Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain ja rajavartiolain 34 g §:n muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rajavartiolaitoksen hallinnosta annettua lakia ja rajavartiolakia.

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.6.2024.

Esitykseen sisältyy suhdetta perustuslakiin ja säätämisjärjestystä koskeva jakso.

Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että perustuslakivaliokunta antaisi asiasta lausunnon.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

(1)Hallituksen esityksessä muun muassa ehdotetaan, että rajavartiolaitoksen hallinnosta annettuun lakiin lisätään uusi 12 a §, jonka mukaan Rajavartiolaitoksen siviilivirka, jonka tehtävät muodostuvat rajaturvallisuuden ylläpitämisen tai sotilaallisen maanpuolustuksen tehtävistä taikka niihin välittömästi liittyvistä teknisistä tukitehtävistä, voidaan täyttää sitä haettavaksi julistamatta, jos tehtävän luonne sitä välttämättä edellyttää. Laissa ehdotetaan säädettäväksi myös seikoista, jotka otetaan huomioon välttämättömyyttä arvioitaessa. Ehdotettu sääntely ei koske virkoja, joihin valtioneuvosto nimittää.

PeVL 45/2022 vpPeVL 45/2022 vp

PeVL 45/2022 vpPeVL 45/2022 vp

PeVL 45/2022 vpPeVL 45/2022 vp

(5)Perustuslakivaliokunta kiinnittää kuitenkin sääntelyn täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden kannalta huomiota siihen, ettei rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain 12 a §:ssä määritellä kovinkaan tarkasti niitä virkoja, joita sääntely koskee. Sääntely eroaa tältä osin esimerkiksi poliisin hallinnosta annetun lain keskusrikospoliisin ja paikallispoliisin virkoja ja virkasuhteita koskevasta sääntelystä. Perustuslakivaliokunnan mielestä sääntelyn soveltamisalaa on syytä täsmentää säädösperustaisesti esimerkiksi lainkohdan perusteluissa (s. 37) mainituilla tarkennuksilla.

(6)Perustuslakivaliokunta korostaa sääntelyn soveltamisen kannalta, että viran haettavaksi julistaminen on pääsääntö ja haettavaksi julistamatta jättäminen poikkeus. Poikkeussäännöstä on tulkittava suppeasti (ks. myös, kappale 6). Valiokunta toteaa lisäksi pitävänsä selvänä, että lakiehdotuksessakin tarkoitetuissa nimityksissä sovelletaan perustuslain 125 §:n 2 momentissa säädettyjä yleisiä nimitysperusteita, jotka ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto, ja että ilman julkista hakumenettelyä nimitettävän henkilön tulee täyttää kyseisen viran yleiset ja erityiset kelpoisuusvaatimukset. Valiokunta painottaa myös, että nyt ehdotettuja poikkeuksia ei saa käyttää syrjimiseen tai henkilön suosimiseen (ks. myös, kappale 10).