VaVM 2/2026 vp — Eduskuntapeili

Tiivistelmä

HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE

Hallituksen esitys Lakialoite

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia sekä sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia.

Liikenne- ja lämmityspolttoaineista energiaverotuksen yhteydessä kannettavaa huoltovarmuusmaksua ehdotetaan muutettavaksi siten, että sen suuruus perustuisi polttoaineen energiasisältöön. Lämmityspolttoaineiden energiaverotus on liikennepolttoaineiden verotusta lievempää, joten myös lämmityspolttoaineiden huoltovarmuusmaksu olisi liikennepolttoaineita alempi. Keskimäärin liikenne- ja lämmityspolttoaineista huoltovarmuusmaksulla kerättävä verotuotto säilyisi ennallaan, vaikka huoltovarmuusmaksun perusteen muuttumisen takia polttoainekohtainen verotaso muuttuisi. Huoltovarmuusmaksusta kertyvän verotuoton korottamiseksi sähköstä kannettavan huoltovarmuusmaksun tasoa korotettaisiin 0,013 sentistä 0,085 senttiin kilowattitunnilta molemmissa sähköveroluokissa.

Ehdotetut muutokset kasvattaisivat huoltovarmuusmaksun vuositason tuottoa 36 miljoonasta eurosta 92 miljoonaan euroon vuoden 2026 tasossa. Vuonna 2026 verotuotto jäisi kuitenkin pienemmäksi alkuvuotta myöhäisemmän voimaantulon takia. Huoltovarmuusmaksun verotuotto ei lisäisi valtion talousarvion tuloja, vaan se tuloutettaisiin nykyistä vastaavasti valtion talousarvion ulkopuoliseen huoltovarmuusrahastoon.

Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.4.2026.

1260/1996

958/2022

Lakialoitteessa LA 10/2025 vp ehdotetaan sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain () liitteen, sellaisena kuin se on laissa (), muuttamista siten, että huoltovarmuusmaksua korotetaan molemmissa sähköveroluokissa 0,013 sentistä kilowattitunnilta (kWh) 0,039 senttiin kilowattitunnilta (kWh) huoltovarmuusjärjestelmän taloudellisen pohjan turvaamiseksi. Korotus olisi kolminkertainen nykyiseen tasoon nähden.

Yleisperustelut

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Yleistä

Lakiehdotuksiin ehdotettavat täsmennykset

Lakialoite

Esityksellä toteutetaan energiaverotuksen yhteydessä kannettavan huoltovarmuusmaksun tason korottaminen sille asetetun 91,9 miljoonan euron suuruisen vuotuisen tuottotavoitteen saavuttamiseksi sekä huoltovarmuusmaksun perusteen muuttaminen yhdenmukaisemmaksi energiaverotuksen määräytymisperusteiden kanssa valmisteverotusdirektiivissä edellytetyllä tavalla.

Esitys liittyy huoltovarmuuslainsäädännön kokonaisuudistukseen, joka tulee voimaan 1.4.2026. Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa huoltovarmuuslainsäädännön kokonaistarkastelun sääntelyn ajantasaisuuden varmistamiseksi.

Esityksessä ehdotetaan, että liikenne- ja lämmityspolttoaineista kannettavan huoltovarmuusmaksun suuruus määritellään jatkossa eri polttoaineiden energiasisällön perusteella, jolloin se vastaa energiaverotuksessa sovellettavia energiasisältöveron perusteita. Lämmityspolttoaineiden huoltovarmuusmaksu on muun energiaverotuksen tapaan liikennepolttoaineita matalampi niin, että lämmityspolttoaineiden huoltovarmuusmaksu olisi noin 0,10 euroa ja liikennepolttoaineiden noin 0,61 euroa megawattitunnilta. Ehdotetut muutokset aiheuttaisivat muutoksia yksittäisten energiatuotteiden verotasoihin, mutta kokonaisuudessaan liikenne- ja lämmityspolttoaineista kertyvä huoltovarmuusmaksun verotuotto säilyisi ennallaan.

Huoltovarmuusmaksun korottaminen ehdotetaan kohdistettavaksi sähköön, jolloin molempien sähköveroluokkien huoltovarmuusmaksua korotetaan 0,013 sentistä 0,085 senttiin kilowattitunnilta.

Huoltovarmuusmaksu on korvamerkitty vero, jonka tuotto ei kerry valtion talousarvioon, vaan se tuloutetaan suoraan talousarvion ulkopuoliseen huoltovarmuusrahastoon. Esityksessä ei ehdoteta tältä osin muutosta. Esityksessä tuodaan esille se, että sinänsä huoltovarmuuden rahoittamiseksi vaihtoehtoisia rahoitustapoja olisi useita, mutta niitä ei huoltovarmuuden kokonaisuudistuksen yhteydessä ole perusteellisesti selvitetty.

Esityksen mukaan huoltovarmuusrahaston talous on ollut viime vuosina lievästi alijäämäinen ja korotus kääntää rahaston talouden lievästi ylijäämäiseksi. Ehdotettujen muutosten on arvioitu kasvattavan huoltovarmuusmaksun vuositason tuottoa 36 miljoonasta eurosta 92 miljoonaan euroon vuoden 2026 tasossa. Muutokset ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1.4.2026, minkä vuoksi vuoden 2026 osalta verotuotto jää tätä pienemmäksi. Esityksessä on arvioitu, että korotuksesta lähes puolet kohdistuu teollisuuteen ja noin neljännes kotitalouksiin.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa usea taho on kannattanut energiatuotteista kannettavan huoltovarmuusmaksun perusteen muuttamista energiasisältöön perustuvaksi, jolloin se olisi yhteneväinen energiaverotuksen määräytymisperusteen kanssa. Näkemykset ovat eronneet sen suhteen, miten maksun suuruus tulisi kohdistaa eri energiatuotteisiin ja sähköön. Korotuksen kohdentamisen sähköön on nähty turvaavan huoltovarmuusmaksun kertymää tulevaisuudessa, mutta toisaalta korotus on nähty myös suurena ja muun muassa kansainvälistä kilpailukykyä puhtaan siirtymän investoinneissa pienentävänä sekä sähkön asemaa polttoaineisiin verrattuna heikentävänä. Eräät kuultavista ovat pitäneet ehdotettua huoltovarmuusmaksun veropohjaa liian kapeana siihen nähden, että huoltovarmuudesta hyötyvät laajemmin eri sektorit.

Hallituksen esityksestä ilmenevien seikkojen ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotettuja muutoksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Ehdotetut muutokset liittyvät huoltovarmuuslainsäädännön kokonaisuudistukseen. Valiokunta toteaa myös, että vaikka sähkön huoltovarmuusmaksun prosentuaalinen korotus on huomattava, euromääräinen korotus on kuitenkin maltillinen. Liikenne- ja lämmityspolttoaineiden kokonaisverotus puolestaan ei keskimäärin muuttuisi ja polttoainekohtaisten muutosten hintavaikutukset olisivat pieniä. Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä jäljempänä mainituin muutoksin.

Esityksen mukaisesti turpeelle on tarkoitus asettaa muiden lämmityspolttoaineiden tapaan huoltovarmuusmaksu, mikä käy ilmi myös 2. lakiehdotuksen liitteestä. Valiokunta pitää tarpeellisena täsmentää myös sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 1 §:n 2 momenttia siten, että siitä käy ilmi huoltovarmuusmaksun koskeminen myös turvetta. Selkeyden vuoksi valiokunta ehdottaa tähän liittyen täsmennettäväksi myös lain 15 §:ää. Toisaalta niissä tilanteissa, joissa turpeesta ei kanneta energiaveroa, on perusteltua vapauttaa turve myös huoltovarmuusmaksusta. Valiokunta ehdottaa tätä koskevaa säännöstä lain 15 b §:ään. Edellä mainitut muutokset ehdotetaan 2. lakiehdotukseen.

1390/1992

107/2026

Uusi laki huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta on vahvistettu 3.2.2026 ja laki tulee voimaan 1.4.2026. Nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 1 §:n 2 momentissa ja sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 1 §:n 2 momentissa oleva viittaus kumottuun huoltovarmuuden turvaamisesta annettuun lakiin () ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi uuteen huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta annettuun lakiin (). Ehdotettu muutos koskee 1. ja 2. lakiehdotusta.

Edellä valiokunnan esittämistä muutoksista johtuen ehdotetaan muutettavaksi myös 1. ja 2. lakiehdotuksen nimikkeitä ja johtolauseita.

Lakialoitteessa ehdotetaan sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen muuttamista siten, että huoltovarmuusmaksua korotetaan molemmissa sähköveroluokissa 0,013 sentistä kilowattitunnilta (kWh) 0,039 senttiin kilowattitunnilta (kWh) huoltovarmuusjärjestelmän taloudellisen pohjan turvaamiseksi. Esityksessä ehdotetut muutokset huomioon ottaen valiokunta ehdottaa lakialoitteen hylkäämistä.

Lainsäädäntömuutos

Valiokunnan muutosehdotukset

Laki

1 §:n ja

nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lainliitteen muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

1 §:n 2 momentti ja

nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain (1472/1994)liite,

sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti laissa 1305/2007 ja liite

laissa 1052/2025, seuraavasti:

1 §

(Uusi)

Varmuusvarastoinnista ja muusta huoltovarmuuden turvaamisesta valtiolle aiheutuvien menojen rahoittamiseksi on

(1390/1992)

Huoltovarmuuskeskuksesta

(107/2026)

estemäisistä polttoaineista ja 2 a §:ssä tarkoitetuista tuotteistalisäksi suoritettava huoltovarmuusmaksua huoltovarmuuden turvaamisesta jaannetussa laissatarkoitettuun huoltovarmuusrahastoon sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

VEROTAULUKKO 1 A Sovelletaan ajalla 1.4.−31.12.2026

Tuote	Tuote-ryhmä	Energiasisältö-vero	Hiilidioksidi-vero	Huolto-varmuus-maksu	Yhteensä
Moottoribensiini snt/l	10	53,79	15,85	0,54	70,18
Pienmoottoribensiini snt/l	11	33,79	15,85	0,54	50,18
Bioetanoli snt/l	20	35,30	10,40	0,35	46,05
Bioetanoli R snt/l	21	35,30	5,20	0,35	40,85
Bioetanoli T snt/l	22	35,30	0,00	0,35	35,65
MTBE snt/l	23	43,71	12,88	0,44	57,03
MTBE R snt/l	24	43,71	11,46	0,44	55,61
MTBE T snt/l	25	43,71	10,04	0,44	54,19
TAME snt/l	26	47,07	13,87	0,47	61,41
TAME R snt/l	27	47,07	12,62	0,47	60,16
TAME T snt/l	28	47,07	11,37	0,47	58,91
ETBE snt/l	29	45,39	13,37	0,45	59,21
ETBE R snt/l	30	45,39	10,90	0,45	56,74
ETBE T snt/l	31	45,39	8,42	0,45	54,26
TAEE snt/l	32	48,75	14,36	0,49	63,60
TAEE R snt/l	33	48,75	12,28	0,49	61,52
TAEE T snt/l	34	48,75	10,20	0,49	59,44
Biobensiini snt/l	38	53,79	15,85	0,54	70,18
Biobensiini R snt/l	39	53,79	7,92	0,54	62,25
Biobensiini T snt/l	40	53,79	0,00	0,54	54,33
Etanolidiesel snt/l	47	20,23	10,61	0,35	31,19
Etanolidiesel R snt/l	48	20,23	5,83	0,35	26,41
Etanolidiesel T snt/l	49	20,23	1,05	0,35	21,63
Dieselöljy snt/l	50	34,57	18,12	0,61	53,30
Dieselöljy para snt/l	51	32,65	17,11	0,57	50,33
Biodieselöljy snt/l	52	31,69	16,61	0,55	48,85
Biodieselöljy R snt/l	53	31,69	8,30	0,55	40,54
Biodieselöljy T snt/l	54	31,69	0,00	0,55	32,24
Biodieselöljy P snt/l	55	32,65	17,11	0,57	50,33
Biodieselöljy P R snt/l	56	32,65	8,56	0,57	41,78
Biodieselöljy P T snt/l	57	32,65	0,00	0,57	33,22
Kevyt polttoöljy snt/l	60	12,98	16,90	0,10	29,98
Kevyt polttoöljy rikitön snt/l	61	10,33	16,90	0,10	27,33
Biopolttoöljy snt/l	62	10,33	16,90	0,10	27,33
Biopolttoöljy R snt/l	63	10,33	8,45	0,10	18,88
Biopolttoöljy T snt/l	64	10,33	0,00	0,10	10,43
Raskas polttoöljy snt/kg	71	11,59	18,67	0,12	30,38
Lentopetroli snt/l	81	57,49	17,21	0,57	75,27
Lentobensiini snt/l	91	52,11	15,35	0,52	67,98
Metanoli snt/l	100	26,90	7,92	0,27	35,09
Metanoli R snt/l	101	26,90	3,96	0,27	31,13
Metanoli T snt/l	102	26,90	0,00	0,27	27,17
Nestekaasu snt/kg	110	13,29	18,09	0,13	31,51
Bionestekaasu snt/kg	111	13,29	18,09	0,13	31,51
Bionestekaasu R snt/kg	112	13,29	9,04	0,13	22,46
Bionestekaasu T snt/kg	113	13,29	0,00	0,13	13,42

VEROTAULUKKO 1 B Sovelletaan 1.1.2027 lukien

Tuote	Tuote-ryhmä	Energiasisältö-vero	Hiilidioksidi-vero	Huolto-varmuus-maksu	Yhteensä
Moottoribensiini snt/l	10	53,79	14,31	0,54	68,64
Pienmoottoribensiini snt/l	11	33,79	14,31	0,54	48,64
Bioetanoli snt/l	20	35,30	9,39	0,35	45,04
Bioetanoli R snt/l	21	35,30	4,70	0,35	40,35
Bioetanoli T snt/l	22	35,30	0,00	0,35	35,65
MTBE snt/l	23	43,71	11,63	0,44	55,78
MTBE R snt/l	24	43,71	10,35	0,44	54,50
MTBE T snt/l	25	43,71	9,07	0,44	53,22
TAME snt/l	26	47,07	12,53	0,47	60,07
TAME R snt/l	27	47,07	11,40	0,47	58,94
TAME T snt/l	28	47,07	10,27	0,47	57,81
ETBE snt/l	29	45,39	12,08	0,45	57,92
ETBE R snt/l	30	45,39	9,84	0,45	55,68
ETBE T snt/l	31	45,39	7,61	0,45	53,45
TAEE snt/l	32	48,75	12,97	0,49	62,21
TAEE R snt/l	33	48,75	11,09	0,49	60,33
TAEE T snt/l	34	48,75	9,21	0,49	58,45
Biobensiini snt/l	38	53,79	14,31	0,54	68,64
Biobensiini R snt/l	39	53,79	7,16	0,54	61,49
Biobensiini T snt/l	40	53,79	0,00	0,54	54,33
Etanolidiesel snt/l	47	20,23	9,58	0,35	30,16
Etanolidiesel R snt/l	48	20,23	5,26	0,35	25,84
Etanolidiesel T snt/l	49	20,23	0,94	0,35	21,52
Dieselöljy snt/l	50	34,57	16,36	0,61	51,54
Dieselöljy para snt/l	51	32,65	15,45	0,57	48,67
Biodieselöljy snt/l	52	31,69	15,00	0,55	47,24
Biodieselöljy R snt/l	53	31,69	7,50	0,55	39,74
Biodieselöljy T snt/l	54	31,69	0,00	0,55	32,24
Biodieselöljy P snt/l	55	32,65	15,45	0,57	48,67
Biodieselöljy P R snt/l	56	32,65	7,73	0,57	40,95
Biodieselöljy P T snt/l	57	32,65	0,00	0,57	33,22
Kevyt polttoöljy snt/l	60	12,98	16,90	0,10	29,98
Kevyt polttoöljy rikitön snt/l	61	10,33	16,90	0,10	27,33
Biopolttoöljy snt/l	62	10,33	16,90	0,10	27,33
Biopolttoöljy R snt/l	63	10,33	8,45	0,10	18,88
Biopolttoöljy T snt/l	64	10,33	0,00	0,10	10,43
Raskas polttoöljy snt/kg	71	11,59	18,67	0,12	30,38
Lentopetroli snt/l	81	57,49	15,54	0,57	73,60
Lentobensiini snt/l	91	52,11	13,87	0,52	66,50
Metanoli snt/l	100	26,90	7,16	0,27	34,33
Metanoli R snt/l	101	26,90	3,58	0,27	30,75
Metanoli T snt/l	102	26,90	0,00	0,27	27,17
Nestekaasu snt/kg	110	13,29	18,09	0,13	31,51
Bionestekaasu snt/kg	111	13,29	18,09	0,13	31,51
Bionestekaasu R snt/kg	112	13,29	9,04	0,13	22,46
Bionestekaasu T snt/kg	113	13,29	0,00	0,13	13,42

VEROTAULUKKO 2 YHDISTETTY SÄHKÖN JA LÄMMÖN TUOTANTO

Tuote	Tuote-ryhmä	Energiasisältö-vero	Hiilidioksidi-vero	Huolto-varmuus-maksu	Yhteensä
Kevyt polttoöljy snt/l	60a	5,35	16,90	0,10	22,35
Kevyt polttoöljy rikitön snt/l	61a	2,70	16,90	0,10	19,70
Biopolttoöljy snt/l	62a	2,70	16,90	0,10	19,70
Biopolttoöljy R snt/l	63a	2,70	8,45	0,10	11,25
Biopolttoöljy T snt/l	64a	2,70	0,00	0,10	2,80
Raskas polttoöljy snt/kg	71a	3,03	18,67	0,12	21,82
Nestekaasu snt/kg	110a	3,47	18,09	0,13	21,69
Bionestekaasu snt/kg	111a	3,47	18,09	0,13	21,69
Bionestekaasu R snt/kg	112a	3,47	9,04	0,13	12,64
Bionestekaasu T snt/kg	113a	3,47	0,00	0,13	3,60

Laki

liitteen

sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lainmuuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

1 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti ja 15 b § sekä

sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain (1260/1996)liite,

sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti laissa 1215/2021, 15 §:n 1 momentti laissa 1400/2010, 15 b § laissa 1164/2021 ja liite

laissa 958/2022, seuraavasti:

1 §

(Uusi)

Varmuusvarastoinnista ja muusta huoltovarmuuden turvaamisesta valtiolle aiheutuvien menojen rahoittamiseksi on

(1390/1992)

, turpeesta

ja Huoltovarmuuskeskuksesta

(107/2026)

ähköstä, kivihiilestä, maakaasusta, biokaasusta, mäntyöljystäja 2 a §:ssä tarkoitetuista tuotteistalisäksi suoritettava huoltovarmuusmaksua huoltovarmuuden turvaamisestaannetussa laissatarkoitettuun huoltovarmuusrahastoon sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.

15 §

(Uusi)

valmisteveroa

veroa ja huoltovarmuusmaksua

Se, joka käyttää voimalaitoksessaan tai lämpökeskuksessaan polttoturvetta lämmöntuottamiseen enemmän kuin 5 000 MWh vuodessa, on velvollinen suorittamaan kaikesta lämmöntuotantoon käyttämästään polttoturpeestaliitteen verotaulukon 2 mukaisesti.

15 b §

(Uusi)

ja huoltovarmuusmaksua

Sen estämättä, mitä 15 §:n 1 momentissa ja 15 a §:ssä säädetään, veroaei suoriteta polttoturpeesta, jonka vuotuinen käyttömäärä lämmön tuotantoon on enintään:

1) 10 000 MWh vuosina 2022—2026;

2) 8 000 MWh vuosina 2027—2029.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

VEROTAULUKKO 1

Tuote	Tuote-ryhmä	Energia-sisältö-vero	Hiilidioksidi-vero	Huolto-varmuus-maksu	Yhteensä
Kivihiili, kivihiilibriketit, kivihiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet euroa/t	1	71,45	147,81	0,71	219,97
1)Maakaasu, euroa/MWh	2	10,33	12,94	0,10	23,37
1)Biokaasu, euroa/MWh	5	10,33	12,94	0,10	23,37
2)Biokaasu R, euroa/MWh	6	10,33	6,47	0,10	16,90
3)Biokaasu T, euroa/MWh	7	10,33	0,00	0,10	10,43
1)Biokaasu H euroa/MWh	8	10,33	12,94	0,10	23,37
4)Biokaasu H R, euroa/MWh	9	1,20	6,47	0,10	7,77
5)Biokaasu H T, euroa/ MWh	10	1,20	0,00	0,10	1,30

VEROTAULUKKO 2

Tuote	Tuote-ryhmä	Energia-vero	Huolto-varmuus-maksu	Yhteensä
Sähkö snt/kWh
— veroluokka I	1	2,24	0,085	2,325
— veroluokka II	2	0,05	0,085	0,135
Mäntyöljy snt/kg	3	30,38	0,00	30,38
Polttoturve euroa/MWh	4	5,70	0,10	5,80

VEROTAULUKKO 3 YHDISTETTY SÄHKÖN JA LÄMMÖN TUOTANTO

Tuote	Tuote-ryhmä	Energia-vero	Energia-sisältövero	Hiili-dioksidi-vero	Huolto-varmuus-maksu	Yhteensä
Kivihiili, kivihiilibriketit, kivihiilestä valmistetut kiinteät polttoaineet euroa/t	1a	0,00	18,68	147,81	0,71	167,20
1)Maakaasu, euroa/MWh	2a	0,00	2,70	12,94	0,10	15,74
Mäntyöljy snt/kg	3a	30,38	0,00	0,00	0,00	30,38
Polttoturve euroa/MWh	4a	5,70	0,00	0,00	0,10	5,80
1)Biokaasu H euroa/MWh	8a	0,00	2,70	12,94	0,10	15,74
2)Biokaasu H R euroa/MWh	9a	0,00	1,20	6,47	0,10	7,77
3)Biokaasu H T euroa/MWh	10a	0,00	1,20	0,00	0,10	1,30

Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 21,077 euroa/MWh

Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 15,242 euroa/MWh

Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 9,407 euroa/MWh

Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 7,008 euroa/MWh

Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 1,172 euroa/MWh

Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 14,196 euroa/MWh

Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 7,008 euroa/MWh

Ylemmässä lämpöarvossa ilmaistuna verotaso yhteensä 1,172 euroa/MWh

Eriävä mielipide

Vastalause vihr, vas, sd

Perustelut

Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia sekä sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia. Energiaverotuksen yhteydessä kannettavaa huoltovarmuusmaksua ehdotetaan muutettavaksi siten, että sen suuruus perustuisi polttoaineen energiasisältöön.

Huoltovarmuusmaksusta kertyvän verotuoton korottamiseksi sähköstä kannettavan huoltovar-muusmaksun tasoa korotettaisiin 0,013 sentistä 0,085 senttiin kilowattitunnilta molemmissa säh-köveroluokissa. Toisaalta esimerkiksi kivihiilen, moottoribensiinin sekä kevyen ja raskaan polttoöljyn huoltovarmuusmaksut kevenevät merkittävästi.

Ehdotetut muutokset kasvattaisivat huoltovarmuusmaksun vuositason tuottoa 36 miljoonasta eu-rosta 92 miljoonaan euroon vuoden 2026 tasossa. Huoltovarmuusmaksun verotuotto ei lisäisi valtion talousarvion tuloja, vaan se tuloutettaisiin nykyistä vastaavasti valtion talousarvion ulkopuoliseen huoltovarmuusrahastoon.

Sähköstä kerättävä huoltovarmuusmaksun tulot nousisivat nykyisestä noin 10 miljoonasta eurosta 66 miljoonaan euroon vuositasolla. Ehdotettujen muutosten aiheuttamasta maksujen korotuksesta lähes puolet kohdistuisi teollisuuteen. Alemman teollisuuden sähköveroluokan kokonaisverotaso nousee esityksen myötä yli kuusinkertaiseksi nykytasoon verrattuna ja huoltovarmuusmaksu olisi korkeampi kuin itse sähkövero.

Kustannuksen kohdistaminen sähköön näin merkittävissä määrin heikentäisi entisestään sähkön tuotannon ja käytön investointiympäristöä ja heikentäisi Suomen kilpailukykyä Vihreän siirtymän investoinneissa.

Elinkeinoelämän keskusliiton vihreiden investointien dataikkunan mukaan pelkästään vuodelle 2027 on suunnitteilla jopa 18 miljardin euron investoinnit. Tätä kehitystä hallituksen ei olisi syytä riskeerata lisäämällä epävarmuutta sähkön hinnan kehitykseen. Uusiutuvan energian investointien lisäksi on kiinnitettävä huomiota myös esityksen vaikutuksiin uusiutuvan energian varastointiin tehtäviin investointeihin.

Huoltovarmuusrahaston rahoitus erillisellä huoltovarmuusmaksulla on valtion budjetissa tietynlainen kuriositeetti, jota voidaan kuitenkin perustella huoltovarmuuden kiistattomalla merkityksellä myös vaikeassa valtiontaloudellisessa tilanteessa. On kuitenkin kestämätöntä kohdistaa huoltovarmuusmaksun korotuspaine vain sähkön kulutukseen.

Lisäksi maksua kannetaan edelleen vain energia-alalta, vaikka sillä rahoitetaan myös sektorin ul-kopuolisia toimintoja. Olisi perusteltua tarkastella huoltovarmuusmaksun laajentamista muille sektoreille, jotta korotuspaineet yksittäiselle toimialalle voidaan pitää maltillisena.

Huoltovarmuudesta puhuttaessa energiaomavaraisuus on myös keskeisessä roolissa. Tilastokeskuksen mukaan kotimainen sähkön tuotanto kattoi 96 prosenttia Suomen sähköntarpeesta ja sähköstä 95 prosenttia tuotettiin fossiilivapaasti. Hallituksen tulisikin määrätietoisesti pyrkiä vähentämään fossiilisten tuontipolttoaineiden käyttöä ja vahvistaa kotimaisen puhtaan sähkön tuotantoa entisestään. Näin tuettaisiin sekä Suomen ilmastolain mukaiseen hiilineutraaliustavoitteeseen pääsemistä että energiaomavaraisuutta.

Huoltovarmuusmaksun korotus olisi syytä kohdistaa tasapuolisesti sähkön sekä liikenne- ja lämmityspolttoaineiden välillä, jotta kannustinta päästöintensiivisempään energiakäyttöön ei muodostu. Tämä tukisi paitsi Suomen kilpailukykyä myös ilmastotavoitteita ja energiaomavaraisuutta.

Ehdotus

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että hyväksytään yksi lausuma.

(Vastalauseen lausumaehdotus)

Vastalauseen lausumaehdotus

Eduskunta edellyttää, että hallitus valmistelee huoltovarmuusmaksun korotuksen tavalla, joka ei suosi fossiilisia polttoaineita, vaan kohtelee tasapuolisesti sähköä sekä eri lämmitys- ja liikennepolttoaineita.

Helsingissä 27.2.2026

Saara

Hyrkkö

vihr

Hanna

Sarkkinen

vas

Pia

Viitanen

Seppo

Eskelinen

Riitta

Kaarisalo

Suna

Kymäläinen

Saku

Nikkanen

◆

Valiokunnan päätösehdotus

⚖Kannanottoehdotus

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 194/2026 vp sisältyvät 1. ja 2. lakiehdotuksen.

(Valiokunnan muutosehdotukset)

Eduskunta hylkää lakialoitteeseen LA 10/2025 vp sisältyvän lakiehdotuksen.

Lähde:Eduskunnan avoin data · VaskiData·haettu 25.7.2026 klo 15.25·varmenna teksti

▲

Vastalauseet

1 vastalausetta jätettiin mietintöön omine kannanottoehdotuksineen. Vastalauseet eivät muuta valiokunnan enemmistön päätösehdotusta, mutta ne kirjataan mietintöön ja niistä voidaan äänestää täysistunnossa.

Vastalause 1Vihreät / Vasemmistoliitto / SDP

Saara Hyrkkö, Hanna Sarkkinen, Pia Viitanen, Seppo Eskelinen, Riitta Kaarisalo, Suna Kymäläinen, Saku Nikkanen

⚖Vastalauseen kannanottoehdotus

Eduskunta edellyttää, että hallitus valmistelee huoltovarmuusmaksun korotuksen tavalla, joka ei suosi fossiilisia polttoaineita, vaan kohtelee tasapuolisesti sähköä sekä eri lämmitys- ja liikennepolttoaineita.

↑ Takaisin mietinnön alkuun

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen sekä sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain liitteen muuttamisesta

Tiivistelmä

Hallituksen esitys Lakialoite

Yleisperustelut

Lainsäädäntömuutos

Valiokunnan muutosehdotukset

Eriävä mielipide

Ehdotus

Vastalauseen lausumaehdotus

Valiokunnan päätösehdotus

Vastalauseet