §. Luvaton ammattimaisen liikenteen harjoittaminen.

262 a §. Liikenteessä käytettävän ajoneuvon väärä rekisteröinti.

268 §. Moottorikäyttöisen ajoneuvon asiakirjoja ja luvanvaraisen liikenteen tietoja koskevat rikkomukset.

1 §.

Asiantuntijakuulemisessa on lähtökohtaisesti kannatettu, että esityksessä ehdotetaan aikarajoja toisesta EU:n jäsenvaltiosta vuokratun moottorikäyttöisen ajoneuvon käyttämiselle tavaraliikenteessä. Tämän lisäksi on kuitenkin tuotu esille, että tällaisten vuokrattujen ajoneuvojen ei ole tarkoitus olla Suomessa jatkuvassa käytössä. Tästä syystä käyttöön tulisi saadun selvityksen mukaan ottaa tällaisen vuokratun ajoneuvon rekisteröintivaatimus Suomeen yhden kuukauden käytön jälkeen. Valiokunta pitää ehdotusta perusteltuna kyseisten vuokrattujen ajoneuvojen jatkuvan Suomessa käyttämisen ehkäisemiseksi ja ajoneuvoverotulojen varmistamiseksi. Valiokunta on muuttanut esityksen 4. lakiehdotuksen 17 §:n 3 momenttia siten, että sallitun Suomessa käyttämisen uudeksi enimmäisajaksi tulee 30 perättäistä päivää, jonka jälkeen ajoneuvo on rekisteröitävä Suomeen tai ajoneuvon tulee poistua maasta.

Valiokunta ehdottaa saamansa selvityksen perusteella, että ehdotettu 2 momentin säännös poistetaan, koska rangaistussäännöksen tekijäasemassa voi olla ainoastaan luonnollinen henkilö. Kuljettajalle ei luonnollisena henkilönä nähdä tarpeelliseksi säätää sakkorangaistusta siitä, ettei hänen työnantajansa ole toiminut EU:n tavaraliikennelupa-asetuksen edellyttämällä tavalla.

Valiokunta ehdottaa saamansa selvityksen perusteella, että pykälään lisätään viittaus tavaraliikenneluvan haltijan käyttämän EU:n jäsenvaltiosta vuokratun moottorikäyttöisen ajoneuvon yhteydestä luvanvaraiseen liikenteeseen. Lisäksi valiokunta on muuttanut pykälää siten, että liikenteessä käytettävän ajoneuvon väärästä rekisteröinnistä ehdotetaan tuomittavaksi sakkoon se, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta vastoin 17 §:n 3 momentissa säädettyä velvollisuutta ei ole 30 päivän käyttämisen jälkeen rekisteröinyt tällaista vuokrattua ajoneuvoa Suomeen. Rangaistussäännöksen muutos johtuu valiokunnan 17 §:n 3 momenttiin tekemästä muutoksesta.

Valiokunta on saamansa selvityksen perusteella poistanut vastaavilla perusteilla kuin edellä mainitussa 262 §:n 2 momenttiin tehdyssä muutoksessa myös 268 §:n 1 momenttiin ehdotetun maksuseuraamuksen kuljettajalle siitä, ettei hän pidä ajoneuvossa mukana EU:n tavaraliikennelupa-asetuksen mukaista liikenteenharjoittajaa velvoittavaa kuljettajatodistusta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esityksen rangaistussäännöksiä pohditaan erillisessä jatkovalmistelussa.

Valiokunta ehdottaa saamansa selvityksen perusteella, että voimassa olevan lain 18 §:n 2 momentin säännös, jonka mukaan sitä, joka rikkoo 17 §:n nojalla määrättyä uhkasakolla tehostettua velvoitetta, ei voida tuomita rangaistukseen samasta teosta, kumotaan tarpeettomana ja mahdollisesti epäselvyyttä aiheuttavana.

Valiokunnan muutosehdotukset

1.

Laki

aluksen teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

,

1686/2009

783/2019

946/2018

aluksen teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annetun lain () 3, 64, 66, 67, 71 ja 73 §, sellaisina kuin ne ovat, 3 § osaksi laissasekä 64, 66, 67, 71 ja 73 § laissaseuraavasti:

3 §

Lain soveltamisalaan kuuluvat alukset

Tätä lakia sovelletaan suomalaiseen alukseen Suomen vesialueella ja Suomen vesialueen ulkopuolella sekä ulkomaiseen alukseen Suomen vesialueella sen mukaan kuin jäljempänä säädetään.

Tätä lakia sovelletaan suomalaiseen kalastusalukseen, jonka pituus on vähintään 10 metriä. Kotimaanliikenteen liikennealueella I lakia sovelletaan kuitenkin vain sellaiseen kalastusalukseen, jonka pituus on vähintään 12 metriä. Lisäksi lakia sovelletaan kalastusalusten luokkaan III kuuluvaan ulkomaiseen kalastusalukseen, jota käytetään pyyntiin Suomen aluevesillä tai joka purkaa saaliinsa Suomen satamassa.

503/2005 Tätä lakia ei sovelleta huviveneeseen, huvialukseen, vuokraveneeseen eikä sellaiseen ohjausköyden tai sitä korvaavan Liikenne-ja viestintäviraston hyväksymän muun laitteiston ohjaamaan lossiin, joka ei ole liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetun lain () 6 §:n mukaisesti osa maantietä.

Tätä lakia ei sovelleta seuraaviin aluksiin, jos ne katsastetaan asianmukaisessa muussa katsastusjärjestelmässä:

1) puolustusvoimien tai rajavartiolaitoksen alukseen, jota ei säännöllisesti käytetä yleisessä liikenteessä matkustajien tai lastin kuljettamiseen; eikä

2) alukseen, jota käytetään sellaisessa vapaaehtoisessa meripelastustoiminnassa, joka ei ole kaupallista toimintaa.

64 §

Aluksenmittauksen suorittajat

Suomalaisen aluksen aluksenmittauksen suorittaa Liikenne- ja viestintävirasto, hyväksytty luokituslaitos tai Liikenne- ja viestintäviraston nimeämä aluksenmittaaja, joka ei toimi Liikenne- ja viestintäviraston palveluksessa.

66 §

Aluksenmittauksen hakeminen ja järjestäminen

Laivanisännän tai hänen edustajansa on haettava kirjallisesti aluksenmittausta Liikenne- ja viestintävirastolta, hyväksytyltä luokituslaitokselta tai nimetyltä aluksenmittaajalta.

Liikenne- ja viestintävirasto antaa määräykset hakemukseen liitettävistä tiedoista, hakemuksen ajankohdasta ja aluksenmittauksen järjestämisestä.

67 §

Aluksenmittaus ja mittakirja

Alus, jonka pituus on vähintään 12 metriä, on mitattava ennen sen asettamista liikenteeseen suomalaisena aluksena. Laivanisännän tai aluksen päällikön pyynnöstä voidaan mitata myös alus, jonka pituus on alle 12 metriä.

Kun aluksen rakennustyö on edistynyt niin pitkälle, että aluksen yläkansi on paikoillaan, aluksenmittaajaa voidaan pyytää laatimaan kannenalaista tilaa koskeva väliaikainen mittaus.

Liikenne- ja viestintävirasto tai hyväksytty luokituslaitos antaa aluksenmittauksen perusteella alukselle aluksenmittausyleissopimuksen mukaisen mittakirjan.

71 §

Suezin kanavan ja Panaman kanavan mittakirjat

Liikenne- ja viestintävirasto voi laivanisännän tai aluksen päällikön pyynnöstä antaa suomalaiselle alukselle englannin kielellä laaditun Suezin kanavan mittakirjan tai Panaman kanavan mittakirjan. Tällainen mittakirja voidaan antaa myös Suomen satamassa olevalle ulkomaiselle alukselle, jos laivanisäntä tai aluksen päällikkö sitä Liikenne- ja viestintävirastolta pyytää.

Suezin kanavan mittakirjan tai Panaman kanavan mittakirjan myöntäminen tulee tehdä Suezin kanavan tai Panaman kanavan kulloinkin voimassaolevien aluksenmittaussääntöjen mukaisesti.

73 §

Mittakirjan tietoihin vaikuttavat muutokset

Jos aluksessa on mittakirjan saamisen jälkeen tapahtunut sen vetoisuuteen vaikuttavia muutoksia, laivanisännän tai aluksen päällikön on ilmoitettava siitä viipymättä Liikenne- ja viestintävirastolle tai hyväksytylle luokituslaitokselle. Aluksen vetoisuus on määritettävä uudelleen ja alukselle on annettava uusi, aluksenmittausyleissopimuksen mukainen mittakirja aluksenmittausyleissopimuksessa määrättyä aikarajoitusta noudattaen.

Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan myös, kun aluksen lastitiloiksi merkitsemättömiä tiloja käytetään lastitiloina.

Jos 1 momentissa tarkoitetut muutokset todetaan ulkomaisessa aluksessa, jolla on aluksenmittausyleissopimuksen mukainen mittakirja, Liikenne- ja viestintäviraston on ilmoitettava siitä aluksen lippuvaltion aluksenmittausviranomaisille.

Jos aluksen nimi tai kotipaikka muuttuu tai aluksen tiedoissa tapahtuu muita mittakirjan tietoihin vaikuttavia muutoksia, laivanisännän tai hänen edustajansa on viipymättä haettava kirjallisesti uutta mittakirjaa Liikenne- ja viestintävirastolta.

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.

2.

Laki

alusturvallisuuden valvonnasta annetun lain 11 e ja 23 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

370/1995

1138/2010

543/2004

alusturvallisuuden valvonnasta annetun lain () 11 e §sekä 23 §:n johdantokappale ja 4 kohta, sellaisina kuin ne ovat, 11 e § laissasekä 23 §:n johdantokappale ja 4 kohta laissa, seuraavasti:

11 e §

Poikkeukset

PSC-direktiivin mukainen aluksen pakollinen tarkastus voidaan jättää suorittamatta, jos:

1) valvontaviranomainen katsoo, että tarkastus vaarantaisi tarkastajan, aluksen tai sen laivaväen tai sataman turvallisuuden tai meriympäristön;

2) alus käy satamassa yöaikaan muutoin kuin säännöllisessä liikenteessä; tai

3) alus käy ankkuripaikassa yöaikaan tai aluksen käynti ankkuripaikassa kestää niin lyhyen ajan, ettei tarkastusta voida tyydyttävällä tavalla suorittaa.

Valvontaviranomaisen on tehtävä merkintä tarkastustietokantaan, jos tarkastus jätetään suorittamatta.

23 §

Tarkemmat säännökset ja määräykset

Valtioneuvoston asetuksella voidaan PSC-direktiivin täytäntöön panemiseksi säätää:

4) laivaväen pätevyyden ja viestintäkyvyn ja kielitaidon tarkastuksesta ottaen huomioon merenkulkijoiden vähimmäiskoulutuksesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2022/993 asiaa koskevat säännökset;

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.

3.

Laki

laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta annetun lain 2 ja 13 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

1687/2009

976/2018

laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta annetun lain () 2 §:n 3 kohta ja 13 §:n otsikko, sellaisina kuin ne ovat laissa, seuraavasti:

2 §

Määritelmät

Tässä laissa ja sen nojalla annetuissa säännöksissä ja määräyksissä tarkoitetaan:

merenkulkijoiden vähimmäiskoulutusdirektiivillä 3)merenkulkijoiden vähimmäiskoulutuksesta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä (EU) 2022/993;

13 §

Kansi- ja konepäällystöltä vaadittavasta pätevyydestä poikkeaminen

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.

4.

Laki

liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

320/2017

371/2019

301/2018

731/2018

299/2021

liikenteen palveluista annetun lain () 13 §, 97 §:n 2 kohta ja 268 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 13 § laissa, 97 §:n 2 kohta laissaja 268 §:n 1 momentti laeissaja, sekä

lisätään

60/2022

60/2922

, 262 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 60/2022, uusi 2 momentti

17 §:ään, sellaisena kuin se on laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksija 262 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:

13 §

Henkilö- ja tavaraliikenneluvan haltijan pitäminen riskiyrityksenä

EU:n liikenteenharjoittaja-asetuksen 12 artiklassa tarkoitettuna riskiyrityksenä pidetään henkilö- ja tavaraliikenneluvan haltijaa, joka määritellään riskiyritykseksi seuraavien asetusten perusteella:

1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1071/2009 täydentämisestä sellaisten unionin sääntöjen vakavien rikkomusten luokittelun osalta, jotka voivat johtaa maantieliikenteen harjoittajan hyvämaineisuuden menettämiseen, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/22/EY liitteen III muuttamisesta annettu komission asetus (EU) 2016/403; sekä

2) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/22/EY soveltamissääntöjen vahvistamisesta kuljetusyritysten riskiluokituksen yhteisen laskentakaavan osalta annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2022/695.

17 §

Liikenteessä käytettävä ajoneuvo

enintään

30

päivän

vuokratun

30 perättäistä päivää

Tällainen vuokrattu ajoneuvo tulee rekisteröidä Suomeen 30 päivän käyttämisen jälkeen tai ajoneuvon tulee poistua maasta.

Tavaraliikenneluvan haltija saa käyttää toiseen Euroopan unionin jäsenvaltioon rekisteröityä vuokrattua moottorikäyttöistä ajoneuvoa tavaraliikenteessäperättäisenajan kalenterivuodessa ilman ajoneuvon rekisteröintiä Suomeen. Tavaraliikenneluvan haltijan on ennen tällaisenajoneuvon käyttämistä ilmoitettava Liikenne- ja viestintävirastolle ajoneuvon rekisteritunnus sekä vuokrasopimuksen kesto, jotka ehtojen täyttyessä merkitään 216 §:ssä tarkoitettuun liikenneasioiden rekisteriin. Vuokrasopimuksen kesto saa olla enintään.Tällaisten vuokrattujen ajoneuvojen lukumäärä saa olla enintään 25 prosenttia yrityksen luvanvaraiseen tavaraliikenteeseen rekisteröidystä moottorikäyttöisestä ajoneuvokannasta. Jos yrityksen moottorikäyttöinen ajoneuvokanta koostuu kahdesta tai kolmesta ajoneuvosta, voi yritys käyttää yhtä tällaista vuokrattua ajoneuvoa. Tällaisessa vuokratussa ajoneuvossa on pidettävä mukana sähköisessä tai paperimuodossa oleva ajoneuvon rekisteröintitodistus sekä vuokrasopimus tai sen oikeaksi todistettu jäljennös sekä työsopimus tai sen oikeaksi todistettu jäljennös, jos kuljettaja ei ole ajoneuvon varsinainen vuokraaja.

97 §

Laivaväen pätevyyksiä koskevat määritelmät

Tässä luvussa tarkoitetaan:

merenkulkijoiden vähimmäiskoulutusdirektiivillä 2)merenkulkijoiden vähimmäiskoulutuksesta annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä (EU) 2022/993;

262 §

Luvaton ammattimaisen liikenteen harjoittaminen

Luvattomasta ammattimaisen liikenteen harjoittamisesta tuomitaan sakkoon myös tavaraliikenneluvan haltija, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta harjoittaa luvanvaraista tavaroiden kuljettamista tiellä ilman EU:n tavaraliikennelupa-asetuksen 5 artiklassa tarkoitettua kuljettajatodistusta.

262 a §

Liikenteessä käytettävän ajoneuvon väärä rekisteröinti

se

vastoin 17 §:n 3 momentissa säädettyä velvollisuutta

luvanvaraiseen liikenteeseen

tai ei ole rekisteröinyt tällaista vuokrattua ajoneuvoa Suomeen 30 päivän käyttämisen jälkeen

Liikenteessä käytettävän ajoneuvon väärästä rekisteröinnistä tuomitaan myös, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudestaei ole ilmoittanut Liikenne- ja viestintävirastolle toisesta Euroopan unionin jäsenvaltiostavuokratun moottorikäyttöisen ajoneuvon rekisteritunnusta ja vuokrasopimuksen kestoa.

268 §

Moottorikäyttöisen ajoneuvon asiakirjoja ja luvanvaraisen liikenteen tietoja koskevat rikkomukset

Kuljettajalle voidaan määrätä 40 euron liikennevirhemaksu, jos hän tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo, mitä moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetettaessa vaadittavien asiakirjojen mukana pitämisestä säädetään:

tai 5 artiklassa

1) EU:n tavaraliikennelupa-asetuksen 4 artiklan 6 kohdassatai EU:n kansainvälistä linja-autoliikennettä koskevan asetuksen 19 artiklan 1 kohdassa;

2) 17 §:n 3 momentissa;

3) 39 §:ssä; tai

4) 151 §:n 2 momentin 1 kohdassa.

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.

Sen 17 §:n 3 momentti, 262 a §:n 2 momentti sekä 268 §:n 1 momentti tulevat kuitenkin voimaan vasta 6 päivänä elokuuta 2023.

5.

Laki

matkustaja-aluksen henkilöluetteloista annetun lain eräiden säännösten kumoamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

1 §

1038/2009

171/2019

988/2018

1536/2019

ja 2 momentti

ja 2 momentti

Tällä lailla kumotaan matkustaja-aluksen henkilöluetteloista annetun lain () 5 §:n 3 momentti, 6 §:n 3 momentti, 7 §:n 3 momentti, 9—11 §, 12 §:n 2 momentti, 13 ja 14 §, 15 §:n 1 momentti, 18 §:n 1 momentin 5—9 kohta, 22 ja 23 § sekä 24 §:n 4 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 3 momentti, 6 §:n 3 momentti, 7 §:n 3 momentti, 12 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti ja 18 §:n 1 momentin 5—9 kohtalaissa, 10, 13, 14 ja 22 § laissasekä 24 §:n 4 momentti laissa.

2 §

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.

6.

Laki

merenkulun ympäristönsuojelulain 9 luvun 1 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

lisätään

1672/2009

669/2021

merenkulun ympäristönsuojelulain () 9 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on laissa, uusi 6 momentti seuraavasti:

9 luku

Jätteiden vastaanottojärjestelyt satamassa

1 §

Satamassa olevat jätteiden vastaanottolaitteet

Sataman pitäjän on järjestettävä sataman henkilöstölle tarvittava koulutus näiden tehtävien kannalta olennaisten ja ajantasaisten tietojen saamiseksi ja ylläpitämiseksi. Koulutuksessa on huomioitava erityisesti mahdollinen vaarallisten aineiden käsittely satamassa.

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.