Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työsopimuslain 1 luvun 1 §:n ja merityösopimuslain 13 luvun 15 §:n muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi työsopimuslakia ja merityösopimuslakia.

Esityksen mukaan työsopimuslain soveltamisalasäännöstä muutettaisiin siten, että siihen lisättäisiin kokonaisharkinnan tekemistä koskeva säännös koskemaan tilanteita, joissa laissa säädettyjen työsuhteen tunnusmerkkien arvioimisen jälkeen työntekoa koskevan oikeussuhteen luonne jää edelleen epäselväksi tai tulkinnanvaraiseksi. Oikeussuhteen luonnetta koskevassa kokonaisharkinnassa huomioon olisi otettava työn tekemistä koskevat ehdot, olosuhteet, joissa työtä tehdään, osapuolten tarkoitus työntekosuhteen oikeudellisesta luonteesta sekä muut osapuolten tosiasialliseen asemaan oikeussuhteessa vaikuttavat seikat.

Esityksen tavoitteena on täsmentää ja selkeyttää työsuhteen käsitteen määrittelyä tulkinnanvaraisissa ja epäselvissä tilanteissa, erityisesti työsuhteessa ja yrittäjänä tehtävän työn välisessä rajanvedossa. Tavoitteena on helpottaa lain soveltajia ratkaisemaan työntekosuhteen oikeudellinen luonne tilanteissa, joissa työnsuorittajan asemaan liittyy tulkintaa edellyttäviä kysymyksiä. Esitys liittyy pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman toteuttamiseen.

Lisäksi merityösopimuslain nähtävänäpitoa koskevaan säännökseen tehtäisiin teknisluonteinen virheen korjaus.

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan ensin mainitun lain osalta 1.7.2023 ja viimeksi mainitun osalta mahdollisimman pian.

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työsopimuslakia ja merityösopimuslakia. Esitys liittyy pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelman toteuttamiseen. Se on valmisteltu kolmikantaisesti työllisyyden edistämisen ministerityöryhmän alaisuudessa toimivassa sääntelytyöryhmässä, jossa olivat edustettuina kaikki työmarkkinakeskusjärjestöt.

työsopimus Työsopimuslain 1 luvun 1 §:ssä säädetään lain soveltamisalasta. Työsopimuslain 1 §:n mukaan lakia sovelletaan sopimukseen (), jolla työntekijä tai työntekijät yhdessä työkuntana sitoutuvat henkilökohtaisesti tekemään työtä työnantajan lukuun tämän johdon ja valvonnan alaisena palkkaa tai muuta vastiketta vastaan.

Esityksessä soveltamissäännöstä ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että siihen lisätään säännös, jonka mukaan epäselvissä ja tulkinnanvaraisissa tilanteissa työntekosuhteen oikeudellista luonnetta on arvioitava kokonaisharkintaa käyttäen. Kokonaisharkinnassa on otettava huomioon työn tekemistä koskevat ehdot, olosuhteet, joissa työtä tehdään, osapuolten tarkoitus työntekosuhteen oikeudellisesta luonteesta sekä muut osapuolten tosiasialliseen asemaan oikeussuhteessa vaikuttavat seikat.

Soveltamisalasäännöksessä määritelty työsopimus ja siihen perustettu työsuhteen käsite on pysynyt pääpiirteissään samankaltaisena jo noin sadan vuoden ajan. Nyt ehdotettu muutos on katsottu tarpeelliseksi työn teettämisen ja tekemisen tavoissa tapahtuneen voimakkaan muutoksen vuoksi. Työn teettämisen uusien muotojen, kuten erilaisten yrittäjämäisten työntekotapojen taustalla on paitsi digitalisaation myötä syntynyt tapa tehdä tai teettää työtä esimerkiksi jakamis- ja alustataloudessa, myös se, että joissakin tapauksissa työtä pyritään teettämään muutoin kuin työsopimusjärjestelmään perustuen tarkoituksena välttää työsuhteeseen kuuluvat työnantajavelvoitteet tai pyrkimällä siirtämään ne työntekijöiden kustannettavaksi. Ehdotetulla muutoksella ei ole tarkoitus muuttaa yrittäjyyden ja työsuhteen välistä rajaa eikä vakiintuneiden työsuhteen tunnusmerkkien sisältöä.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin, että työsopimuslain 1 luvun 1 §:n täsmentämisen lisäksi on tarpeen kehittää myös nopeita ja edullisia oikeusturvakeinoja työntekoa koskevan suhteen oikeudellisen luonteen vahvistamiseksi. Saadun selvityksen mukaan ministeriössä on aloitettu selvitystyö vaihtoehtoisista keinoista, joilla voitaisiin matalalla kynnyksellä selvittää, tehdäänkö työtä työsuhteessa vai yrittäjänä. Valiokunta kiirehtii matalan kynnyksen oikeussuojakeinon kehittämistä.

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

2. Laki merityösopimuslain 13 luvun 15 §:n muuttamisesta

15 §. Nähtävänäpito.

Pykälään ehdotetaan teknisen virheen vuoksi palautettavaksi 2 ja 3 momentti aiemmin voimassa olleessa muodossaan. Pykälän 2 momentissa merityötä koskevasta yleissopimuksesta käytetään sopimuksen nimen lisäksi muotoa ”merityöyleissopimus”. Valiokunta ehdottaa teknisenä korjauksena 2 momenttia muutettavaksi siten, että merityötä koskeva yleissopimus kirjoitetaan momentissa yhdenmukaisesti muodossa ”merityöyleissopimus”.

Valiokunnan muutosehdotus

1.

Laki

työsopimuslain 1 luvun 1 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan 55/2001 työsopimuslain () 1 luvun 1 §:n 1 momentti seuraavasti:

1 luku

Yleiset säännökset

1 §

Soveltamisala

työsopimus Tätä lakia sovelletaan sopimukseen (), jolla työntekijä tai työntekijät yhdessä työkuntana sitoutuvat henkilökohtaisesti tekemään työtä työnantajan lukuun tämän johdon ja valvonnan alaisena palkkaa tai muuta vastiketta vastaan. Tulkinnanvaraisissa tilanteissa työsuhteen olemassaolo arvioidaan kokonaisharkinnalla ottamalla huomioon työn tekemisen ehdot, olosuhteet, joissa työtä tehdään, osapuolten tarkoitus oikeussuhteen luonteesta sekä muut osapuolten tosiasialliseen asemaan oikeussuhteessa vaikuttavat seikat.

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.

2.

Laki

merityösopimuslain 13 luvun 15 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

lisätään

756/2011

745/2022

merityösopimuslain () 13 luvun 15 §:ään, sellaisena kuin se on laissa, uusi 2 ja 3 momentti, seuraavasti:

13 luku

Erinäiset säännökset

15 §

Nähtävänäpito

merityöyleissopimuksen

merityötä koskevan yleissopimuksen

Aluksella on pidettävä voimassa oleva merityöyleissopimuksen mukainen merityösertifikaatti, merityöehtojen noudattamista koskeva ilmoitus jaliitteiden A2-I ja A4-I mukainen todistus 13 a §:n, 17 §:n 2 momentin ja 17 a §:n 2 momentin mukaisesta vakuutuksesta tai muusta rahavakuudesta työntekijöiden nähtävinä.

Ulkomaanliikenteessä toimivissa aluksissa asiakirjojen on oltava nähtävillä myös englanninkielisinä.

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.