Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi konkurssipesien hallinnon valvonnasta annetun lain muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi konkurssipesien hallinnon valvonnasta annettua lakia. Esityksessä ehdotetaan, että konkurssiasiamiehen ja siten pesänhoitajan tiedonsaantioikeutta velallisen taloudellista asemaa koskevista tiedoista täsmennettäisiin. Konkurssiasiamiehen käytännöstä määrätä velallisen kirjanpidon loppuun saattamisesta sekä julkisselvitykseen liittyvien kustannusten takaisinperinnästä otettaisiin selvyyden vuoksi säännökset lakiin. Lisäksi konkurssipesien hallinnon valvonnasta annetun lain asetuksenantovaltuutta ehdotetaan tarkennettavaksi.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan syksyllä 2024.

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

120/2004 Konkurssipesän pesänhoitajan tehtävänä on konkurssilain () mukaan selvittää konkurssivelallisen taloudellinen asema ja konkurssia edeltävä toiminta. Pesänhoitajan on myös tarvittaessa tehtävä rikosepäilystä ilmoitus poliisille. Jos vellalisen kirjanpitoaineisto on muun kuin velallisen hallussa, se on luovutettava konkurssipesälle, jonka on korvattava aineiston toimittamisesta aiheutuvat kustannukset.

109/1995 Hallituksen esityksen tavoitteena on edistää konkurssiasiamiehen ja siten pesänhoitajan tiedonsaantia velallisen taloudellisesta asemasta erityisesti varattomissa ja vähävaraisissa konkurssipesissä, joissa erilaiset palvelumaksut käytännössä heikentävät pesänhoitajien mahdollisuuksia selvittää velallisten taloudellista asemaa ja konkurssia edeltävää toimintaa. Sen varmistamiseksi, että pesänhoitajat kaikissa tapauksissa saavat kirjanpitoaineiston viipymättä, esityksessä ehdotetaan täsmennettäväksi konkurssiasiamiehen ja siten pesänhoitajan tiedonsaantioikeutta velallisen taloudellista asemaa koskevista tiedoista. Konkurssipesien hallinnon valvonnasta annettua lakia () ehdotetaan myös muutoin päivitettäväksi käytännön valvontatyössä havaittujen tarpeiden pohjalta. Lakiin ehdotetaan muun muassa lisättäväksi säännökset kirjanpidon loppuun saattamisesta erityistarkastusta kevyempänä valvontatoimenpiteenä.

Hallituksen esityksestä ilmenevän ja saamansa selvityksen perusteella lakivaliokunta pitää esityksen tavoitteita kannatettavina. Valiokunta puoltaa esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomioin ja vähäisin muutosehdotuksin.

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

4 §.

15 b §.

2 momentin Voimassa olevan pykälänmukaan konkurssiasiamiehellä on salassapitosäännösten estämättä samanlainen oikeus kuin velallisella tai konkurssipesällä saada velallisen tai konkurssipesän toimintaa ja taloudellista asemaa koskevat tiedot sekä tiedot velallisen tai konkurssipesän pankkitileistä ja maksuliikenteestä sekä rahoitusta koskevista sopimuksista ja sitoumuksista. Momenttia ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että siinä tarkoitetut tiedot on konkurssiasiamiehen pyynnöstä annettava myös suoraan konkurssipesälle. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan täsmennyksellä ei muuteta sitä, mitä velallisen tai konkurssipesän toimintaa ja taloudellista asemaa koskevilla tiedoilla tarkoitetaan (ks. HE, s. 9).

Säännöstä sovellettaessa tiedot on annettava maksutta. Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että säännös koskee taloudellisen tiedon antamista maksutta, ei kirjanpidon loppuun saattamista. Konkurssilain nojalla pesänhoitajan on huolehdittava siitä, että velallisen kirjanpito tehdään konkurssin alkamiseen saakka pois lukien säännöksessä kuvatut, esimerkiksi kirjanpidon puutteellisuuteen tai pesän vähävaraisuuteen liittyvät tilanteet (9 luvun 3 §:n 1 mom.). Säännös ei kuitenkaan tarkoita sitä, että kirjanpitoyritysten tulisi laatia kirjanpito loppuun veloituksetta, vaan konkurssilain nojalla konkurssipesä vastaa tällaisesta velasta.

1 momentin Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 15 b §, jossa säädetään julkisselvityksen kustannusten takaisinperinnästä, kun konkurssipesään kertyy riittävästi varoja. Valiokunta ehdottaa, että pykälänensimmäisen virkkeen alusta poistetaan sanat "julkisselvityksessä oleva", jotta se koskee myös sellaisia tapauksia, joissa julkisselvityksestä palataan velkojahallintoon ja takaisinperintä tulee suoritettavaksi vasta hallinnon palautuksen jälkeen.

Valiokunnan muutosehdotukset

Laki

konkurssipesien hallinnon valvonnasta annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan konkurssipesien hallinnon valvonnasta annetun lain (109/1995) 4 §:n 2 momentti sekä 5 ja 17 §, sellaisena kuin niistä on 5 § osaksi laissa 123/2004, sekä

lisätään lakiin uusi 15 b § seuraavasti:

4 §

Konkurssiasiamiehellä on salassapitosäännösten estämättä samanlainen oikeus kuin velallisella tai konkurssipesällä saada velallisen tai konkurssipesän toimintaa ja taloudellista asemaa koskevat tiedot sekä tiedot velallisen tai konkurssipesän pankkitileistä ja maksuliikenteestä sekä rahoitusta koskevista sopimuksista ja sitoumuksista. Tiedot on annettava maksutta ja viipymättä konkurssiasiamiehelle ja konkurssiasiamiehen pyynnöstä konkurssipesälle.

5 §

Konkurssiasiamies voi määrätä yhden tai useamman tarkastajan suorittamaan velallisen tai konkurssipesän hallinnon, tilien ja toiminnan erityistarkastuksen. Tarkastajilla on 4 §:n 1 momentissa säädetyn mukaiset oikeudet. Konkurssiasiamies voi vastaavasti määrätä velallisen kirjanpidon loppuun saattamisesta ja tilinpäätöksen laatimisesta konkurssin alkamiseen saakka.

Edellä 1 momentissa tarkoitetut toimenpiteet maksetaan valtion varoista. Pesänhoitajan on toimitettava konkurssiasiamiehelle selvitys toimenpiteistä, joihin konkurssipesä on tarkastuksen perusteella ryhtynyt, sekä varoista, jotka toimenpiteiden vuoksi ovat kertyneet konkurssipesään. Jos 1 momentissa tarkoitetut toimenpiteet ovat olleet konkurssipesän kannalta tarpeellisia, konkurssipesä on konkurssiasiamiehen vaatimuksesta velvollinen maksamaan valtiolle niistä aiheutuneet kustannukset kokonaan tai osaksi. Maksuvelvollisuus voidaan määrätä alkavaksi vasta siitä, kun konkurssipesään kertyy riittävästi varoja maksun suorittamiseksi.

Konkurssipesä voi saattaa maksuvelvollisuuttaan koskevan asian konkurssiasiassa toimivaltaisen tuomioistuimen ratkaistavaksi 30 päivän kuluessa konkurssiasiamiehen päätöksestä tiedon saatuaan. Tuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon toistaiseksi.

15 b §

Julkisselvityksessä oleva

Konkurssipesä

on konkurssiasiamiehen vaatimuksesta velvollinen maksamaan valtiolle julkisselvityksestä aiheutuneet konkurssimenettelyn kustannukset kokonaan tai osaksi. Maksuvelvollisuus voidaan määrätä alkavaksi vasta siitä, kun konkurssipesään kertyy riittävästi varoja maksun suorittamiseksi.

Konkurssipesä voi saattaa 1 momentissa tarkoitettua maksuvelvollisuuttaan koskevan asian konkurssiasiassa toimivaltaisen tuomioistuimen ratkaistavaksi 30 päivän kuluessa konkurssiasiamiehen päätöksestä tiedon saatuaan. Tuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon toistaiseksi.

17 §

Tarkemmat säännökset konkurssiasiamiehen ja hänen toimistonsa tehtävien järjestämisestä sekä säännökset konkurssiasiain neuvottelukunnasta annetaan valtioneuvoston asetuksella.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .