Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valmisteverotuslain muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valmisteverotuslakia.

Laki oli tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 2026 alusta.

Esitykseen sisältyy ehdotuksen suhdetta perustuslakiin ja säätämisjärjestystä koskeva jakso.

Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että perustuslakivaliokunta arvioisi, onko ehdotettu sääntelyratkaisu hyväksyttävä tapa toteuttaa itsekriminointisuoja esityksessä tarkoitetuissa tilanteissa, ja antaisi asiasta lausunnon.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

(1)Esityksessä ehdotetaan, että valmisteverotuslakiin lisätään uusi 4 b §. Sen mukaan verovelvollisen yksityishenkilön antamasta valmisteverotusta koskevasta ilmoituksesta saatua tietoa ei saa hyödyntää verovelvollisen muun rikoksen kuin valmisteveron lainvastaiseen välttämiseen tai sen yrittämiseen liittyvän rikoksen tutkimisessa, syytteeseen panossa ja tuomitsemisessa.

(2)Lakiehdotuksen taustalla on hallituksen esityksen (s. 3) mukaan korkeimman oikeuden ennakkopäätöksen KKO 2024:39 myötä muuttunut tilanne, jossa nuuskan tuontia arvioidaan yksinomaan salakuljetusrikoksena eikä enää myös veropetoksena. Esityksen tavoitteena on sen perustelujen (s. 10) mukaan selkeyttää oikeustilaa korkeimman oikeuden ennakkopäätöksessä havaitun ongelman ratkaisemiseksi. Tämä ehdotetaan toteutettavaksi lisäämällä lainsäädäntöön hyödyntämiskieltoa koskeva erityissäännös itsekriminointisuojan turvaamiseksi.

PeVL 34/2012 vpPeVL 34/2012 vp

(4)Itsekriminointisuojaa turvataan tavallisella lailla esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 25 §:ssä. Todisteen hyödyntämiskielto koskee pykälän 2 momentin mukaan todistetta, joka on hankittu muussa menettelyssä kuin esitutkinnassa tai rikosasian oikeudenkäynnissä henkilöltä pakkokeinon käyttämisen uhalla tai muutoin vastoin hänen tahtoaan, jos hän oli tällöin epäiltynä tai vastaajana rikoksesta taikka esitutkinta tai oikeudenkäynti oli vireillä rikoksesta, josta häntä syytetään, ja jos todisteen hankkiminen rikosasiassa olisi ollut vastoin 18 §:ää. Jos kuitenkin henkilö on muussa menettelyssä kuin rikosasian käsittelyssä tai siihen rinnastuvassa menettelyssä antanut lakisääteisen velvollisuutensa täyttämisen yhteydessä totuudenvastaisen lausuman taikka väärän tai sisällöltään totuuden vastaisen asiakirjan taikka väärän tai väärennetyn esineen, sitä saadaan hyödyntää todisteena velvollisuuden vastaista menettelyä koskevassa rikosasiassa.

(5)Perustuslakivaliokunta on sanottua oikeudenkäymiskaaren sääntelyä arvioidessaan korostanut, että itsekriminointisuoja ei Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen käytännön mukaan estä tai rajoita sellaisia lakiin perustuvia hallinnollisia valvontamenettelyjä, joissa henkilön edellytetään antavan tietoja tai selvityksiä esimerkiksi verotusta, elinkeinovalvontaa tai ympäristönsuojelua varten. Tällaisia tiedonantovelvoitteita voidaan oikeudenkäynnin oikeudenmukaisuutta loukkaamatta tehostaa rangaistuksen tai siihen rinnastettavan seuraamuksen tai uhkasakon tai muun pakkokeinon uhalla. Itsekriminointisuojaa ei loukkaa myöskään se, että henkilö on velvollinen sietämään esimerkiksi kotietsinnän ja takavarikon, puhalluskokeen sekä veri-, virtsa- ja ääninäytteen sekä DNA-testiä varten kudosnäytteen ottamisen (ks., s. 89/I ja siellä mainittu Jalloh v. Saksa suuri jaosto 11.7.2006, kohta 102) (, s. 4/II).

PeVL 39/2014 vpPeVL 39/2014 vp

(7)Hallituksen esityksen valossa vaikuttaa siltä, että sääntelyn pääsiallinen tarkoitus on mahdollistaa vastaisuudessakin nuuskan ja muiden valmisteveron alaisten tuotteiden laittoman maahantuonnin arviointi myös veropetoksena tai törkeänä veropetoksena. Tämä tarkoitus olisi perustuslakivaliokunnan mielestä ollut perusteltua tuoda esityksessä selkeämmin esiin. Perustuslakivaliokunta kiinnittää lisäksi valtiovarainvaliokunnan huomiota korkeimman oikeuden hallituksen esityksen antamisen jälkeen antamaan ennakkoratkaisuun KKO 2025:82, jolla saattaa olla vaikutusta nyt ehdotetun sääntelyn tarpeellisuuden arvioinnissa.