Tiivistelmä
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi ammatillisesta koulutuksesta annettua lakia, lukiolakia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia, oppivelvollisuuslakia sekä kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä tutkimuksen, opiskelun, työharjoittelun ja vapaaehtoistoiminnan perusteella annettua lakia. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.8.2026.
Esitykseen sisältyy lakiehdotusten suhdetta perustuslakiin ja säätämisjärjestystä koskeva jakso. Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa säätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että perustuslakivaliokunta antaisi oppivelvollisuuslain muuttamisen osalta asiassa lausunnon.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
(1)Esitykseen sisältyvällä 4. lakiehdotuksella esitetään muutettavaksi oppivelvollisuuslain 2 §:ää. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi rajaus, jonka mukaan kolmansien maiden kansalaiset, jotka oleskelevat Suomessa opiskelutarkoituksessa, eivät ole Suomessa oppivelvollisia. Esityksen perustelujen (s. 57) mukaan henkilön katsottaisiin oleskelevan Suomessa opiskelutarkoituksessa, mikäli hän oleskelee Suomessa opiskelua varten myönnetyllä oleskeluluvalla.
(3)Perustuslakivaliokunnan mukaan oppivelvollisuuteen kuuluva opetus on perustuslain 16 §:n 1 momentissa tarkoitettua perusopetusta. Perusoikeusuudistuksen perusteluissa todetaan, ettei perustuslain 16 §:n 1 momentin toisen virkkeen säännös estä laajentamasta tai supistamasta oppivelvollisuutta nykyisestä. Momentin ensimmäisen ja toisen virkkeen välisen yhteyden vuoksi oppivelvollisuutta laajennettaessa laajenee myös velvollisuus antaa maksutonta opetusta. Erikseen on todettu, ettei säännös estä muuttamasta perusopetusjärjestelmää, kunhan vain jokaisen oikeus maksuttomaan perusopetukseen säilytetään (, s. 64/I). Perustuslain 16 §:n 1 momentista seuraa, että siinä tarkoitettu oppivelvollisuus on voitava suorittaa maksuttomassa perusopetuksessa (, s. 4). Perustuslakivaliokunnan mukaan oppivelvollisuuteen kuuluva opetus on perustuslain 16 §:n 1 momentissa tarkoitettua perusopetusta (, s. 3—5). Perustuslakivaliokunta on edellyttänyt oikeutta maksuttomaan perusopetukseen rajaavalle sääntelylle riittäviä perusteluja (, kappale 8).
(5)Lisäksi perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota 1. lakiehdotukseen sisältyvään tilauskoulutuksen tilaajaa koskevaan sääntelyyn. Lakiehdotuksen 33 §:ssä säädetään tilauskoulutuksen järjestämisestä. Hallituksen esityksessä (s. 23) todetaan, että ehdotettu muutos mahdollistaisi myös tilauskoulutuksen myymisen Ahvenanmaalle. Sivistysvaliokunnan on syytä varmistua, että ehdotettu sääntely sisältää riittävän säädöspohjan tämän perusteluissa kuvatun muutoksen toteutumiseksi.
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS
Perustuslakivaliokunta esittää,
että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.