Tiivistelmä
VALTIONEUVOSTON SELVITYS
Ehdotus Valtioneuvoston kanta
Komission ehdotukset pilareista on kuvattu valtioneuvoston selvityksessä.
Valtioneuvosto on avoin erilaisille rahoitusratkaisuille Ukrainan tukemiseksi ja siihen kytkeytyen Euroopan kokonaisturvallisuuden vahvistamiseksi. Myös EU:n sotilaallisen tuen vahvistaminen Ukrainalle on tärkeää. Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti komission esittämään ReArm Europe -suunnitelmaan eurooppalaisen puolustuksen vahvistamiseksi poikkeuksellisessa turvallisuustilanteessa. ReArm Europe -suunnitelman toimilla on tärkeää tukea eurooppalaisen puolustusteollisen tuotannon entistä laajempaa maantieteellistä kattavuutta. Suomi pitää välttämättömänä Euroopan puolustuskyvyn nopeaa vahvistamista erityisesti Venäjän muodostamaan pitkäaikaiseen uhkaan vastaamiseksi. Suomi pitää tärkeänä EU:n toimia puolustuksen ja suorituskykyjen vahvistamiseksi myös Naton puolustuksen ja pelotteen tukena. Euroopan puolustuksen vahvistamiseksi on keskeistä, että tukea suunnataan nimenomaisesti itäisen etulinjan maille.
Liittyen yksittäisiin ReArm Europe ehdotuksiin valtioneuvosto pitää tarkoituksenmukaisena, että komission kokonaissuunnitelma perustuu toimiin, joista voitaisiin päättää neuvostossa määräenemmistöllä.Valtioneuvoston pilarikohtaiset kannat löytyvät valtioneuvoston selvityksestä.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Komission selvityksissä on kyse Euroopan puolustuksen ja sen rahoituksen vahvistamisesta. ReArm Europe -suunnitelmaan liittyvässä E-selvityksessä muodostetaan Suomen yleisiä kantoja rahoituksen kokonaisuuteen. Suunnitelmaan sisältyvistä lainsäädäntöehdotuksista ja tiedonannoista laaditaan erilliset perustuslain 96 §:n tai 97 §:n mukaiset selvitykset, joihin valiokunta ottaa kantaa erikseen.
ReArm Europe -suunnitelman viisi pilaria ovat
Valtiovarainvaliokunta pitää tarpeellisena komission ehdotusta ja laadittua E-selvitystä rahoituksen kokonaisuudesta. Turvallisuusympäristön ja maailman talouden epävarmuudet ovat kasvattaneet tarvetta Euroopan puolustuksen nopeaan vahvistamiseen ja vahvempaan rooliin maanosan turvallisuudesta.
Valtioneuvoston kanta komission esitykseen on valtiovarainvaliokunnan mielestä perusteltu. Tärkeää on myös, että siinä on mainittu muun muassa tuen suuntaaminen nimenomaisesti itäisen etulinjan maille.
Uuden SAFE-rahoitusvälineen osalta valiokunta pitää keskeisenä, että väline on poikkeuksellinen ja väliaikainen. Valiokunta pitää valtioneuvoston kannan mukaisesti esitettyä 150 mrd. euron enimmäismäärää tarkoituksenmukaisena ja tukee mallia, jossa rahoitusvälineestä myönnetään lainamuotoista rahoitustukea jäsenvaltioille. Keskeistä on myös, että kukin jäsenvaltio vastaa välineen kautta ottamastaan lainasta kuluineen ensisijaisesti itse.
Uuden SAFE-rahoitusvälineen lisäksi on tärkeää hyödyntää nykyisiä EU-rahoitusvälineitä puolustusinvestointeihin. Valtiovarainvaliokunta suhtautuu valtioneuvoston tavoin myönteisesti ehdotuksiin joustavoittaa jäsenvaltiokohtaisten koheesiosaantojen kohdentamista tarkoitukseen. Valtioneuvosto linjaa myös tärkeän tavoitteen, jonka mukaan kuluvaan kehyskauteen ehdotettujen uusien strategisten painopisteiden ensisijainen fokus on puolustuksessa, turvallisuudessa ja varautumisessa.
Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokunta voi hyväksyä lähtökohdan, jossa korotettaisiin EU:n ennakkomaksuja jäsenvaltioille sekä EU-rahoitusosuutta niiden kohdentuessa edellä mainittuihin strategisiin painopisteisiin. Samalla on kuitenkin varmistettava rahoituksen tehokas ja vaikuttava käyttö.
Valtiovarainvaliokunta pitää myös valtioneuvoston kannan tavoin tarkoituksenmukaisena kansallisten poikkeuslausekkeiden määräaikaista ja koordinoitua aktivoimista EU:n puolustusmenojen kasvattamiseksi. Valtiovarainvaliokunta korostaa puolustusselonteosta antamansa lausunnon (—) mukaisesti, että panostukset ennalta ehkäisevään varautumiseen ja pelotteen vahvistamiseen ovat muuttuneessa turvallisuustilanteessa välttämättömiä ja huomattavasti pienempiä kuin mahdollisen sodan aiheuttamat menetykset. Keskeistä on, että poikkeama ei kuitenkaan vaaranna jäsenmaiden velkakestävyyttä keskipitkällä aikavälillä.
Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä, että valtioneuvoston selvityksessä on nostettu esiin Euroopan investointipankin keskeinen rooli puolustusrahoituksen saatavuuden vahvistamisessa. Tärkeää on niin ikään yksityisen rahoituksen saatavuuden vahvistaminen puolustussektorilla.
Euroopan turvallisuustoimivälineen (SAFE-rahoitusvälineen) perustaminen jäsenvaltioiden puolustusinvestointien tukemiseksi ja puolustusteollisuuden vahvistamiseksi
EU:n finanssipoliittisten sääntöjen kansallisten poikkeuslausekkeiden koordinoitu aktivointi puolustusmenoihin liittyen
nykyisten EU-rahoitusvälineiden joustavampi hyödyntäminen puolustusinvestointeihin
Euroopan investointipankin rahoitusmahdollisuuksien laajentaminen ja
yksityisen rahoituksen saatavuuden parantaminen.
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN LAUSUNTO
Valtiovarainvaliokunta ilmoittaa,
että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan korostaen edellä esitettyjä näkökohtia.