Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi energiatehokkuuslain muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi energiatehokkuuslakia.

Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön datakeskusten energiatehokkuuden valvontaa koskeva EU:n direktiivimuutos.

Esityksen mukaan datakeskusten, joiden asennetun tietotekniikan tehontarve on vähintään 500 kW, tulisi asettaa yleisesti saataville tietyt itseään koskevat tiedot. Lisäksi lakiin lisättäisiin säännökset Energiaviraston oikeudesta tiedon saantiin ja tarkastuksiin.

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 30.12.2024.

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Hallituksen esityksellä pantaisiin täytäntöön energiatehokkuusdirektiivin muutos, jossa velvoitetaan datakeskuksia asettamaan julkisesti saataville tiettyjä itseään koskevia tietoja. Taustalla on datakeskusten merkittävä energiankulutus ja pyrkimys edistää niiden energiatehokkuutta.

Talousvaliokunta pitää ehdotettua sääntelyä keskeisiltä osin tarkoituksenmukaisena direktiivin täytäntöönpanemiseksi. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna jäljempänä esitetyin perusteluin ja yksityiskohtaisissa perusteluissa selvitetyin muutoksin.

Valiokunnan saaman selvityksen perusteella nyt täytäntöönpantava direktiivin 12 artikla ja sen liite VII sisältävät liikkumavaraa siltä osin, sisällytetäänkö sääntelyn soveltamisalaan myös pienempiä datakeskuksia kuin ne, joiden asennetun tietotekniikan tehontarve on vähintään 500 kilowattia, ja siltä osin, miten sääntelyn kohteena olevat datakeskukset asettavat vaadittavat tiedot saataville. Lisäksi on huomattava, ettei liitteen VII luettelo saataville asetettavista tiedoista ole tyhjentävä, vaan vähimmäisvaatimus. Esityksessä ehdotetaan pitäydyttävän direktiivin asettamassa kokorajassa.

Direktiivin sallimien rajausten lisäksi kansallista täytäntöönpanoa ehdotetaan rajattavaksi siten, että laissa edellytettäisiin ainoastaan maakuntatason sijaintitiedon julkistamista. Talousvaliokunta yhtyy sääntelyn lähtökohtaan ja katsoo, että Suomen ei tule maanpuolustukseen ja alueturvallisuuteen liittyvistä syistä mahdollistaa tietojen julkistamista direktiivin edellyttämässä laajuudessa. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 346 artiklan 1 a kohdan mukaan mikään jäsenvaltio ei ole velvollinen antamaan tietoja, joiden ilmaisemisen se katsoo keskeisten turvallisuusetujensa vastaiseksi, minkä on katsottu avaavan mahdollisuuden myös nyt ehdotettuun kansalliseen rajaukseen.

Talousvaliokunta pitää keskeisenä asiantuntijakuulemisessa esiin tuotua lähtökohtaa siitä, että lainsäädännölliset vaatimukset datakeskuksia koskevien tietojen ilmoitusvelvollisuudesta eivät saa vaarantaa yhteiskunnallista turvallisuutta ja kriittistä viestintää sekä infrastruktuuria. Tarkka paikka- ja olosuhdetieto ovat keskeisiä tiedonlähteitä toimijoille, jotka syystä tai toisesta haluaisivat vahingoittaa suomalaista yhteiskuntaa lyhyellä tai pitkällä aikavälillä.

Tiedon avoimuuden vaatimus voi haastaa viranomaisten todellista kykyä suojata yhteiskuntaa suorilta tai epäsuorilta uhkilta ja riskeiltä. Talousvaliokunta pitää keskeisenä suojata datakeskuksista jaettavaa tietoa kansallisen turvallisuuden perusteella niiden toimijoiden osalta, joiden erityinen ydintehtävä on valtion toiminnan kannalta kriittisten toimintojen suojaaminen.

Talousvaliokunnan saaman selvityksen perusteella ehdotuksen valmistelussa on pyritty löytämään tasapaino yhtäältä turvallisuusnäkökulman ja toisaalta energiatehokkuusdirektiivin asettamien vaatimusten välillä. Talousvaliokunnan asiantuntijakuulemisen perusteella on kuitenkin ilmennyt tarve täsmentää sääntelyä edelleen niin, että turvallisuusviranomaisten operatiivista toimintaa palvelevat datakeskukset suljetaan julkistamisvelvoitteen ulkopuolelle. Talousvaliokunta esittää sääntelyä täsmennettäväksi tältä osin yksityiskohtaisissa perusteluissa esitetyllä tavalla.

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

29 f §. Datakeskuksia koskevat tiedot.

Säännökseen lisättäisiin viittaus yhteiskunnan kannalta elintärkeiden toimintojen toteuttamiseen. Muutoksen tarkoituksena on varmistaa se, että turvallisuusviranomaisten operatiivista toimintaa palvelevat datakeskukset suljetaan julkistamisvelvoitteen ulkopuolelle. Säännöstä on tarpeen täsmentää, koska myös muissa toiminnoissa kuin alueellisen koskemattomuuden turvaamisessa voi olla kyseessä sellainen keskeinen turvallisuusetu, jota Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 346 artiklan 1 a kohdassa tarkoitetaan.

Esimerkkinä lisäyksen myötä julkistamisvelvoitteen ulkopuolelle jäävistä toimijoista ovat Suomessa laissa julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta (10/2015, ns. TUVE-laki) tarkoitetut viranomaiset ja muut toimijat. Laissa säädetään yhteiskunnan kannalta kriittisistä toiminnoista vastaavien viranomaisten yhteistoiminnan edellyttämän viestinnän jatkuvuuden ja häiriöttömyyden turvaamisesta. Suomen Erillisverkot Oy:n kohdalla on kyse tällaisesta toiminnasta. Niin ikään esimerkki on Huoltovarmuuskeskuksen alainen Suomen Huoltovarmuusdata Oy, joka on konesalikapasiteettia omistava valtionyhtiö.

Valiokunnan muutosehdotukset

Laki

energiatehokkuuslain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan energiatehokkuuslain (1429/2014) 2 §:n 4 kohta ja 3 §:n 23 kohta, sellaisina kuin ne ovat 2 §:n 4 kohta laissa 1338/2016 ja 3 §:n 23 kohta laissa 787/2020 sekä

lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1338/2016, uusi 5 kohta, 3 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 787/2020, uusi 24 kohta ja lakiin uusi 5 b luku, seuraavasti:

2 §

Soveltamisala

Tätä lakia sovelletaan:

4) valtion 3 §:n 22 kohdassa tarkoitettuihin keskushallintoviranomaisiin näiden hankkiessa 5 a luvussa tarkoitetun mukaisesti tuotteita, palveluja ja rakennuksia;

5) datakeskuksiin.

3 §

Määritelmät

Tässä laissa tarkoitetaan:

etäluettavuudella 23)mittarin toiminnallisuutta, jossa mittarin rekisteröimä tieto luetaan viestintäverkon kautta rakennuksen ulkopuolelta;

datakeskuksella 24)energiatilastoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1099/2008 liitteessä A olevassa 2.6.3.1.16 kohdassa tarkoitettua datakeskusta.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

Tämän lain 29 f §:ssä tarkoitettu tieto sijaintimaakunnasta on asetettava saataville viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2024.

5 b luku

Datakeskukset

29 f §

Datakeskuksia koskevat tiedot

Suomen alueella toimivan datakeskuksen, jonka asennetun tietotekniikan tehontarve on vähintään 500 kilowattia, omistajan tai ylläpitäjän, on asetettava julkisesti saataville verkkosivuillaan tieto maakunnasta, jossa datakeskus sijaitsee. Sijaintimaakunnan muuttuessa uusi tieto on asetettava saataville viimeistään 15 päivänä toukokuuta muutosta seuraavana vuonna.

tai yhteiskunnan kannalta elintärkeiden toimintojen toteuttamisessa

Edellä 1 momentissa säädettyä ei sovelleta datakeskuksiin, joita käytetään maanpuolustuksessa, alueellisen koskemattomuuden valvonnassa tai turvaamisessa taikka väestönsuojelussa. Energiaviraston on datakeskuksen omistajan tai ylläpitäjän pyynnöstä annettava lausuntonsa siitä, kuuluuko datakeskus tämän pykälän soveltamisalaan. Ennen lausuntonsa antamista Energiaviraston on pyydettävä lausunto puolustusministeriöltä ja, jos datakeskuksessa on väestönsuojelun kannalta merkityksellistä toimintaa, sisäministeriöltä.

Edellä 1 momentissa säädetty ei koske liikesalaisuuslain (595/2018) 2 §:n 1 kohdassa tarkoitettuja tietoja.

29 g §

Valvontaviranomaisen tiedonsaantioikeudet datakeskukselta

Energiavirastolla on oikeus saada salassapitosäännösten estämättä tämän lain säännösten noudattamisen valvontaa varten välttämättömät tiedot datakeskukselta. Energiavirasto voi luovuttaa 29 f §:n 2 momentissa tarkoitetulle lausunnonantajalle tarvittavat tiedot lausunnon antamiseksi.

29 h §

Viranomaisen tarkastusoikeus datakeskuksessa

Energiavirastolla on oikeus päästä valvonnan kohteena olevien datakeskusten tiloihin ja alueille, jos se on tässä laissa tarkoitetun valvonnan kannalta välttämätöntä, sekä tehdä siellä tarkastuksia ja ryhtyä muihin valvonnan edellyttämiin toimenpiteisiin. Pysyväisluonteiseen asumiseen tarkoitettuihin tiloihin valvontatoimenpiteet voidaan kuitenkin ulottaa vain, jos on syytä epäillä, että on tehty rikoslain (39/1889) 16 luvun 8 §:ssä tarkoitettu rikos, ja tarkastus on välttämätön tarkastuksen kohteena olevien seikkojen selvittämiseksi.

Energiavirastolla on tarkastusta suorittaessaan oikeus ottaa datakeskuksen omistajan ja ylläpitäjän asiakirjat ja muuta aineistoa haltuunsa, jos se on tarkastuksen tavoitteiden toteuttamisen kannalta välttämätöntä. Aineisto tulee palauttaa viipymättä, kun tarkastuksen suorittaminen ei enää edellytä aineiston hallussapitoa.