Tiivistelmä
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annettua lakia. Väkevien alkoholijuomien valmisteveroa korotettaisiin ennustetun kuluttajahintaindeksin kehityksen mukaisesti vuosina 2025–2027. Korotus kohdistuisi alkoholipitoisuudeltaan yli 15- mutta enintään 22-tilavuusprosenttisiin välituotteisiin, yli 10-tilavuusprosenttisiin etyylialkoholijuomaryhmän nimikkeen 2208 juomiin sekä muihin etyylialkoholijuomaryhmän kuin nimikkeen 2208 tuotteisiin alkoholipitoisuudesta riippumatta.
Ennustetun kuluttajahintaindeksin kehityksen mukainen veronkorotus olisi 1,3–1,8 prosenttia vuodessa ja yhteensä 4,6 prosenttia vuosien 2025–2027 aikana.
Veronkorotusten seurauksena etyylialkoholijuomaryhmän juomien hinnat nousisivat arviolta noin prosentin kunakin veronkorotusvuonna. Yhteensä hintamuutos olisi noin kolme prosenttia. Yli 15 prosentin vahvuisten välituotteiden hinnat nousisivat arviolta noin puoli prosenttia kunakin veronkorotusvuonna ja yhteensä vajaa kaksi prosenttia.
Ehdotetut veronkorotukset kasvattaisivat alkoholiveron tuottoa vuositasolla noin kolme miljoonaa euroa vuosina 2025 ja 2026 ja noin neljä miljoonaa euroa vuonna 2027.
Esitys liittyy valtion vuoden 2025 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2025.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.
Ehdotetut väkevien alkoholijuomien veronkorotukset ovat osa hallituksen keväällä päättämiä julkisen talouden sopeutustoimia, joilla lisätään valtion verotuloja. Korotukset toteutettaisiin kuluttajahintaindeksin ennustetun kehityksen mukaisina hallituksen kevään 2024 kehysriihessä tekemän päätöksen mukaisesti siten, että veroa korotettaisiin vuosina 2025, 2026 ja 2027.
Valtiovarainministeriön kevään 2024 taloudellisessa katsauksessa (Valtiovarainministeriön julkaisuja 2024:31) kuluttajahintaindeksin ennustettiin nousevan 1,3 prosenttia vuonna 2025, 1,4 prosenttia vuonna 2026 ja 1,8 prosenttia vuonna 2027. Veronkorotukset olisivat siten yhteensä 4,6 prosenttia näiden kolmen vuoden aikana.
Väkevien alkoholijuomien veronkorotus on kohdistettu poliittisen linjauksen perusteella välituotteiden ja etyylialkoholijuomaryhmän alkoholipitoisuudeltaan vahvimpiin tuotteisiin alkoholin ja alkoholijuomien valmisteverojen rakenteiden yhdenmukaistamisesta annetun direktiivin 92/83/ETY eli niin sanotun rakennedirektiivin mahdollistamissa rajoissa. Välituotteiden osalta korotetaan alkoholipitoisuudeltaan yli 15- mutta enintään 22-tilavuusprosenttisten tuotteiden valmisteveroa. Etyylialkoholijuomaryhmässä korotus kohdistetaan tullitariffin nimikkeen 2208 osalta yli 10 tilavuusprosenttia alkoholia sisältäviin tuotteisiin. Tämän toteuttamiseksi alkoholiverolain verotaulukkoon ehdotetaan lisättäväksi erilliset tuoteryhmät yli 2,8 mutta enintään 10 tilavuusprosenttia alkoholia sisältäville tuotteille ja yli 10 tilavuusprosenttia alkoholia sisältäville tuotteille. Vahvuudeltaan enintään 10-tilavuusprosenttiset juomat, kuten etyylialkoholipohjaiset juomasekoitukset, jäisivät veronkorotuksen ulkopuolelle.
Muilla kuin tullitariffinimikkeeseen 2208 kuuluvilla etyylialkoholijuomaryhmän tuotteilla saa rakennedirektiivin mukaan olla vain yksi verotaso, joten veronkorotus kohdistuisi näiden osalta kaikkiin yli 1,2 tilavuusprosenttia alkoholia sisältäviin tuotteisiin.
Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa ehdotettua alkoholiveron korotusta on sekä kannatettu että vastustettu. Vaikka ehdotettuja korotuksia on kannatettu, on samalla myös esitetty, että korotusten tulisi koskea laajemmin muitakin alkoholijuomia. Tätä on perusteltu sekä kansanterveydellisillä että valtiontaloudellisilla syillä. Etyylialkoholijuomaryhmän osalta on vastustettu verorakenteen uudistamista siten, että juomasekoitusten verotus kevenee suhteessa väkeviin juomiin. Tältä osin on muun muassa viitattu juomasekoitusten viime vuosina kasvaneeseen kulutukseen. Ehdotetun väkevien alkoholijuomien veronkorotuksen on kuulemisessa nähty myös kasvattavan verotonta matkustajatuontia Suomeen. Ehdotettuja korotuksia vastustavat kuultavat ovat lisäksi pitäneet ongelmallisena indeksiehtojen käyttämistä alkoholi- tai muiden valmisteveroratkaisujen yhteydessä.
Ehdotettujen veromuutosten on esityksessä arvioitu lisäävän valtion alkoholiverokertymää vuositasolla noin kolme miljoonaa euroa vuosina 2025 ja 2026 ja noin neljä miljoonaa euroa vuonna 2027. Esityksen mukaan veronkorotusten seurauksena yli 10 prosentin vahvuisten etyylialkoholijuomien eli käytännössä väkevien alkoholijuomien hinnat nousisivat arviolta noin prosentin kunakin veronkorotusvuonna. Yhteensä hintamuutos olisi noin kolme prosenttia. Yli 15 prosentin vahvuisten välituotteiden hinnat nousisivat arviolta noin puoli prosenttia kunakin veronkorotusvuonna ja yhteensä vajaa kaksi prosenttia.
Hallituksen esityksessä on tuotu esille mahdollisuus siitä, että alkoholin matkustajatuonti ja verkko-ostaminen ulkomailta kasvavat ehdotettujen korotusten seurauksena erityisesti ottaen huomioon sen, että korotukset kohdistuvat väkeviin alkoholijuomiin, joiden osuus matkustajatuonnista on suurin. Veronkorotusten vaikutusten arviointiin liittyy kuitenkin epävarmuuksia, sillä alkoholin sekä kotimaiseen kulutukseen että matkustajatuontiin ja verkko-ostamiseen ulkomailta vaikuttaa samanaikaisesti monia eri tekijöitä. Alkoholin kotimaisten hinta- ja saatavuusmuutosten ohella matkustajatuonnin määrään vaikuttavat alkoholin hintakehitys lähialueilla, kuten Virossa, sekä ylipäätään matkustamisen määrä- ja kustannuskehitys.
Esityksessä on arvioitu ehdotettujen korotusten sosiaali- ja terveysvaikutuksia niin, että koska korotukset ovat näin pieniä, niistä seuraavat muutokset jäävät vähäisiksi.
Hallituksen esityksestä ilmenevien seikkojen ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotettuja muutoksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Tavoitteena on lisätä valtion verotuloja korottamalla väkevien alkoholijuomien valmisteveroa osana julkisen talouden sopeutustoimia. Valiokunta pitää tärkeänä, että muutosten vaikutuksia muun muassa matkustajatuontiin seurataan.
Eriävä mielipide
Vastalause 1 /sd, vihr ja vas
Perustelut
Hallituksen alkoholiveropolitiikassa veromuutokset on kohdistettu poliittisten linjausten mukaan eri painoin eri tuotteisiin. Oluen verotusta on kevennetty ja muiden alkoholituotteiden verotusta kiristetty painottaen erityisesti etyylialkoholia (sisältäen long drink -juomat) ja vahvoja välituotteita. Vahvat välituotteet muodostavat marginaalisen kategorian verotuoton perusteella kerryttäen arvion mukaan noin 0,4 prosenttia verotuotosta vuonna 2025. Ehdotettujen veromuutosten arvioidaan lisäävän valtion alkoholiverokertymää vuositasolla noin kolme miljoonaa euroa vuosina 2025 ja 2026 ja noin neljä miljoonaa euroa vuonna 2027 verrattuna tilanteeseen, jossa verotasoihin ei tehtäisi muutoksia. Verrattuna viime vuonna toteutettuun 25 miljoonan euron olutveron kevennykseen muutosten verovaikutus on pieni.
Hallituksen alkoholiverokorotusten taustalla on valtion laajasti tunnistettu ja tunnustettu budjettivaje. Korotusten ensisijainen tarkoitus on fiskaalinen. Alkoholiveron muutokset hallituskauden aikana muodostavat kokonaisuuden, jota on tarkoituksenmukaista katsoa sellaisena. Fiskaalisista huolistaan huolimatta hallitus päätti alentaa oluen alkoholiveroa 2023 ja jättää sen 2024 alkoholiveron korotusten ulkopuolelle. Tämän lisäksi hallitus on helpottanut vahvojen oluiden myyntiä ruokakaupoissa ja selvittää mietojen alkoholijuomien kotiinkuljetusmahdollisuuksia. Hallitus pyrkii näin alkoholiverotuksella ja alkoholipolitiikalla helpottamaan ja halventamaan oluen kulutusta suhteessa muihin alkoholikategorioihin. Tavoite on ristiriidassa hallituksen fiskaalisen vastuunkannon ja sosiaali- ja terveysongelmien vähentämisen tavoitteiden kanssa.
Vastalauseen tekijät eivät näe perusteltuna keventää oluen verotusta suhteessa muihin kategorioihin, vaan sisällyttäisivät oluen verotuksen osaksi valtion fiskaalista sopeutusta. Tämä tehtäisiin perumalla 2023 päätetty oluen alkoholiveron alennus ja tekemällä oluelle vastaavat veronkorotukset kuin muillekin alkoholikategorioille. Valmisteverojen tuotto on alentunut lähivuosina reaalisesti inflaation myötä, mikä aiheuttaa itsessään painetta niiden korotuksille verotuoton säilyttämiseksi. Oluen veronkorotukseksi tulee näin 5 senttiä senttilitralta alkoholia, noin 13,8 prosentin korotus verrattuna vuoden 2024 tasoon ja 8,3 prosentin korotus vuoden 2023 tasoon. Korotusten myötä oluen ja viinien alkoholiverot olisivat 2023—2025 nousseet samaan verran, jolloin veropolitiikalla ei ohjailtaisi näiden kategorioiden välistä kulutusta. Ehdotettujen muutosten voi odottaa kasvattavan oluen alkoholiverotuottoa noin 65 miljoonaa euroa staattisesti tarkastellen.
Ehdotus
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että lakiehdotus hyväksytään muutettuna seuraavasti:
(Vastalauseen muutosehdotus)
Vastalauseen muutosehdotus
Laki
alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain liitteen muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain (1471/1994) liite, sellaisena kuin se on laissa 1236/2023, seuraavasti:
Voimaantulo
(Kuten VaVM)
| VEROTAULUKKO |
|---|
| Etyylialkoholipitoisuus tilavuus-prosentteina | Tuote-ryhmä | Veron määrä |
|---|---|---|
| Olut | ||
| — yli 0,5 mutta enintään 3,5 | 11. | 28,35 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| — yli 3,5 | 12. | 41,20 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| Viinit ja muut käymisteitse valmistetut alkoholijuomat | ||
| — yli 1,2 mutta enintään 2,8 | 21. | 36 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| — yli 2,8 mutta enintään 5,5 | 22. | 198 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| — yli 5,5 mutta enintään 8 | 23. | 308 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| — yli 8 mutta enintään 15 | 24. | 456 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| Viinit | ||
| — yli 15 mutta enintään 18 | 25. | 456 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| Välituotteet | ||
| — yli 1,2 mutta enintään 15 | 31. | 568 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| — yli 15 mutta enintään 22 | 32. | 902 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| - kuitenkin 886 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.–31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 874 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.-31.12.2025 | ||
| Etyylialkoholi | ||
| tullitariffin nimikkeeseen 2208 kuuluvat tuotteet: | ||
| — yli 1,2 mutta enintään 2,8 | 41. | 30,90 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| — yli 2,8 mutta enintään 10 | 42. | 54,80 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| — yli 10 | 43. | 57,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| - kuitenkin 56,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.-31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 55,50 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.-31.12.2025 | ||
| Muut | 46. | 57,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| - kuitenkin 56,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.-31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 55,50 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.-31.12.2025 |
Helsingissä 19.11.2024
Joona
Räsänen
sd
Aki
Lindén
sd
Laura
Meriluoto
vas
Pia
Viitanen
sd
Minja
Koskela
vas
Riitta
Mäkinen
sd
Suna
Kymäläinen
sd
Inka
Hopsu
vihr
Vastalause 2 /kesk
Perustelut
Olutveron alentaminen peruttava Kaikki alkoholijuomat indeksiin ja valmisteluun myös virvoitusjuomien indeksisidonnaisuus
Keskusta peruisi hallituksen jo toteuttaman olutveron alentamisen 25 miljoonalla eurolla.
Keskustan mielestä oli hallitukselta väärä arvovalinta ensiksi keventää oluen verotusta ja ensi vuonna kiristää suunnilleen samalla summalla esimerkiksi liikuntapalveluiden ja kirjojen arvonlisäveroa.
Kokoomus on aiemmin osuvasti todennut: ”Sitä mitä verotetaan vähemmän, saadaan enemmän. Mitä verotetaan enemmän, sitä saadaan vähemmän.”
Hallituksen erityissuojeluksessa näyttää nikotiinipussien makujen rinnalla olevan miedot alkoholijuomat. Orpon hallitus aikoo tehdä indeksikorotuksen ainoastaan väkevien alkoholijuomien veroon.
Keskustan vaihtoehdossa korotettaisiin kaikkien alkoholijuomien verotusta indeksisidonnaisuudella, jolla saataisiin jo ensi vuonna verotuloja 11 miljoonaa euroa hallituksen esittämää enemmän, kun indeksitarkistus on 1,3 prosenttia.
Tulevina vuosina ero kertaantuisi, kun hallituksen esityksen mukaisesti oluen ja muiden mietojen tuotteiden verotus jäisi hiljalleen jälkeen väkevien verotuksesta.
Olutveroalen perumisella ja kaikkien alkoholijuomien verotuksen sitomisella indeksiin kerättäisiin jo ensi vuonna veroja yhteensä 36 miljoonaa euroa hallitusta enemmän.
Lisäksi keskusta on valmis sitomaan myös virvoitusjuomien valmisteverotuksen kuluttajahintaindeksiin. Tämä kasvattaisi verotuottoa 3,5 miljoonaa euroa vuodessa. Keskusta korottaisi myös keinomakeutettujen virvoitusjuomien (pois lukien vedet) sekä energiajuomien verotusta yhteensä 20 miljoonalla eurolla. Hallituksen on syytä ryhtyä nyt päätetyn alkoholin indeksisidonnaisuuden lisäksi lainvalmistelutoimenpiteisiin myös virvoitusjuomien osalta.
Ehdotus
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että lakiehdotus hyväksytään muutettuna.
(Vastalauseen muutosehdotus)
Vastalauseen muutosehdotukset
Laki
alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain liitteen muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain (1471/1994) liite, sellaisena kuin se on laissa 1236/2023, seuraavasti:
Voimaantulo
(Kuten VaVM)
| VEROTAULUKKO |
|---|
| Etyylialkoholipitoisuus tilavuus-prosentteina | Tuote-ryhmä | Veron määrä |
|---|---|---|
| Olut | ||
| — yli 0,5 mutta enintään 3,5 | 11. | 29,64 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| - kuitenkin 29,12 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 28,72 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| — yli 3,5 | 12. | 39,79 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| - kuitenkin 39,08 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 38,54 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| Viinit ja muut käymisteitse valmistetut alkoholijuomat | ||
| — yli 1,2 mutta enintään 2,8 | 21. | 38 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| - kuitenkin 37 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 36 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| — yli 2,8 mutta enintään 5,5 | 22. | 207 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| - kuitenkin 203 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 201 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| — yli 5,5 mutta enintään 8 | 23. | 322 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| - kuitenkin 316 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 312 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| — yli 8 mutta enintään 15 | 24. | 477 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| - kuitenkin 468 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 462 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| Viinit | ||
| — yli 15 mutta enintään 18 | 25. | 477 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| - kuitenkin 468 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 462 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| Välituotteet | ||
| — yli 1,2 mutta enintään 15 | 31. | 594 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| - kuitenkin 583 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 575 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| — yli 15 mutta enintään 22 | 32. | 902 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa |
| - kuitenkin 886 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.–31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 874 senttiä litralta valmista alkoholijuomaa ajalla 1.1.-31.12.2025 | ||
| Etyylialkoholi | ||
| tullitariffin nimikkeeseen 2208 kuuluvat tuotteet: | ||
| — yli 1,2 mutta enintään 2,8 | 41. | 32,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| - kuitenkin 31,70 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 31,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| — yli 2,8 mutta enintään 10 | 42. | 57,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| - kuitenkin 56,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.—31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 55,50 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.—31.12.2025 | ||
| — yli 10 | 43. | 57,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| - kuitenkin 56,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.-31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 55,50 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.-31.12.2025 | ||
| Muut | 46. | 57,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia |
| - kuitenkin 56,30 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.-31.12.2026 | ||
| - kuitenkin 55,50 senttiä senttilitralta etyylialkoholia ajalla 1.1.-31.12.2025 |
Helsingissä 19.11.2024
Mika
Lintilä
kesk
Eeva
Kalli
kesk
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 106/2024 vp sisältyvän lakiehdotuksen.
Vastalauseet
2 vastalausetta jätettiin mietintöön omine kannanottoehdotuksineen. Vastalauseet eivät muuta valiokunnan enemmistön päätösehdotusta, mutta ne kirjataan mietintöön ja niistä voidaan äänestää täysistunnossa.