Tiivistelmä
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi 24 oikeusministeriön hallinnonalan lakia siten, että niiden asetuksenantovaltuuksia koskevat säännökset päivitettäisiin vastaamaan nykyisiä täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimuksia. Voimassa olevassa lainsäädännössä on edelleen runsaasti niin kutsuttuja yleisvaltuuksia, jotka eivät täytä näitä vaatimuksia.
Esityksen tavoitteena on mahdollistaa uusien asetusten antaminen ja asetusten muuttaminen valtuussäännösten nojalla sekä poistaa turha valtuussääntely. Muutettavien lakien nojalla annetut asetukset säädetään pysymään edelleen voimassa.
Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2025.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT
Esityksessä on kyse 24 oikeusministeriön hallinnonalan lain muuttamisesta siten, että niiden asetuksenantovaltuuksia koskevat säännökset päivitetään vastaamaan nykyisiä täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimuksia. Voimassa olevassa lainsäädännössä on edelleen runsaasti niin kutsuttuja yleisvaltuuksia, jotka eivät täytä näitä vaatimuksia. Esityksen perusteluissa on selostettu perustuslakivaliokunnan lausuntokäytäntöä täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimuksista, jotka laissa säädetyn asetuksenantovaltuuden tulee täyttää (ks. HE, s. 6 ja 16). Esityksen tarkoituksena on huolehtia siitä, että uusien asetusten antaminen ja asetusten muuttaminen on mahdollista säädettyjen valtuuksien nojalla. Lisäksi säädöshuollollisena tavoitteena on, että lainsäädännöstä saadaan poistettua turhat säännökset.
Esityksen mukaan valtuussäännökset päivitetään kumoamalla tarpeettomat yleisvaltuudet ja säätämällä lakiin tarvittaessa yleisvaltuuden tilalle täsmälliset ja tarkkarajaiset valtuudet. Esityksessä ehdotetaan päivittämisessä käytettäväksi lakikohtaisesti erilaisia lakiteknisiä toteutustapoja riippuen siitä, onko lain nojalla annettu asetuksia vai ei, ja onko laissa jo olemassa yleisvaltuuden lisäksi täsmälliset ja tarkkarajaiset valtuudet vai ei. Kumottavien tai muutettavien pykälien nojalla annetut voimassa olevat asetukset säädetään pysymään voimassa.
Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen perusteella lakivaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomioin ja vähäisin muutosehdotuksin.
Yksityiskohtaiset perustelut
VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10.
Laki liiketoimintakiellosta annetun lain muuttamisesta
21 §. Rekisteri.
10. lakiehdotuksen 21 §:n 1 momentin viimeisen virkkeen Lakiehdotuksen 21 §:n 1 momentin sisältämän muutosehdotuksen mukaan "Tuomioistuimen ilmoituksesta ja rekisteriin merkittävistä tiedoista säädetään valtioneuvoston asetuksella." Lakivaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että kyseistä muotoilua voidaan pitää ongelmallisena muun muassa sen vuoksi, että kyseisessä laissa jo määritellään rekisteriin merkittävät tiedot. Myös tuomioistuimen ilmoituksen perussisältö määräytyy lain mukaan. Asetuksentasoisessa sääntelyssä on sen sijaan kysymys tarkemmasta sääntelystä. Edellä todetun vuoksi lakivaliokunta ehdottaatarkistamista siten, että sen mukaan valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä tuomioistuimen ilmoituksesta ja rekisteriin merkittävistä tiedoista.
18.
Laki maakaaren voimaanpanosta annetun lain 20 §:n kumoamisesta
540/1995
353/1987
353/1987
584/2009
Esityksen perusteluissa (HE, s. 15) selostetuin tavoin kumottavaksi esitettävän 20 §:n sisältämän yleisen asetuksenantovaltuuden nojalla on annettu lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annettu asetus (960/1996), joka on annettu myös maakaaren () sekä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annetun lain () 17 ja 22 §:n nojalla. Lakion kumottu kirjaamisasioiden siirtämistä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetulla lailla, jonka 3 §:n mukaan lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annettu asetus jää voimaan. Maakaaressa on voimassa olevat täsmälliset ja tarkkarajaiset valtuudet, joiden nojalla lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annettua asetusta voidaan tarvittaessa muuttaa jatkossa. Esityksen mukaan asetus säädetään pysymään voimassa, vaikka maakaaren voimaanpanosta annetun lain yleisvaltuus kumotaan.
Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin, että maakaaren 7 luku sisältää laintasoista sääntelyä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä ja että asetuksentasoisen sääntelyn kumoamismahdollisuutta olisi paikallaan jatkossa selvittää.
Lainsäädäntömuutos
Valiokunnan muutosehdotukset
1.
Laki
saamen kielilain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan saamen kielilain (1086/2003) 33 § ja
lisätään 10 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 22 a § seuraavasti:
10 §
Saamen kielen käyttäminen viranomaisen työkielenä
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä saamen kielen käyttämisestä viranomaisten välisessä kirjeenvaihdossa.
22 a §
Toimituskirjan antaminen ja käännöksen oikeaksi todistaminen
Tässä laissa tarkoitetun toimituskirjan käännös on todistettava oikeaksi.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä toimituskirjan antamisesta ja käännöksen oikeaksi todistamisesta.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Saamen kielilain täytäntöönpanosta annettu valtioneuvoston asetus (108/2004) jää voimaan tämän lain tullessa voimaan.
2.
Laki
kielilain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan kielilain (423/2003) 41 § ja
lisätään 37 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 18/2014, uusi 3 momentti seuraavasti:
37 §
Hallituksen kertomus kielilainsäädännön soveltamisesta
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä kertomuksen antamisesta ja sen sisällöstä.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Kielilain täytäntöönpanosta annettu valtioneuvoston asetus (433/2004) jää voimaan tämän lain tullessa voimaan.
3.
Laki
sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain 23 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain (13/2003) 23 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
4.
Laki
ministeriöiden ja valtion muiden viranomaisten määräyskokoelmista annetun lain 11 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan ministeriöiden ja valtion muiden viranomaisten määräyskokoelmista annetun lain (189/2000) 11 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
5.
Laki
Suomen säädöskokoelmasta annetun lain 19 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan Suomen säädöskokoelmasta annetun lain (188/2000) 19 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
6.
Laki
Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta annetun lain 8 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta annetun lain (547/1994) 8 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
7.
Laki
Oikeusrekisterikeskuksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan Oikeusrekisterikeskuksesta annetun lain (625/2012) 6 §:n 1 momentti seuraavasti:
6 §
Tarkemmat säännökset ja määräykset
Tarkempia säännöksiä Oikeusrekisterikeskuksen toiminnan järjestämisestä voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
8.
Laki
keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä tehdyn yleissopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja yleissopimuksen soveltamisesta annetun lain 7 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä tehdyn yleissopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja yleissopimuksen soveltamisesta annetun lain (148/2004) 7 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
9.
Laki
keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauksissa annetun lain 9 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauksissa annetun lain (284/1981) 9 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
10.
Laki
liiketoimintakiellosta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan liiketoimintakiellosta annetun lain (1059/1985) 22 § ja
muutetaan 21 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1107/2006, seuraavasti:
21 §
Rekisteri
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä tuomioistuimen
säädetään valtioneuvoston asetuksella
Oikeusrekisterikeskus pitää yleiseen käyttöön tarkoitettua rekisteriä liiketoimintakiellon julkisuuden toteuttamiseksi sekä kiellon noudattamiseksi ja valvomiseksi. Rekisteriin merkitään liiketoimintakieltoon tai väliaikaiseen liiketoimintakieltoon määrätyn henkilön nimi, henkilötunnus ja kotikunta sekä muut rekisterin käyttötarkoituksen kannalta tarpeelliset tiedot kiellon sisällöstä, kestosta ja muusta voimassaolosta tuomioistuimen ratkaisustaan antaman ilmoituksen perusteella.ilmoituksesta ja rekisteriin merkittävistä tiedoista.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Liiketoimintakieltorekisteristä annettu asetus (121/1998) jää voimaan tämän lain tullessa voimaan.
11.
Laki
luvan saaneista oikeudenkäyntiavustajista annetun lain 29 §:n 2 momentin kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan luvan saaneista oikeudenkäyntiavustajista annetun lain (715/2011) 29 §:n 2 momentti.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
12.
Laki
verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetun lain 22 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetun lain (706/2007) 22 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
13.
Laki
oikeusapulain 29 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan oikeusapulain (257/2002) 29 § seuraavasti:
29 §
Tarkemmat säännökset
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä myönnettävän oikeusavun rajaamisesta oikeusapupäätöksessä määrättyihin toimenpiteisiin ja määrättyyn tuntimäärään sekä oikeusapua koskevan päätöksen toimittamisesta tai päätöksestä ilmoittamisesta asiaa käsittelevälle viranomaiselle.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä pääasian lainvoimaisen ratkaisun jälkeen myönnetyn vakuutusedun huomioon ottamisesta.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää pyydetyn oikeusavun taloudellisia edellytyksiä koskevan selvityksen antamisesta ja selvityksen käyttötarkoituksesta.
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä taloudellisia edellytyksiä koskevan selvityksen, oikeusapuhakemuksen, oikeusavun myöntämistä koskevan päätöksen ja ratkaisupyynnön laatimisesta.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Oikeusavusta annettu valtioneuvoston asetus (388/2002) jää voimaan tämän lain tullessa voimaan.
14.
Laki
eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta valtion varoista annetun lain 4 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta valtion varoista annetun lain (269/1974) 4 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
15.
Laki
ulosottokaaren 1 luvun 7 §:n ja 12 luvun 1 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan ulosottokaaren (705/2007) 12 luvun 1 § ja
lisätään 1 luvun 7 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 778/2019, uusi 5 momentti seuraavasti:
1 luku
Yleiset säännökset
7 §
Ulosottomiehet
Ulosottomiehelle annettavasta virkamerkistä säädetään valtioneuvoston asetuksella.
12 luku
Erinäiset säännökset
1 §
Tarkemmat säännökset
Tarkemmat säännökset ulosottotoimen hallinnon järjestämisestä annetaan valtioneuvoston asetuksella.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Seuraavat asetukset jäävät voimaan tämän lain tullessa voimaan:
1) ulosottomenettelystä annettu valtioneuvoston asetus (1322/2007);
2) ulosottotoimen hallinnosta annettu valtioneuvoston asetus (285/2020)
16.
Laki
ulosottomaksuista annetun lain 8 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan ulosottomaksuista annetun lain (34/1995) 8 § seuraavasti:
8 §
Tarkemmat säännökset
Tarkemmat säännökset ulosottomaksuista annetaan valtioneuvoston asetuksella.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Ulosottomaksuista annettu asetus (35/1995) jää voimaan tämän lain tullessa voimaan.
17.
Laki
toimivallasta, sovellettavasta laista, toimenpiteiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta sekä yhteistyöstä vanhempainvastuuseen ja lasten suojeluun liittyvissä asioissa tehdyn yleissopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain 13 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan toimivallasta, sovellettavasta laista, toimenpiteiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta sekä yhteistyöstä vanhempainvastuuseen ja lasten suojeluun liittyvissä asioissa tehdyn yleissopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain (435/2009) 13 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
18.
Laki
maakaaren voimaanpanosta annetun lain 20 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan maakaaren voimaanpanosta annetun lain (541/1995) 20 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annettu asetus (960/1996) jää voimaan tämän lain tullessa voimaan.
19.
Laki
arvo-osuustileistä annetun lain 43 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan arvo-osuustileistä annetun lain (827/1991) 43 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
20.
Laki
löytötavaralain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan löytötavaralain (778/1988) 32 § sekä
lisätään 20 §:ään uusi 2 momentti, 21 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1397/2009, uusi 2 momentti ja 25 b §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1397/2009, uusi 2 momentti seuraavasti:
20 §
Valtiolle siirtyminen
Valtiolle siirtyneen löytötavaran käsittelystä säädetään valtioneuvoston asetuksella.
21 a §
Luvan myöntämisen edellytykset
Löytötavaratoimiston pitämistä koskevassa hakemuksessa annettavista tiedoista ja löytötavaratoimiston pitämisluvan myöntämistä koskevan ilmoituksen tekemisestä säädetään valtioneuvoston asetuksella.
25 b §
Luvan peruuttaminen
Löytötavaran luovuttamisesta 1 momentissa tarkoitetun luvan peruuttamisen yhteydessä säädetään valtioneuvoston asetuksella.
32 §
Asetuksenantovaltuudet
Löytötavaran omistajalle tehtävästä ilmoituksesta, löytäjälle annettavasta kuitista, vastaanotetuista löytötavaroista ja 4 §:n 3 momentissa ja 9 §:n 1 momentissa tarkoitetuista luvista pidettävistä luetteloista, laitoslöytöjen kirjaamisesta sekä tullattavasta löytötavarasta tulliviranomaiselle tehtävästä ilmoituksesta säädetään valtioneuvoston asetuksella.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Löytötavara-asetus (1079/1988) jää voimaan tämän lain tullessa voimaan.
21.
Laki
haastemieslain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan haastemieslain (505/1986) 7 § ja
lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
6 a §
Virkamerkki
Haastemiehelle annetaan virkamerkki. Virkamerkki on pidettävä virantoimituksessa mukana ja tarvittaessa esitettävä.
Tuomioistuinvirasto vahvistaa virkamerkin mallin.
7 §
Asetuksenantovaltuudet
Valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä tiedoksiantotehtävien suorittamisesta. Lisäksi valtioneuvoston asetuksella säädetään tiedoksiantotoiminnan johtamisesta ja valvonnasta.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Haastemiesasetus (506/1986) jää sen 2 §:ää lukuun ottamatta voimaan tämän lain tullessa voimaan.
22.
Laki
autokiinnityslain 23 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan autokiinnityslain (810/1972) 23 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
23.
Laki
maanvuokralain 89 §:n kumoamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Tällä lailla kumotaan maanvuokralain (258/1966) 89 §.
2 §
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
24.
Laki
lapsiasiavaltuutetusta annetun lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan lapsiasiavaltuutetusta annetun lain (1221/2004) 7 § ja
lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
5 §
Toimisto
Esittelijöinä toimivien virkamiesten ja muun henkilökunnan nimittämisestä tai ottamisesta voidaan säätää valtioneuvoston asetuksella.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lapsiasiavaltuutetusta annettu valtioneuvoston asetus (274/2005) jää voimaan tämän lain tullessa voimaan.
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Lakivaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 73/2024 vp sisältyvät 1.— 9. ja 11.—24. lakiehdotuksen.
Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 73/2024 vp sisältyvän 10. lakiehdotuksen.
(Valiokunnan muutosehdotukset)