Tiivistelmä
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lakia liikenteen palveluista.
Esityksellä täydennettäisiin ja täsmennettäisiin vaihtoehtoisten polttoaineiden infrastruktuurin käyttöönottoa koskevaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta sekä sähköisiä kuljetustietoja koskevaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta. Esityksellä säädettäisiin asetusten edellyttämien kansallisten tiedonvaihtojärjestelmien järjestämisestä. Tehtävät osoitettaisiin osin Liikenne- ja viestintävirastolle ja osin Väylävirastolle. Kyse olisi uusista viranomaistehtävistä. Virastot voisivat kuitenkin hankkia tietopalvelut Liikenteenohjausyhtiö Fintraffic Oy:ltä.
Lisäksi esitykseen sisältyy eräitä muita tietosääntelyyn tehtäviä päivityksiä ja tarkennuksia. Lippu- ja maksujärjestelmien yhteentoimivuutta pyritään parantamaan, liikenneasioiden rekisteristä luovutettaviin tietoihin lisätään joitakin tietolajeja, ja julkista valtaa käyttävien henkilöiden yhteystietojen saatavuutta pyritään edistämään.
Lain on tarkoitus tulla voimaan mahdollisimman pian.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT
Yleistä
Julkisuuslain soveltaminen
Tietojen luovuttaminen liikenneasioiden rekisteristä perintätoimintaa harjoittaville
Lippu- ja maksujärjestelmien yhteentoimivuus
(1)Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta pitää lähtökohtaisesti hyvänä, että liikenteen digitalisaatiota, liikennejärjestelmän tehokkuutta ja markkinoiden toimivuutta sekä uudenlaisten liiketoiminta- ja palvelumallien kehittymistä pyritään edistämään myös tietoa koskevan sääntelyn keinoin.
(2)621/1999 Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, että Liikenteenohjausyhtiö Fintraffic Oy:lle siirrettyjä tehtäviä hoidettaessa tähän toimintaan ei sovelleta viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia (). Julkisuuslain 4 §:n 2 momentin mukaan se, mitä viranomaisesta säädetään, koskee myös lain tai asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla annetun säännöksen tai määräyksen perusteella julkista tehtävää hoitavia yhteisöjä, laitoksia, säätiöitä ja yksityisiä henkilöitä niiden käyttäessä julkista valtaa. Saadun selvityksen mukaan nyt käsittelyssä olevassa esityksessä tarkoitetuissa tehtävissä on kyse lähinnä viranomaista avustavista tehtävistä eikä niihin sisälly julkisen vallan käyttöä. Lisäksi näissä tehtävissä syntyy käytännössä erittäin vähän tai ei lainkaan sellaisia asiakirjoja, joihin julkisuuslaki voisi kohdistua.
(4)Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota myös ehdotettuun 231 §:n 4 momentin sääntelyyn, jonka perusteella tietoja voidaan luovutuskieltojen estämättä luovuttaa rekisteritunnuksen perusteella myös yksityisille pysäköinninvalvontayhtiöille. Saadun selvityksen mukaan esityksessä on tältä osin kysymys lähinnä nykyisen sääntelyn selkeyttämisestä, jolla varmistetaan pysäköinnin valvonnan toimivuus ja siihen liittyvä yhteiskunnallinen tarve.
(5)Asian käsittelyn ja asiantuntijakuulemisen yhteydessä on käyty keskustelua ja tuotu esille ehdotuksia myös esitystä pidemmälle menevistä lippu- ja maksujärjestelmien yhteentoimivuutta koskevista toimenpiteistä. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että lippu- ja maksujärjestelmien yhteentoimivuutta edistetään myös jatkossa.
(6)Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yhteentoimivuutta kehitetään muun muassa osana kansallisen liikennejärjestelmäsuunnitelman toimeenpanoa ja kehittämistä. Lisäksi EU-tasolla on parhaillaan valmisteilla ja odotettavissa useampia sellaisia sääntelyaloitteita, joilla voi olla merkitystä asian kannalta. Liikenne- ja viestintäministeriön antaman selvityksen mukaan mahdolliset kansalliset lisätoimet on tarkoituksenmukaista arvioida ja käynnistää vasta kyseisen EU-sääntelyn antamisen jälkeen.
Yksityiskohtaiset perustelut
VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
154 §. Liikkumispalvelua koskevat olennaiset tiedot.
320/2017 Perustuslakivaliokunta ja oikeusministeriö kiinnittivät lausunnoissaan huomiota esityksen 154 d §:n ja voimassa olevan liikenteen palveluista annetun lain () 154 §:n 2 momentin päällekkäisyyteen rikosoikeudellista virkavastuuta ja vahingonkorvausta koskevan sääntelyn osalta. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta on poistanut voimassa olevan lain 154 §:n 2 momentista päällekkäisen sääntelyn tarpeettomana. Kyseinen säännös ei sisältynyt hallituksen esitykseen.
Lainsäädäntömuutos
Valiokunnan muutosehdotukset
Laki
liikenteen palveluista annetuin lain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan
320/2017
299/2021
liikenteen palveluista annetun lain () 216 §:n 1 momentin 4 kohta, sellaisena kuin se on laissa,
muutetaan
154 §:n 2 momentti,
6 §:n 2 momentin 3 kohta,155 §:n 1 momentin 1 kohta, 197 §:n 3 momentti, 216 §:n 1 momentin 3 kohta, 227 §:n 1 momentti ja 231 §:n 4 momentti,
154 §:n 2 momentti laissa 198/2021,
1256/2020
299/2021
301/2018
299/2021
301/2018
sellaisina kuin niistä ovat197 §:n 3 momentti laissa, 216 §:n 1 momentin 3 kohta laissa, 227 §:n 1 momentti laeissajasekä 231 §:n 4 momentti laissa,
lisätään 371/2019 lakiin uusi 154 b—d §, 157 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa, uusi 3 momentti ja lakiin uusi 188 a ja 203 a § seuraavasti:
6 §
Taksiliikenneluvan myöntäminen
Liikenne- ja viestintävirasto myöntää hakemuksesta taksiliikenneluvan oikeushenkilölle:
1207/2010 3) jota tai jonka Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain () 2 §:ssä tarkoitettua organisaatiohenkilöä taikka näiden määräämisvallassa arvopaperimarkkinalain 2 luvun 4 §:ssä tarkoitetulla tavalla olevaa yhteisöä ei ole asetettu konkurssiin sen toimiessa henkilö-, taksi- tai tavaraliikennelupaa vaativalla toimialalla kahden viimeisimmän vuoden aikana;
154 §
(Uusi)
Liikkumispalvelua koskevat olennaiset tiedot
Edellä 1 momentissa tarkoitetun rajapinnan ja rajapinnan käyttämiseksi tarvittavan muun tietoaineiston verkko-osoite tai -osoitteet sekä näiden päivitykset on ilmoitettava Liikenne- ja viestintäviraston osoittamaan tietojärjestelmään tallennettavaksi ennen toiminnan aloittamista tai päivityksen osalta heti kun uusi osoite on tiedossa. Liikenne- ja viestintävirasto vastaa tietopalvelusta, johon verkko-osoite tai -osoitteet sekä näiden päivitykset on ilmoitettava. Liikenne- ja viestintävirasto voi hankkia tietopalvelun sekä siihen liittyvät välittömät tuottamis-, ylläpito- ja kehittämistehtävät Liikenteenohjausyhtiö Fintraffic Oy:ltä 213 §:n mukaisesti.
154 b §
Lataus- ja tankkauspisteitä koskevat tiedot
jakeluinfra-asetus
.
Vaihtoehtoisten polttoaineiden yleisesti saatavilla olevien lataus- ja tankkauspisteiden ylläpitäjä vastaa lataus- ja tankkauspisteitä koskevien tietojen saatavuudesta ottamalla käyttöön ohjelmointirajapinnan ja toimittamalla sitä koskevat tiedot kansalliselle yhteyspisteelle vaihtoehtoisten polttoaineiden infrastruktuurin käyttöönotosta ja direktiivin 2014/94/EU kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2023/1804, jäljempänä, 20 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti
Väylävirasto vastaa kansallisesta yhteyspisteestä, johon 1 momentissa tarkoitetut tiedot on toimitettava. Väylävirasto voi hankkia sitä koskevan tietopalvelun sekä siihen liittyvät välittömät tuottamis-, ylläpito- ja kehittämistehtävät Liikenteenohjausyhtiö Fintraffic Oy:ltä.
154 c §
Sähköisten kuljetustietojen tiedonvaihtojärjestelmä
Liikenne- ja viestintävirasto vastaa sähköisistä kuljetustiedoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2020/1056 edellyttämästä kansallisesta tiedonvaihtojärjestelmästä. Liikenne- ja viestintävirasto voi myös hankkia tiedonvaihtojärjestelmän sekä siihen liittyvät välittömät tuottamis-, ylläpito- ja kehittämistehtävät Liikenteenohjausyhtiö Fintraffic Oy:ltä.
154 d §
Tietopalvelun tuottajan palveluksessa olevan vastuu
Liikenteenohjausyhtiö Fintraffic Oy:n palveluksessa olevaan henkilöön sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä hänen suorittaessaan 154, 154 a, 154 b ja 154 c §:ssä tarkoitettuja tehtäviä. Vahingonkorvausvastuusta säädetään vahingonkorvauslaissa.
155 §
Lippu- ja maksujärjestelmien yhteentoimivuus
Tie- ja raideliikenteen henkilökuljetuspalvelun tarjoajan, välityspalvelun tarjoajan tai näiden puolesta lippu- ja maksujärjestelmästä vastaavan toimijan on avattava liikkumispalvelun tarjoajille ja yhdistämispalvelun tarjoajille pääsy lippu- ja maksujärjestelmänsä myyntirajapintaan, jonka kautta voi ilman käyttöä rajoittavia ehtoja:
1) hankkia vähintään perushintaisen kertamatkaan oikeuttavan lipputuotteen, johon perustuvan matkustusoikeuden on oltava todennettavissa helpolla tavalla yleiskäyttöisen teknologian avulla, ja sitä mahdollisesti koskevan muutos- ja peruutusmahdollisuuden; tai
157 §
Yhteentoimivuuden edistäminen julkisissa hankinnoissa
Jäljempänä 181 ja 182 §:ssä tarkoitetun toimivaltaisen viranomaisen on edistettävä eri toimijoiden välistä lippuyhteistyötä julkaisemalla lippuyhteistyötä koskevat yleiset sopimusehdot. Lippuyhteistyötä koskevien sopimusehtojen on oltava oikeudenmukaisia, kohtuullisia ja syrjimättömiä.
188 a §
Jakeluinfra-asetuksessa tarkoitettu tunnisterekisteriorganisaatio
Liikenne- ja viestintävirasto on jakeluinfra-asetuksen 20 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu tunnisterekisteriorganisaatio, joka myöntää ja hallinnoi yksilöllisiä tunnistekoodeja, joiden avulla voidaan tunnistaa ainakin latauspisteiden ylläpitäjät ja liikkumispalvelun tarjoajat.
Liikenne- ja viestintävirasto saa julkaista verkkosivuillaan tiedot antamistaan tunnistekoodeista ja niiden haltijoista. Julkaistavat tiedot eivät saa sisältää henkilötietoja.
Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.
23 luku
Viranomaistehtävien hoitaminen
197 §
Valvontaviranomaisen yleinen tiedonsaantioikeus
Lisäksi Liikenne- ja viestintävirastolla on oikeus salassapitosäännösten estämättä saada viranomaiselta ja julkista tehtävää hoitavalta maksutta tässä laissa säädettyjen tehtäviensä hoitamiseksi välttämättömät tiedot toiminnanharjoittajaluvan hakijasta ja haltijasta, liikenteestä vastaavasta henkilöstä, yrityksen toimitusjohtajasta, vastuunalaisesta yhtiömiehestä, henkilöluvan hakijasta ja haltijasta ja Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetusta organisaatiohenkilöstä ja mainitun pykälän 1 kohdassa tarkoitetusta organisaatiosta, jossa hakijan organisaatiohenkilö on tai on ollut organisaatiohenkilöasemassa. Liikenne- ja viestintävirastolla on edelleen oikeus salassapitosäännösten estämättä saada viranomaiselta ja julkista tehtävää hoitavalta maksutta vastaavat tiedot 16 §:ssä tarkoitetusta rekisteröitymisvelvollisesta ammattimaista tavarankuljetusta harjoittavasta palveluntarjoajasta, 7 luvussa tarkoitetusta kaupunkiraideliikenteen harjoittajasta, 127 ja 135 §:ssä tarkoitetusta ilmoituksenvaraisen toiminnan harjoittajasta sekä 176 §:ssä tarkoitetusta ilmoitusvelvollisesta välitys- ja yhdistämispalvelun tarjoajasta. Tiedonsaantioikeus koskee myös rikosrekisteriä ja sakkorekisteriä.
203 a §
Julkista valtaa käyttävien henkilöiden tietojen julkaiseminen
Liikenne- ja viestintävirasto saa julkaista verkkosivuillaan 37 §:ssä tarkoitetun kokeen arvioijan, 89 §:ssä tarkoitetun näytön vastaanottajan, 130 §:ssä tarkoitetun tarkastuslentäjän, 204—207 §:ssä tarkoitetun lääkärin ja psykologin sekä 211 §:n 4 momentissa tarkoitetun kielitaitokokeen vastaanottajan ja tarkastuslentäjän pätevyyden arvioijan nimen ja toiminnan harjoittamiseen liittyvät yhteystiedot, tiedon toimialueesta sekä tiedon siitä, mitä tehtävää henkilö on oikeutettu hoitamaan. Yhteystietoina saadaan julkaista puhelinnumero, sähköpostiosoite tai verkkosivu, sekä toimialueena kunta tai maakunta. Henkilöllä on kuitenkin oikeus kieltää tietojensa julkaiseminen.
216 §
Liikenneasioiden rekisterin sisältö ja käyttötarkoitus
Liikenne- ja viestintävirasto pitää sähköisesti liikenneasioiden rekisteriä, joka sisältää tietoja:
3) henkilöluvista.
227 §
Tietojen luovuttaminen yksittäisluovutuksena liikenneasioiden rekisteristä
Jokaisella on oikeus saada yksittäisluovutuksena seuraavat tiedot:
1) yritys- ja yhteisötunnuksen, yrityksen nimen tai lupatunnuksen perusteella tiedot toiminnanharjoittajaluvan haltijan nimestä ja yhteystiedoista, lupatunnuksesta, luvan voimassaoloajasta ja vastuuhenkilön nimestä taikka, jos toiminnanharjoittaja on luonnollinen henkilö, etu- ja sukunimen, henkilötunnuksen tai muun yksilöivän tunnuksen perusteella tiedot toiminnanharjoittajan nimestä, työyhteystiedoista, lupatunnuksesta, luvan voimassaoloajasta ja vastuuhenkilön nimestä;
2) liikennevälineen yksilöivän tunnisteen perusteella tiedot liikennevälineestä sekä omistajan ja haltijan, käyttäjän ja edustajan nimestä sekä osoite- ja muista yhteystiedoista, yritys- ja yhteisötunnuksesta, katsastustiedoista, verotuksesta, kiinnityksestä sekä vakuutuksenottajasta, vakuutusyhtiöstä ja vakuutuksen voimassaolosta.
3) etu- ja sukunimen, henkilötunnuksen tai muun yksilöivän tunnuksen perusteella tiedot henkilön oikeudesta kuljettaa liikennevälinettä tai muusta henkilöluvan voimassaolosta ja laajuudesta;
4) etu- ja sukunimen, henkilötunnuksen tai muun yksilöivän tunnuksen perusteella tiedot henkilön suorittamasta 26 a §:ssä tarkoitetusta taksiliikenteen erityisryhmien kuljettajakoulutuksesta.
231 §
Tiedonluovutuksen rajoittaminen liikenneasioiden rekisteristä
411/2018
513/1999
Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut luovutuskiellot ja 3 momentissa tarkoitettu turvakielto eivät estä tiedon luovuttamista viranomaiselle tai laissa säädetyn tehtävän suorittamiseen. Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut luovutuskiellot eivät estä tiedon luovuttamista perintätoiminnan harjoittajien rekisteröinnistä annetun lain () mukaisesti rekisteröidyille perintätoiminnan harjoittajille velallisen selvittämistä ja saatavien perinnästä annetun lain () 1 §:ssä tarkoitettua erääntyneen saatavan perintää varten, jos saatava liittyy liikenteeseen, ja tieto on välttämätön saatavan perimiseksi.
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Liikenne- ja viestintävaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 182/2024 vp sisältyvän lakiehdotuksen.
(Valiokunnan muutosehdotukset)