Hallituksen esitys eduskunnalle lemmikkieläinten siirtoja koskevaksi lainsäädännöksi

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi eläintautilakia ja eläinten sekä eräiden tavaroiden tuontivalvonnasta annettua lakia.

Esityksen tarkoituksena on tehdä tarvittavat muutokset lainsäädäntöön Euroopan unionin niin kutsutun lemmikkieläinasetuksen kumoutumisen ja Euroopan unionin eläinterveyssäännöstön sitä vastaavien säännösten soveltamisen alkamisen johdosta.

Esityksen mukaan lakeja muutettaisiin siten, että viittaukset kumoutuvaan lemmikkieläinasetukseen muutettaisiin viittauksiksi eläinterveyssäännöstön sitä vastaaviin säännöksiin ja Euroopan unionin valvonta-asetukseen sekä niiden nojalla annettuihin säännöksiin. Lisäksi eläintautilakia selkeytettäisiin ja täsmennettäisiin eläintautien seurantaan liittyvän määräyksenantovaltuuden osalta.

Ehdotettujen lakien on tarkoitus tulla voimaan 21.4.2026, jolloin Euroopan unionin lemmikkieläinasetus kumoutuu ja eläinterveyssäännöstön sitä vastaavien säännösten soveltaminen alkaa.

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Hallituksen esityksen tavoitteena on saattaa kansallinen lainsäädäntö vastaamaan EU:n eläinterveyssäännöstön ja valvonta-asetuksen sekä niiden nojalla annettujen säännösten vaatimuksia. Vuonna 2021 voimaan tulleen eläinterveyssäännöstön siirtymäjärjestelyjen mukaisesti lemmikkieläinasetusta sovelletaan 21.4.2026 asti, mistä lähtien lemmikkieläinten muiden kuin kaupallisten siirtojen eläinterveysehtoihin aletaan soveltaa eläinterveyssäännöstön VI osaa. Hallituksen esityksessä esitetään muutoksia eläintautilakiin ja lakiin eläinten sekä eräiden tavaroiden tuontivalvonnasta. Maa- ja metsätalousvaliokunta toteaa, että niin kansanterveyden ja eläintautien leviämisen estämisen kuin lemmikkieläinten terveyden ja hyvinvoinnin kannalta on erittäin tärkeää, että lemmikkien liikkumista maasta toiseen säädellään ja seurataan tarkkaan. Käsiteltävänä olevalla esityksellä ei ole arvioitu olevan merkittäviä negatiivisia tai positiivisia vaikutuksia eläinten hyvinvointiin. Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saamansa selvityksen perusteella maa- ja metsätalousvaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä jäljempänä esitettävin vähäisin muutoksin.

Maa- ja metsätalousvaliokunta toteaa, että Suomessa lemmikkieläinten muiden kuin kaupallisten siirtojen valvonta kuuluu Tullin ja Ruokaviraston tehtäviin. Tulli valvoo lemmikkieläinten muita kuin kaupallisia siirtoja Euroopan unionin ulkopuolelta ja lemmikkieläinten kaupallisia sekä muita kuin kaupallisia siirtoja Euroopan unionin jäsenvaltioista saavuttaessa. Ruokavirasto valvoo Euroopan unionin ulkopuolelta kaupallisesti tuotavia lemmikkieläimiä ja lisäksi Ruokavirastolla on sisämarkkinoilla rinnakkainen valvontatoimivalta. Euroopan unionin ulkopuolelta saavuttaessa lemmikkieläin ja sen asiakirjat on aina esitettävä Tullille tarkastettavaksi. EU:n jäsenvaltiosta saavuttaessa Tulli voi tarkastaa lemmikkieläimen ja sen asiakirjat. Tullilta saatujen tietojen mukaan Tulli tarkasti vuonna 2024 yhteensä 14 747 lemmikkieläintä ja puutteita siirron ehdoissa todettiin näistä 291 eläimellä. Maa- ja metsätalousvaliokunta pitää tärkeänä, että Tullilla ja Ruokavirastolla on riittävät resurssit lemmikkieläinten siirtoja koskevan lainsäädännön valvontaan. Resurssien turvaamiseksi tulee myös selvittää mahdollisuutta valvontakustannusten perimiseen valvonnan kohteelta valtion makuperustelain mukaisesti.

Esityksessä eläintautilakia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että Ruokavirasto tai Tulli voi tilanteessa, jossa jäsenvaltioiden välisiä siirtoja koskevia vaatimuksia on rikottu, myös itse toimeenpanna eläimen lopettamisen tai tuotteen hävittämisen toimijan kustannuksella. Ehdotettu muutos selkeyttää eläintautilain tulkintaa, ja on myös yhdenmukainen eläinten hyvinvoinnista annetun lain sääntelyn kanssa. Maa- ja metsätalousvaliokunta toteaa, että eläintautien torjunnan kannalta voidaan nähdä riskejä siinä tilanteessa, että vastuu toimenpiteistä on vain eläinten tai tuotteiden omistajilla tai haltijoilla. Erityisesti rabies eli raivotauti muodostaa vakavan ja kansanterveyttä uhkaavan riskin ja tautia esiintyy myös joissakin Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Myös afrikkalaisen sikaruton rajoitusvyöhykkeeltä siirrettyyn sian- tai villisianlihaan, jota ei ole asianmukaisesti merkitty tai jolta puuttuvat vaadittavat asiakirjat, liittyy konkreettinen riski tämän eläintaudin leviämisestä Suomeen. Maa- ja metsätalousvaliokunta katsoo, että viranomaisten toimivallan tulee olla selkeästi määritelty vakavien eläintautien leviämisen ehkäisemiseksi. Lisäksi viranomaisten tulee huolehtia riittävästä lainsäädännön vaatimuksia koskevasta neuvonnasta ja ohjeistuksesta siten, että myös tieto maahantuloon vaadittavista asiakirjoista on helposti saatavilla.

Hallituksen esityksessä eläintautilain lemmikkieläinten muita kuin kaupallisia siirtoja koskevia asetuksenantovaltuuksia ehdotetaan tarkistettavaksi eläinterveyssäännöstön ja sen nojalla annettujen säännösten mukaisiksi. Maa- ja metsätalousvaliokunnan saaman selvityksen mukaan asetuksenantovaltuuksien soveltamisala säilyy ennallaan lukuun ottamatta EU:n ulkopuolisista maista siirrettäviä koiran-, kissan- ja fretinpentuja, joiden osalta eläinterveyssäännöstö ei enää mahdollista raivotautirokotuksia koskevien poikkeuksien myöntämistä. Valiokunnan saamissa asiantuntijalausunnoissa tätä poikkeusmahdollisuuden poistumista on pidetty hyvänä. Kuten edellä on todettu, tulee raivotaudin leviäminen Suomeen kaikin keinoin pyrkiä estämään.

Kun hallituksen esitys annettiin, lemmikkieläinten muita kuin kaupallisia siirtoja koskevien eläinterveyssäännöstöä täydentävien säännösten käsittely EU:ssa oli vielä kesken. Tämän jälkeen komissio on hyväksynyt kaksi delegoitua asetusta lemmikkieläinten muihin kuin kaupallisiin siirtoihin sovellettavien eläinterveyttä koskevien vaatimusten ja valvonnan osalta. Maa- ja metsätalousvaliokunta ehdottaa lakiehdotukseen tehtäväksi hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyn aikana täsmentyneen EU-lainsäädännön vuoksi tarpeelliset tekniset muutokset, jotka on kuvattu tarkemmin jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa.

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

1. Laki eläintautilain muuttamisesta

Pykälässä säädetään Ruokaviraston suostumusta edellyttävistä eläinten ja tuotteiden siirroista jäsenvaltioon toisesta jäsenvaltiosta tai kolmannesta maasta taikka alueelta. Pykälän 1 momentin 7 kohdassa säädetään lemmikkieläinasetuksen 32 artiklassa tarkoitetusta tilanteesta, jossa lemmikkieläimen muu kuin kaupallinen siirto ei täytä kaikkia sille asetettuja vaatimuksia. Hallituksen esityksessä kyseisen momentin 7 kohdan viittaus kumoutuvan lemmikkieläinasetuksen 32 artiklaan ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi eläinterveyssäännöstön nojalla annettavan uuden lemmikkieläimiä koskevan asetuksen 15 artiklan b kohtaan ja 29 artiklaan. Komission delegoidun asetuksen virallinen nimi ei ollut hallituksen esitystä annettaessa vielä tiedossa eikä asetusta ole vielä julkaistu EU:n virallisessa lehdessä. Asetuksen lopullinen nimi on lakiesityksen eduskuntakäsittelyn aikana vahvistunut, joten maa- ja metsätalousvaliokunta ehdottaa 7 kohtaa täydennettäväksi komission delegoituun asetukseen kohdistuvan viittauksen osalta.

2. Laki eläinten sekä eräiden tavaroiden tuontivalvonnasta annetun lain muuttamisesta

Pykälässä säädetään muiden viranomaisten kuin maa- ja metsätalousministeriön, Ruokaviraston ja Tullin tehtävistä tuontivalvontalain soveltamisalueella. Hallituksen esityksessä pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi teknisesti elintarvikelakiin ja eläintautilakiin kohdistuvien viittausten osalta. Maa- ja metsätalousvaliokunta ehdottaa saamansa selvityksen perusteella 2 momentin viittaussäännöksiä täydennettäväksi vielä siten, että siihen lisätään maininta elintarvikehuoneistosta, jotta säännös vastaa selkeästi nykyistä lainsäädäntötermistöä.

Pykälässä säädetään oikeudesta suorittaa tarkastus ja näytteenotto pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa ja saada virallisen valvonnan suorittamiseksi välttämättömät tiedot. Pykälän 1 momenttiin sisältyy viittaus komission delegoituun asetukseen (EU) 2019/2122 lemmikkieläinten muiden kuin kaupallisten siirtojen virallista valvontaa koskevien tarkempien säännösten antamiseksi. Mainitun komission delegoidun asetuksen (EU) 2019/2122 muutos on annettu helmikuussa 2026 eli vasta hallituksen esityksen antamisen jälkeen. Annetussa komission delegoidussa asetuksessa sen artiklojen numerointi on muuttunut siitä, mikä oli tiedossa hallituksen esityksen antamisajankohtana. Maa- ja metsätalousvaliokunta ehdottaa 1 momentin viittausta komission delegoidun asetuksen artikloihin korjattavaksi kohdistumaan artikloihin 11, 11a ja 11b.

49 §. Ruokaviraston suostumusta edellyttävät siirrot.

7 §. Muut viranomaiset.

10 §. Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus.

Valiokunnan muutosehdotukset

1.

Laki

eläintautilain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

kumotaan eläintautilain (76/2021) 1 §:n 1 momentin 6 kohta sekä

muutetaan

23 §:n 5 momentti,49 §:n 1 momentin 7 kohta, 51 §:n 3 ja 5 kohta, 57 §, 93 §:n 3 momentti sekä 94 a §:n 1 momentin 6 kohta, sellaisena kuin niistä on 94 a §:n 1 momentin 6 kohta laissa 1073/2021, seuraavasti:

23 §

Eläintautien seuranta

Ruokavirasto antaa määräykset seurantatutkimuksen toteuttamistavasta ja -ajankohdasta sekä seurantatutkimukseen liittyvistä 3 ja 4 momentissa tarkoitetuista viranomaisten ja toimijoiden velvoitteista. Ruokavirasto voi tehdä seurantaa varten tutkimuksia myös luonnonvaraisista eläimistä sekä virastoon muita tutkimuksia varten lähetetyistä näytteistä.

49 §

Ruokaviraston suostumusta edellyttävät siirrot

Ruokavirasto päättää määräpaikan taikka määränpää-, alkuperä- tai kauttakulkujäsenvaltion toimivaltaisena viranomaisena yksittäistapauksessa eläinten tai tuotteiden siirron sallimisesta silloin, kun kyseessä on:

eläinterveyttä

7) sellainen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/429 täydentämisestä lemmikkieläinten muihin kuin kaupallisiin siirtoihin sovellettavienkoskevien vaatimusten osalta annetun komission delegoidun asetuksen (EU) XX/XX 15 artiklan b kohdassa tai 29 artiklassa tarkoitettu muussa kuin kaupallisessa tarkoituksessa tapahtuva lemmikkieläinten siirto, joka ei täytä kaikkia sille säädettyjä vaatimuksia;

51 §

Kansalliset täydentävät säännökset

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksella voidaan:

3) säätää nuorten lemmikkieläinten raivotautirokotuksia ja lemmikkikoirien heisimatolääkityksiä koskevista poikkeuksista sekä eläinterveyssäännöstön liitteessä I osassa B lueteltuihin lajeihin kuuluvien lemmikkieläinten muihin kuin kaupallisiin siirtoihin sovellettavista vaatimuksista;

5) antaa eläinten tai tuotteiden siirtoja koskevia eläinterveyssäännöstön IV ja VI osan tai niiden nojalla annettujen säännösten täytäntöönpanoon liittyviä säännöksiä, jos mainitut Euroopan unionin säännökset sitä edellyttävät.

57 §

Kansallinen toimivalta Euroopan unionin tuontivaatimusten puuttuessa

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksella voidaan eläinterveyssäännöstön 230, 234 ja 238 artiklaa noudattaen säätää eläinterveyttä koskevista vaatimuksista, joita muista kuin jäsenvaltioista Suomeen tuotavien eläinlajien tai -luokkien, tuotteiden taikka niitä koskevien terveystodistusten tulee täyttää sekä niistä valtioista ja alueista, joista mainittujen eläinten tai tuotteiden tuonti on sallittua, jos eläimiä tai tuotteita koskevista tuontivaatimuksista tai valtioiden tai alueiden luettelosta ei säädetä eläinterveyssäännöstön V osan säännösten nojalla tai muualla Euroopan unionin lainsäädännössä.

93 §

Toimenpiteet, kun jäsenvaltioiden välisiä siirtoja koskevia vaatimuksia on rikottu

Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitettuja toimenpiteitä koskevassa päätöksessä voidaan asettaa toimenpiteitä koskevia, eläintautien leviämisen estämiseksi välttämättömiä ehtoja. Toimija tai lemmikkieläimen pitäjä vastaa toimenpiteiden suorittamisesta. Ruokavirasto tai Tulli voi kuitenkin päättää, että se huolehtii eläimen lopettamisesta tai tuotteen hävittämisestä toimijan sijasta tämän kustannuksella.

94 a §

Eläintautivalvonnan seuraamusmaksu

Ruokavirasto voi määrätä vähintään 300 euron ja enintään 5 000 euron eläintautivalvonnan seuraamusmaksun sille, joka:

6) siirtää maahan tai maasta eläimiä tai tuotteita, jotka eivät täytä eläinterveyssäännöstön IV tai VI osassa tai tämän lain 52 §:ssä tai niiden nojalla annetuissa säännöksissä taikka 51 §:n 3–5 kohdan nojalla annetuissa säännöksissä säädettyjä eläinten tai tuotteiden siirtokelpoisuutta koskevia vaatimuksia taikka siirtää eläimiä tai tuotteita TSE-asetuksen 15 artiklan tai tämän lain 47 §:n 2 momentin nojalla annettujen säännösten vastaisesti;

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

2.

Laki

eläinten sekä eräiden tavaroiden tuontivalvonnasta annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

kumotaan eläinten sekä eräiden tavaroiden tuontivalvonnasta annetun lain (1277/2019) 1 §:n 2 momentti ja 6 §:n 1 momentin 5 kohta sekä

muutetaan

4 §:n 1 momentti,5 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n 2 momentti, 10 §:n 1–3 momentti, 14 § sekä 15 §:n 1 momentin 1, 4 ja 5 kohta ja 4 momentti, sellaisena kuin niistä on 15 §:n 4 momentti laissa 455/2025, seuraavasti:

4 §

Maa- ja metsätalousministeriö

Maa- ja metsätalousministeriön tehtävänä on valvonta-asetuksen ja tämän lain täytäntöönpanon yleinen ohjaus ja seuranta.

5 §

Ruokavirasto

Ruokavirasto suunnittelee, ohjaa ja kehittää virallista valvontaa valvonta-asetuksen ja tämän lain soveltamisalalla. Virasto vastaa valvonta-asetuksen 4 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetusta koordinaatiosta ja yhteydenpidosta Euroopan komission ja muiden jäsenvaltioiden kanssa.

Ruokavirasto vastaa valvonta-asetuksessa jäsenvaltiolle ja toimivaltaiselle viranomaiselle säädetyistä unioniin tulevien eläinten ja tavaroiden virallista valvontaa koskevista tehtävistä, jollei tässä laissa toisin säädetä.

7 §

Muut viranomaiset

elintarvikehuoneistoa,

elintarvikehuoneiston tai

elintarvikehuoneistoon,

Elintarvikelain (297/2021), eläimistä saatavista sivutuotteista annetun lain (517/2015) tai eläintautilain (76/2021) mukainen määränpäänä olevaalaitosta tai tilaa valvova viranomainen on määränpäänä olevanlaitoksen toimivaltainen viranomainen sellaisten eläinten tai tavaroiden osalta, joiden kuljetuksen ja saapumisen seuraamisesta rajatarkastusasemalta Euroopan unionissa sijaitsevaanlaitokseen tai tilaan säädetään valvonta-asetuksen 77 artiklan 1 kohdan b alakohdan tai mainitun artiklan 2 kohdan nojalla annetussa delegoidussa asetuksessa.

10 §

Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus

, 11 a ja 11 b

Tarkastusta ja näytteenottoa koskevasta virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista säädetään valvonta-asetuksen 9–15 artiklassa ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/625 täydentämisestä siltä osin kuin on kyse rajatarkastusasemilla tehtävästä virallisesta valvonnasta vapautetuista tietyistä eläinten ja tavaroiden luokista, matkustajien henkilökohtaisiin matkatavaroihin kohdistuvasta erityisestä valvonnasta ja luonnollisille henkilöille osoitetuista pienistä tavaralähetyksistä, joita ei ole tarkoitus saattaa markkinoille, sekä komission asetuksen (EU) N:o 142/2011 muuttamisesta annetun komission delegoidun asetuksen (EU) 2019/2122 11artiklassa.

Pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa tarkastuksen ja näytteenoton saa suorittaa vain toimivaltainen valvontaviranomainen tai tämän lain nojalla virka-apua antava viranomainen. Tarkastuksen ja näytteenoton saa suorittaa vain, jos se on välttämätöntä tarkastuksen kohteena olevien seikkojen selvittämiseksi. Jollei kyse ole Suomen tullialueelle tai siihen kuuluvan erityisen veroalueen alueelle saapumisen välittömässä yhteydessä tehtävästä kulkuneuvoon kohdistuvasta tarkastuksesta, tarkastuksen pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävissä tiloissa saa tehdä vain, jos on aihetta epäillä, että valvonta-asetuksessa tai tässä laissa tarkoitettuja tuontia koskevia vaatimuksia on rikottu tai rikotaan ja kyse on sellaisesta laissa rangaistavaksi säädetystä teosta, josta voi seurata vankeusrangaistus.

Toimivaltaisella valvontaviranomaisella on oikeus saada salassapitosäännösten estämättä 1 momentissa tarkoitetun virallisen valvonnan suorittamiseksi välttämättömät tiedot maksutta valtion ja kunnan viranomaisilta sekä valvonta-asetuksessa tarkoitetuilta toimijoilta sekä muilta, joita tässä laissa tai Euroopan unionin lainsäädännössä säädetyt velvoitteet koskevat.

14 §

Määräykset, kiellot ja muut hallinnolliset toimenpiteet

Jos eläin tai tavara taikka niiden tuonti ei täytä tai epäillään, että se ei täytä tuonnille asetettuja vaatimuksia, toimivaltaisen valvontaviranomaisen on ryhdyttävä valvonta-asetuksessa tai tässä laissa säädettyihin toimenpiteisiin.

Eläimen tai tavaran asettamisesta eristykseen tai karanteeniin säädetään valvonta-asetuksen 65–67 artiklassa. Maa- ja metsätalousministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä eläinten eristykselle ja karanteenille asetettavista vaatimuksista.

15 §

Tuontivalvonnan seuraamusmaksu

Ruokavirasto tai Tulli voivat määrätä eläinten tai tavaroiden lähetyksen tuonnista vastaavan toimijan maksamaan vähintään 300 euron ja enintään 5 000 euron tuontivalvonnan seuraamusmaksun, jos toimija:

1) laiminlyö valvonta-asetuksen 56 artiklan 4 kohdan tai Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/625 täydentämisestä siltä osin kuin on kyse rajatarkastusasemilla tehtävästä virallisesta valvonnasta vapautetuista tietyistä eläinten ja tavaroiden luokista, matkustajien henkilökohtaisiin matkatavaroihin kohdistuvasta erityisestä valvonnasta ja luonnollisille henkilöille osoitetuista pienistä tavaralähetyksistä, joita ei ole tarkoitus saattaa markkinoille, sekä komission asetuksen (EU) N:o 142/2011 muuttamisesta annetun komission delegoidun asetuksen (EU) 2019/2122 11 artiklan mukaisen velvollisuutensa esittää eläin tai tavara viralliseen valvontaan;

4) tuo tai yrittää tuoda maahan eläimen tai tavaran vastoin valvonta-asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja aloja koskevien Euroopan unionin tai jäsenvaltioissa unionin lainsäädännön soveltamiseksi vahvistettuja säännöksiä taikka lainsäädännössä asetettuja kansallisia tuontivaatimuksia;

5) kuljettaa tai kuljetuttaa eläimiä valvonta-asetuksen 1 artiklan 2 kohdan f alakohdassa tarkoitettua alaa koskevien Euroopan unionin tai jäsenvaltioissa unionin lainsäädännön soveltamiseksi vahvistettujen säännösten taikka lainsäädännössä asetettujen eläinten suojelua kuljetusten aikana koskevien kansallisten vaatimusten vastaisesti siten, että niille voi aiheutua vammoja tai turhaa kärsimystä;

Seuraamusmaksua ei saa määrätä, jos teosta on kulunut yli vuosi. Tämän lain nojalla maksettavaksi määrätyn seuraamusmaksun täytäntöönpanosta säädetään sakon täytäntöönpanosta annetussa laissa.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .