Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi arpajaislain muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arpajaislakia.

Esityksen tavoitteena on poistaa rahapelituotolla rahoitettujen toimintojen taloudellinen ja määrärahatasoon liittyvä riippuvuus Veikkaus Oy:n tuotosta. Tavoitteena on myös vahvistaa rahapelihaittojen ehkäisyä ja vähentämistä yksinoikeusjärjestelmässä.

Veikkaus Oy:n tuotolla rahoitetuille toiminnoille on tarkoitus ottaa käyttöön parlamentaarisessa yhteistyössä valmisteltu uusi rahoitusmalli, jossa toimintoja rahoitettaisiin vuoden 2024 alusta lukien menokehyksen sisältä yleiskatteellisista budjettivaroista. Arpajaislaissa säädetyistä Veikkaus Oy:n tuoton yksilöidyistä käyttötarkoituksista ja rahoituksen jakautumisesta eri käyttökohteisiin luovuttaisiin uuden rahoitusmallin johdosta. Veikkaus Oy:n tuotto otettaisiin jatkossa yleiskatteellisena valtion talousarvioon käytettäväksi talousarvion mukaisiin menoihin. Säännökset Veikkaus Oy:n tuoton käyttötarkoituksesta, tuoton ottamisesta talousarvioon ja tilittämisestä muutettaisiin uutta rahoitusmallia vastaaviksi. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös Veikkaus Oy:n velvollisuudesta toimittaa selvitys valtiolle tilittämästään tuotosta.

Laista kumottaisiin Veikkaus Oy:n tuoton jaosta päättämistä, Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskusta, sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusasioiden neuvottelukuntaa ja avustustoiminnasta aiheutuvia kustannuksia koskevat säännökset sekä muut valtionavustuksiin liittyvät säännökset. Avustusmenettelyistä säädettäisiin jatkossa sosiaali- ja terveysministeriön valmistelemassa hallituksen esityksessä ehdotetussa uudessa sosiaali- ja terveysalan yhdistysten ja säätiöiden rahoituksesta annettavassa laissa sekä maa- ja metsätalousministeriön valmistelemassa hallituksen esityksessä ehdotetussa uudessa hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen myönnettävistä avustuksista annettavassa laissa.

Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutettaviksi arpajaislain tarkoitusta koskevaa säännöstä ja säännöksiä Veikkaus Oy:n tietojen luovuttamisesta opetus- ja kulttuuriministeriölle ja maa- ja metsätalousministeriölle.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2024.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Rahapelituotoilla rahoitetuille toiminnoille on tarkoitus ottaa käyttöön parlamentaarisessa yhteistyössä valmisteltu uusi rahoitusmalli, jossa toimintojen taloudellinen ja määrärahatasoon liittyvä riippuvuus Veikkaus Oy:n tuotosta poistetaan. Uuden rahoitusmallin mukaan rahapelituotoilla nykyisin rahoitettuja yleishyödyllisiä toimintoja rahoitetaan vuoden 2024 alusta lukien menokehyksen sisältä yleiskatteellisista budjettivaroista. Eduskunta päättää vuosittaisen talousarviokäsittelyn yhteydessä eri tarkoituksiin osoitettavien määrärahojen tason ja käyttötarkoituksen. Uusi rahoitusmalli vahvistaa eduskunnan budjettivaltaa.

1047/2001 Arpajaislakiin () ehdotetaan tehtäviksi uuden rahoitusmallin edellyttämät muutokset. Arpajaislaista ehdotetaan kumottaviksi säännökset Veikkaus Oy:n tuoton käyttötarkoituksista ja rahoituksen jakautumisesta sekä muut valtionavustuksiin liittyvät säännökset. Veikkaus Oy:n tuotto on tarkoitus tulouttaa yleiskatteellisena valtion talousarvioon vuoden 2024 alusta lukien. Arpajaislain säännöksiä Veikkaus Oy:n tuoton ottamisesta valtion talousarvioon ja tuoton tilittämisestä ehdotetaan muutettaviksi tämän mukaisesti. Lisäksi lakiin lisätään säännös Veikkaus Oy:n velvollisuudesta toimittaa selvitys tilitetystä tuotosta.

Uusi rahoitusmalli edellyttää muutoksia myös opetus- ja kulttuuriministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä maa- ja metsätalousministeriön toimialojen lainsäädäntöön. Avustusmenettelyistä on tarkoitus säätää toimialakohtaisissa laeissa. Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä näitä koskevat esitykset (,ja).

Uudistuksen vaikutukset aiheutuvat monilta osin uudesta rahoitusmallista kokonaisuudessaan eivätkä arpajaislakiin ehdotettujen muutosten seurauksena. Uuden rahoitusmallin taloudellisia, yhteiskunnallisia ja muita vaikutuksia arvioidaan edellä mainituissa toimialakohtaisissa esityksissä. Uuden rahoitusmallin arvioidaan tutkimusnäytön perusteella tukevan rahapelihaittojen ehkäisyä ja vähentämistä nykyistä järjestelmää tehokkaammin ja parantavan mahdollisuuksia toteuttaa rahapelihaittoja ehkäiseviä ja vähentäviä politiikkatoimia.

SiVL 33/2022 vp

Hallintovaliokunta pitää rahapelituotoilla rahoitettujen toimintojen rahoitusmallin uudistusta kannatettavana ja tärkeänä. Hallituksen esitykseen sisältyvä arpajaislain muuttamista koskeva lakiehdotus on uudistuksen toteuttamiseksi välttämätön. Hallintovaliokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.