Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi puolustusvoimista annettua lakia, asevelvollisuuslakia, sotilasajoneuvolakia, sotilastiedustelusta annettua lakia, sotilaallisesta kriisinhallinnasta annettua lakia, henkilötietojen käsittelystä Puolustusvoimissa annettua lakia, terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annettua lakia, henkilötietojen käsittelystä rikosasioissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä annettua lakia ja tieliikennelakia.

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.

Esitykseen sisältyy lakiehdotusten suhdetta perustuslakiin ja säätämisjärjestystä koskeva jakso. Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että perustuslakivaliokunta antaisi asiasta lausunnon.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Arvion lähtökohtia

Kiinteistöjen tilapäinen käyttöoikeus

Liikkumista koskevat kiellot ja rajoitukset Puolustusvoimien käytössä olevalla alueella

Asevelvollisten määrääminen osallistumaan Pohjois-Atlantin liiton yhteisen puolustuksen tehtävään

(1)Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi puolustusvoimista annettua lakia, asevelvollisuuslakia, sotilasajoneuvolakia, sotilastiedustelusta annettua lakia, sotilaallisesta kriisinhallinnasta annettua lakia ja henkilötietojen käsittelystä Puolustusvoimissa annettua lakia, terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annettua lakia, henkilötietojen käsittelystä rikosasioissa ja kansallisen turvallisuuden ylläpitämisen yhteydessä annettua lakia ja tieliikennelakia.

(2)Esityksen yleisenä tavoitteena on perustelujen (s. 38) mukaan toteuttaa osa sellaisista lainsäädännön muutoksia, jotka johtuvat Suomen Nato-jäsenyydestä. Esitys selkeyttää Puolustusvoimien tehtäviä säätämällä nimenomaisesti Pohjois-Atlantin liiton yhteistä puolustusta koskevasta tehtävästä. Esityksen tavoitteena on vastata lainsäädännössä käytännön tarpeisiin, joita Nato-jäsenyyden ja puolustusyhteistyön, kuten puolustusyhteistyösopimuksen, myötä lisääntyvästä ulkomaisten joukkojen toiminnasta Suomessa aiheutuu. Tavoitteena on myös muutoin sujuvoittaa kansainvälistä sotilaallista liikkuvuutta ja lisäksi parantaa tiedonvaihtoa ja kansainvälistä yhteistyötä sotilastiedustelussa.

(3)Puolustusvoimista annetun lain 14 §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi mahdollisuus tilapäisesti käyttää kiinteistöjä myös puolustusyhteistyön ja Pohjois-Atlantin liiton yhteisen puolustuksen toimeenpanemiseksi. Voimassa olevan lainsäädännön mukaan Puolustusvoimilla on oikeus tilapäisesti käyttää muita kuin pysyvässä käytössään olevia kiinteistöjä, jos se on sotilaallisen harjoitustoiminnan tai puolustusvalmiuden kohottamisen kannalta välttämätöntä. Ehdotettu muutos laajentaa tilapäisessä käytössä olevien kiinteistöjen käyttötarkoitusta.

(4)Ehdotettu säännös on merkityksellinen perustuslain 15 §:ssä säädetyn omaisuudensuojan kannalta. Perustuslain 15 §:n mukaan jokaisen omaisuus on turvattu, ja omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tarpeeseen täyttä korvausta vastaan säädetään lailla.

PeVL 51/2006 vpPeVL 51/2006 vp

(6)Puolustusvoimista annetun lain 15 §:ssä säädetään Puolustusvoimien oikeudesta kieltää asiattomilta Puolustusvoimien käytössä olevalla alueella tai kohteessa liikkuminen tai rajoittaa sitä. Pykälän otsikko ehdotetaan muutettavaksi kuvaamaan tarkemmin pykälän tekstiä ja Puolustusvoimien toimivaltaa asettaa liikkumista koskevia kieltoja ja rajoituksia käytössään olevilla alueilla. Muutos johtuu lain 14 §:ään ehdotetusta muutoksesta ja sillä selvennetään, että kieltoja ja rajoituksia voidaan asettaa myös muille kuin Puolustusvoimien pysyvässä käytössä oleville alueille.

(7)Ehdotettu sääntely on merkityksellistä perustuslain 9 §:ssä säädetyn liikkumisvapauden kannalta. Perustuslain 9 §:n 1 momentin mukaan Suomen kansalaisella ja maassa laillisesti oleskelevalla ulkomaalaisella on vapaus liikkua maassa ja valita asuinpaikkansa.

PeVL 51/2006 vpPeVL 51/2006 vp

(9)Perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että 1. lakiehdotuksessa 15 §:n 1 momentista ehdotetaan poistettavan voimassa olevassa laissa oleva edellytys liikkumista koskevien kieltojen ja rajoitusten asettamisen välttämättömyydestä. Tätä muutosta ei ole perusteltu hallituksen esityksessä.

(10)Perustuslakivaliokunnan saaman selvityksen valossa sääntelyn muuttamista ehdotetulla tavalla voidaan pitää perusteltuna, eikä ehdotettu sääntely tältä osin muodostu valtiosääntöisesti ongelmalliseksi. Ehdotettua muutosta ja sen taustalla olevia perusteita olisi valiokunnan voimassa olevaa 15 §:ää koskeva arvio huomioiden tullut kuitenkin esityksessä käsitellä merkittävästi nykyistä laajemmin ja valiokunnan aiempi arvio asianmukaisesti huomioiden.

(11)Asevelvollisuuslain 62 §:ää ehdotetaan muutettavaksi niin, että varusmiespalvelusta suorittava tai kertausharjoitukseen osallistuva asevelvollinen voitaisiin määrätä lyhytaikaiseen palvelukseen ulkomaille, jos hän osallistuu nimenomaisen suostumuksensa mukaisesti Pohjois-Atlantin liiton yhteisen puolustuksen tehtävään, kun kyse ei ole Suomen sotilaallisesta puolustamisesta. Asevelvollisten osallistuminen on rajoitettu muihin kuin vaarallisiin tehtäviin.

(12)Ehdotus täyttää perustuslakivaliokunnan käytännössä tällaiselle sääntelylle asetetut edellytykset (ks.,, s. 3).