Eduskunnalle
Biokaasun tuotannon lisääntyminen on erittäin toivottava kehityssuunta monestakin syystä. Siinä käytetään kotimaista raaka-ainetta, jota saadaan mm. suojavyöhykenurmesta ja oljesta, jotka muutoin mädäntyvät hyödyntämättöminä. Tällöin saadaan uusiutuvaa energiaa tuotetuksi taloudellisesti järkevällä tavalla ja maatiloille lisää tuloja. Kotimaisen uusiutuvan energian korvatessa ulkomailta tuotua fossiilista energiaa saadaan hillityksi ilmastonmuutosta ja parannetaan mahdollisuuksia suoriutua EU:n edellyttämistä uusiutuvan energian lisäämisen tavoitteista. Samalla parannetaan kauppatasetta ja lisätään huoltovarmuutta.
Biokaasun tuotannon lisäämiseen on suuret mahdollisuudet. Gasum Oy on arvioinut potentiaaliksi 15 TWh, mikä on kolmannes Suomen maakaasun käytöstä. Jyväskylän yliopisto on arvioinut biokaasupotentiaaliksi 24,3 TWh, josta teknistaloudelliseksi potentiaaliksi 9,3 TWh.
Biokaasun tuotannon lisäämistä vaikeuttavat kuitenkin merkittävästi eräät säännökset:
1476/2007
1187/2014
Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti on säädetty maatalouden rakennetuista annetun lain () 7 §:n 4 momentin nojalla, sellaisena kuin se on laissa, asetus, jonka 16 §:n mukaan energiantuotantotukea voidaan myöntää maatilan energiantuotannossa tarvittavaan rakentamisinvestointiin vain siltä osin kuin tuotettu energia käytetään maatalouden tuotantotoiminnassa. Tämä on käytännössä johtanut siihen, ettei maatilojen investointeihin biokaasulaitosten rakentamiseksi ole saanut tukea tilanteissa, joissa liikennebiokaasua tai biokaasua esimerkiksi lähialueen kiinteistöjen lämmittämiseksi tuotettaisiin myyntiin. Biokaasu kuitenkin tuotetaan maatilan omasta biomassasta, kuten vaikkapa vilja tai maito, joita ei tuoteta vain maatilan omaan käyttöön. On vaikea nähdä yhteiskunnan tuen suhteen periaatteellista eroa esimerkiksi navetan rakentamisen ja energiantuotantoon suuntautuvan rakentamisen tukemisen välillä. Siksi valtioneuvoston asetuksen 241/2015 maatilan investointituen kohdentamisesta 16 §:ää tulee muuttaa siten, että energiantuotantotukea voidaan myöntää maatilan harjoittamassa energiantuotannossa tarvittavaan rakentamisinvestointiin, kun ne ehdot toteutuvat, jotka ovat 2 ja 3 momentissa ja alla kuvatussa uudessa 4 momentissa.
Biokaasun tuotannossa sivutuotteena syntyy mädätettä tai ravinnepitoista nestettä, joka ravinnekierrossa korvaa hyvin usein ulkomailta tuotua keinolannoitetta. Kiertotalouden periaatteiden mukaisesti tulisi edellyttää, että mädäte suunnataan ravinnekiertoon biokaasun tai elintarvikkeiden raaka-ainekasvien hyväksi. Mädätettä ei tule viedä kunnan jätevesien puhdistusasemille, vaan käyttää maatiloilla lannoitteena.
Ravinnekierron edistämiseksi tulee lieventää hygienisointivaatimuksia, jos biokaasun tuotannossa käytetään esimerkiksi kalaraaka-ainetta ja voidaan osoittaa, ettei mädätteen kierrätyksestä synny terveysriskejä. Siksi hallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin valtioneuvoston asetuksen 241/2015 maatilan investointituen kohdentamisesta 16 §:n muuttamiseksi siten, että siihen lisätään 4 momentti, jonka mukaan myönnettäessä tukea biokaasuntuotantoinvestointiin huolehditaan siitä, että syntyvän mädätteen ravinteet hyödynnetään biokaasu- tai elintarviketuotannossa raaka-aineena käytetyn biomassan tuotannossa.
1396/2010 Biokaasun tuotannon lisääntymistä vaikeuttavat muutkin säännökset. Esimerkiksi tuulisähkön rakentamisbuumiin johtanut laki mahdollistaa saman tariffin myös biokaasusähkölle, mutta edellyttää uusien biokaasulaitosten rakentamista kokonaan uusina. Niihin ei kuitenkaan saa investointiavustusta, eikä sähkön tuotanto ole kannattavaa kuin osana biokaasun hyödyntämisen laajaa palettia. Siksi lakia uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuestatulisi muuttaa, jottei biokaasusähkön tariffitukea saavien biokaasulaitosten tarvitse olla uusia investointeja, vaan laitosmuutos uuteen sähkön tuotantolinjaan riittää.
1260/1996 Biokaasusähkö voisi kuitenkin toimia säätösähkönä muille uusiutuvan sähkön tuotantomuodoille, kuten tuuli- ja aurinkosähkölle. Sähköverkon pääsulakemaksut määräytyvät kuitenkin liittymän koon mukaisesti, vaikka iso liittymä olisi vain tuotannon, ei kulutuksen takia. Jos tuotanto ajoittuu suurella teholla niille tunneille, jolloin sähköstä on pulaa ja sitä ostetaan ulkomailta ja hinta on korkea, tulevat maksettaviksi isot kuukausittaiset perusmaksut. Jos tuotanto- ja kulutustarkoitukseen mitoitetut liittymät hinnoiteltaisiin eri tavalla, se tukisi hajautettua tuotantoa ja parantaisi sähkön kotimaista tarjontaa silloin kun sitä tarvitaan. Sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annettua lakiatulee lisäksi muuttaa siten, että biokaasulla sähköä tuotettaessa poistetaan omakäyttösähkön valmisteveron osuus silloinkin, kun tuotannon määrä ylittää 50 kVA.
Vuonna 2013 liikennebiokaasulle asetettiin käyttövoimavero. Sen poistaminen tai alentaminen auttaisi biokaasun tuotannon laajentamista, koska se tekisi liikennebiokaasun käytön autojen käyttövoimana nykyistä edullisemmaksi. Autoverossa ja ajoneuvoverossa tulisi hiilidioksidipäästöihin perustuvassa verotuksessa ottaa huomioon biokaasun elinkaaripäästöjen taso, sillä ilmastonmuutosta aiheuttavien kaasujen kannalta tuotantotavasta riippuen biokaasu on joko lähes ilmastoneutraalia tai jopa vähentää ilmastokaasujen määrää.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla edistetään biokaasun tuotantoa siten, että
- mahdollistetaan se, että investointitukea voidaan myöntää maatilalla tarvittavaan rakentamisinvestointiin biokaasun markkinoille tuottamiseksi ja että silloin asetetaan ehto mädätteen käytöstä kiertotalouden periaatteiden mukaisesti,
- edistetään säätösähkön tuotantoa biokaasulla eriyttämällä tuotanto- ja kulutustarkoituksiin mitoitettujen liittymien hinnoittelua ja poistamalla omakäyttösähkön valmisteveron osuus silloinkin, kun tuotannon määrä ylittää 50 kVA ja
- edistetään liikennebiokaasun tuotannon kasvua muuttamalla verotusta.