Eduskunnalle
Suomessa oleskelu on laitonta muissa kuin ulkomaalaislain 40 §:ssä mainituissa tilanteissa. Ilman oleskelulupaa on laillista oleskella Suomessa silloin, kun tulija on jättänyt Suomessa turvapaikkahakemuksen ja se on käsittelyssä. Suomessa ilman laillista oikeutta oleskeleva ulkomaalainen voidaan tuomita ulkomaalaisrikkomuksesta sakkoon (ulkomaalaislaki 185 §). Laittoman oleskelun kohtelu rikkomuksena on perusteltua useissa tilanteissa, mutta monissa tapauksissa pelkkä rikkomusnimike ja uhka vain sakkotuomiosta eivät toimi riittävänä esteenä tahalliselle laittomalle oleskelulle.
Suomalaisessa lainsäädännössä on epäterveitä kannustimia saapua maahan laittomasti tai hakea aina ja toistuvasti turvapaikkaa riippumatta todellisesta tarpeesta siihen. Tulijat tietävät, että maasta poistaminen on hyvin hankalaa, sillä mikään muu maa ei välttämättä halua ottaa ihmistä vastaan. Ihmisen päästyä Suomeen hänelle tarjoutuu lisäksi hyvät mahdollisuudet saada etuisuuksia. Terveydenhuoltolain mukaan julkisen terveydenhuollon on aina annettava kiireellistä hoitoa kaikille sitä tarvitseville eli myös laittomasti maassa oleskeleville. Syntyneitä kustannuksia voi olla vaikea periä takaisin jälkikäteen.
Sosiaalipalveluita on mahdollista saada harkinnanvaraisesti, ja varsinkin useat järjestöt tarjoavat palveluitaan laittomasti maassa oleskeleville. Suomessa oleskelee tällä hetkellä eri tahojen arvioiden mukaan laittomasti 3 000—6 000 henkilöä. Se, ettei laittomasti maassa olevien ihmisten määrää voida määrittää tämän tarkemmin, kuvastaa jo osaltaan tilanteen kontrolloimattomuutta.
On erittäin tärkeää, että valtiolla on kattavat tiedot alueellaan oleskelevista henkilöistä ja että se pystyy estämään laittoman maassa oleskelun. Nykytilanne, jossa tuhannet ihmiset oleskelevat maassa laittomasti, heikentää suomalaista oikeusvaltioperiaatetta ja luo turvallisuusriskin. Tämän toimenpidealoitteen avulla pyritään varmistamaan, että kaikki maahan tulevat ja siellä oleskelevat henkilöt noudattavat lakia ja viranomaisten määräyksiä, mikä osaltaan edistää yhteiskunnan turvallisuutta. Viranomaistiedot laittomasti maassa olevien määrästä ovat riittämättömät, ja epätarkka arvio laittomasti maassa oleskelevien määrästä osoittaa ilmiön hallinnan olevan nykylainsäädännön puitteissa haasteellista ja sen seurauksena puutteellista. Suvereenin valtion alueella oleskelee merkittävä määrä ihmisiä, joista ei ole mitään virallista tietoa, mikä on täysin kestämätön tilanne. Laittomien maahanmuuttajien tunnistaminen ja käsittely parantaisivat maahanmuuton hallintaa ja varmentaisivat sen, että maassamme oleskelu on laillista ja valvottua. Tämä voi luoda selkeämmän ja ennakoitavamman ympäristön ja toimia ennalta estävänä tekijänä vähentäen laittomasti maahan pyrkivien määrää.
Laiton maassaolo heikentää yleistä turvallisuustilannetta, lisää pimeää työvoimaa ja voi antaa rikollisuudelle sekä ääriliikkeille kasvupohjan ja mahdollisuuden hyödyntää hallitsematonta tilannetta. Tämä luo epäreilua kilpailua työmarkkinoilla ja voi heikentää laillisten työntekijöiden kilpailuasemaa. Järjestäytynyt rikollisuus on Verohallinnon tuoreen tutkimuksen mukaan tunkeutunut laajasti osaksi elinkeinoelämää. Harmaan talouden piirissä toimivat yritykset voivat hyötyä laittomasti maassa oleskelevien heikosta ja riippuvaisesta asemasta käyttäen heitä alipalkattuna työvoimana.
Turvallisuustilanteen osalta suureen laittomasti maassa oleskelevien joukkoon voi mahtua vihamielisten valtioiden hyväksi toimivia henkilöitä, joiden tarkoitus on saapua maahamme aiheuttaakseen vahinkoa yhteiskunnalle ja horjuttaa luottamusta yhteiskunnan kykyyn pitää huolta ja suojata kansalaisiaan. Lisäksi laittomasti maassa oleskelevia voidaan helposti painostaa vihamielisten valtioiden edustajien toimesta toteuttamaan tihutöitä tai muuta yhteiskuntarauhaa heikentävää toimintaa.
Lisäksi laittomasti maassa oleskelevien henkilöiden on vaikeampi saada apua viranomaisilta, jos he joutuvat rikoksen uhriksi. On myös hyvin todennäköistä, että laitonta maassaoloa rahoitetaan erilaisella rikollisella toiminnalla, esimerkkeinä prostituutio ja omaisuusrikollisuus, sekä osallistumisella harmaan talouden toimintaan.
Valtion oikeus kontrolloida rajojaan sekä päättää maahantulosta ja maassaolosta on keskeinen osa sen itsemääräämisoikeutta. Tämän oikeuden rapautuminen heikentää kansalaisten luottamusta viranomaisiin ja horjuttaa yhteiskuntarauhaa. Maassa laittomasti olevan henkilön liikkumisoikeutta täytyy rajoittaa lailla. Lainsäädännön tulee mahdollistaa laittomasti maassa olevan henkilön säilöönottaminen siihen saakka, että tämä saadaan kontrolloidusti poistettua maasta. Tällä hetkellä laittomasti maassa olevan henkilön säilöönottaminen ei ole mahdollista.
Laittomasti maassa oleskelevat henkilöt ovat alttiita hyväksikäytölle, ja heidän on vaikeampi integroitua yhteiskuntaan. Automaattinen ratkaisu ei kuitenkaan voi olla laittomasti maassa olevien henkilöiden ottaminen normaalin sosiaaliturvan piiriin, sillä se loisi kannustimen Suomeen saapumiseen keinoista riippumatta ja lisäisi entisestään laittoman maahanmuuton vetovoimaa. Ongelma saisi otollisen maaperän kasvaa, ja laiton maassa oleskelu muuttuisi entistä houkuttelevammaksi.
Laittomasti maassa olevien henkilöiden rahallinen tukeminen, majoittaminen tai muu avustaminen luo Suomeen epäterveen vetovoimatekijän, joka täytyy lainsäädännöllä poistaa. Normaalisti rikosten tekemisessä avustaminen on rangaistavaa, ja tämä kriminalisointi tulee ulottaa koskemaan myös laittoman maahantulon ja maassa oleskelun avustamista ja tukemista. Tällä hetkellä laittoman maassaolon avustamisen kriminalisointi liittyy vain työvoimaan ja maahantulon järjestämiseen. Työnantaja, joka palkkaa laittomasti maassa olevan henkilön, tuomitaan työnantajan ulkomaalaisrikkomuksesta sakkoon (186 §). Rangaistus luvattoman ulkomaisen työvoiman käytöstä säädetään rikoslain 47 luvun 6 a §:ssä (sakkoa tai vankeutta enintään yksi vuosi). Rangaistus laittoman maahantulon järjestämisestä ja törkeästä laittoman maahantulon järjestämisestä säädetään rikoslain 17 luvun 8 ja 8 a §:ssä (sakkoa tai vankeutta enintään kaksi vuotta).
Laittomasti maassamme olevien henkilöiden avustamista perustellaan usein inhimillisin syin, mutta Suomi ei voi sallia sitä, että oleskelu ja sen tukeminen hyväksytään, kunhan tulija on päässyt rajan ylitse jollakin keinolla, oli se laillinen tai laiton. Todellisuudessa laittoman oleskelun avustaminen voi olla myös yksi laittoman liiketoiminnan muoto samaan tapaan kuin jo edellä mainittu ja jo kriminalisoitu laittoman maahantulon järjestäminen. Ulkomaalaisen henkilön Suomessa oleskelun ei tule olla automaattinen perusoikeus, vaan se tulee myöntää ainoastaan jo laissa olevin perustein. YK:n pakolaisaseman mukaisia henkilöitä on syytä auttaa, mutta on ilmeistä, että esimerkiksi turvapaikkajärjestelmää käytetään jatkuvasti yhä enemmän hyväksi.
Eurooppaan ja Suomeen saapuu valtava määrä henkilöitä, joilla ei ole tosiasiallista tarvetta turvapaikalle. Osa näistä henkilöistä katoaa heti rajan yli Suomeen saavuttuaan tai kielteisen oleskelulupapäätöksen saatuaan. Suomen ei pidä avustaa niin sanottua elintasopakolaisuutta, vaan kaiken annettavan avun täytyy perustua todelliseen ja todettuun turvapaikan tarpeeseen.
Maaliskuussa 2017 teetetyn sisäministeriön kyselyn mukaan suuri enemmistö eli 78 prosenttia suomalaisista kannatti kielteisen turvapaikkapäätöksen saaneiden henkilöiden palauttamista, mikäli he eivät poistu maasta vapaaehtoisesti. Lisäksi 69 prosenttia vastaajista piti laittomasti maassa oleskelevia kielteisen päätöksen saaneita uhkana Suomen sisäiselle turvallisuudelle. Tämä antaa kansalta vahvan mandaatin edistää lainsäädäntöä, joka vähentää laitonta oleskelua Suomessa ja siinä avustamista.
On huomattava, että nykyinen pitkäaikaisesti muuttunut turvallisuustilanteemme luo myös omat tarpeensa maassamme olevien henkilöiden tiukempaan valvontaan ja kontrolliin. Jos tuhansien maassa oleskelu on sääntöjen vastaista, se voi myös vaikeuttaa oikeiden turvapaikanhakijoiden tai muiden laillisten maahanmuuttajien asemaa ja prosesseja. Se luo myös epätasa-arvoisia tilanteita laillisten väylien kautta saapuvien ja oleskelevien sekä laittomasti saapuvien välille.
Kun muut maat koventavat ja kaventavat maahan pääsyn ja maassaolon edellytyksiä, Suomen täytyy antaa kristallinkirkas signaali siitä, että emme hyväksy laittomasti maassa oleskelua. Esimerkiksi Yhdysvallat ja monet muut Euroopan maat kiristävät parhaillaan maahanmuutto- ja maassaoleskelupolitiikkaansa, mikä tuottaa painetta muille maille. Suomi ei saa näyttäytyä houkuttelevana kohteena laittomalle maahanmuutolle, vaan laittoman maassaolon kriminalisointiin täytyy saada tuntuvat kovennukset. Näin annetaan selvä signaali siitä, että Suomi ei hyväksy tällaista toimintaa.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin laittomasti maassa olevien henkilöiden kontrolloimiseksi, laittoman maassa oleskelun vähentämiseksi ja sen avustamisen kriminalisoimiseksi.