Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi asevelvollisuuslain ja naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET

Hallituksen esitys

Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi asevelvollisuuslakia ja naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annettua lakia.

Esityksen mukaan asevelvollisuuslakiin lisättäisiin säännökset Ahvenanmaan kotiseutuoikeuden omaavien miesten oikeudesta hakea vapauttamisen kumoamista asevelvollisuuden suorittamisesta sekä mahdollisuudesta jatkaa palvelusta naisten vapaaehtoisena asepalveluksena niille, jotka vahvistavat sukupuolensa naiseksi kesken varusmiespalveluksen tai jo suoritetun varusmiespalveluksen jälkeen.

Naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annettuun lakiin lisättäisiin säännökset palveluksen jatkamisesta asevelvollisuuslaissa tarkoitettuna varusmiespalveluksena niille, jotka ovat vahvistaneet sukupuolensa mieheksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain mukaisesti.

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Yleistä

(1)Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esityksen tavoitteena on selkeyttää oikeustilaa ensinnäkin niiden ahvenanmaalaisten kotiseutuoikeuden omaavien miesten osalta, jotka vapaaehtoisesti haluavat hakeutua suorittamaan asevelvollisuuslain mukaista palvelusta. Esityksen tavoitteena on myös selkeyttää nykyistä oikeustilaa sekä parantaa sukupuolten välistä tasa-arvoa mahdollistamalla reserviin kuuluminen niille reserviläisille, jotka ovat vahvistaneet sukupuolensa naiseksi sekä mahdollistaa palveluksen jatkaminen naisten vapaaehtoisena asepalveluksena niille, jotka vahvistavat sukupuolensa naiseksi kesken varusmiespalveluksen. Lisäksi tavoitteena on pyrkiä yhtenäistämään lainsäädäntöä siten, että se vastaisi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain vaatimuksia henkilön sukupuolen mukaisesta kohtelusta muuta lainsäädäntöä sovellettaessa.

(2)Valiokuntakäsittelyn aikana nousi esiin kysymys siitä, mahdollistaako uusi sääntely reservistä eroamisen sukupuolen vahvistamisen tilanteissa. Puolustusvaliokunta toteaa saamansa selvityksen perusteella, että hallituksen esityksessä ei esitetä poikkeamista sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (295/2023) perusratkaisuun, jonka 3 §:n 1 momentissa säädetään, että tämän lain mukaisesti vahvistettua sukupuolta on pidettävä henkilön sukupuolena sovellettaessa muuta lainsäädäntöä. Toisin sanoen uusi sääntely ei luo erillistä poikkeusta, jonka perusteella voisi esimerkiksi automaattisesti erota reservistä sukupuolen vahvistamisen vuoksi.

PeVL 5/2026 vpPeVL 5/2026 vp

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

1. Laki asevelvollisuuden muuttamisesta

1 §. Soveltamisala.

30 §. Määräyksen peruuttaminen.

60 b §. Palveluksen jatkaminen naisten vapaaehtoisena asepalveluksena.

77 a §. Hakemus ja sen käsittely.

77 c §. Hakemusta koskeva päätös ja oikeusvaikutukset.

109 a §. Oikaisuvaatimus vapautuksen kumoamista koskevasta päätöksestä.

Asevelvollisuuslakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 7 a luku, jossa säädetään Ahvenanmaan kotiseutuoikeuden omaavien miesten oikeudesta hakea asevelvollisuudesta vapauttamisen kumoamista. Luvussa ehdotetaan säädettäväksi luvun säännösten voimassaolosta, vapautuksen kumoamisesta ja sen hakemisesta, asevelvolliseksi hyväksymisen edellytyksistä, hakemusta koskevasta päätöksestä ja päätöksen oikeusvaikutuksista.

Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan, ettei itsehallintolaissa säädetyn vapautuksen kumoamisesta voida säätää valtakunnan lailla, kuten asevelvollisuuslailla. Puolustusvaliokunnan tulee sanonnallisesti muuttaa ehdotettua sääntelyä niin, että laissa säädetään nyt ehdotetun itsehallintolain 12 §:n 2 momentissa säädetyn vapautuksen kumoamista koskevan hakemuksen sijaan mahdollisuudesta hakeutua suorittamaan asevelvollisuuslain mukaista asevelvollisuutta. Tällainen muutos on edellytyksenä sille, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Puolustusvaliokunta ehdottaa 1 §:n 3 kohdan tarkentamista perustuslakivaliokunnan esittämällä tavalla.

Puolustusvaliokunta ehdottaa 30 §:n 5 momentin viimeisen virkkeen poistamista tarpeettomana. Asian käsittelyyn voidaan soveltaa hallintolain yleisiä hallintoasian käsittelyä koskevia säännöksiä.

Puolustusvaliokunta ehdottaa 60 b §:n otsikon muotoilua kuvaamaan paremmin pykälän sisältöä: Palveluksen keskeyttäminen sukupuolen vahvistamisen jälkeen. Valiokunta ehdottaa myös pykälän 1 momentista tarpeettomana poistettavaksi ilmaisun ”sukupuolen vahvistamisen perusteella”.

Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten puolustusvaliokunta ehdottaa pykälän 1 ja 2 momenttia täsmennettäväksi.

Puolustusvaliokunta ehdottaa 77 c §:n otsikon täsmentämistä poistamalla otsikosta ilmaisun ”ja oikeusvaikutukset” ja muuttamalla pykälää siten, että siihen lisättäisiin maininta 77 a §:stä. Näin kaikki 7 luvussa säädetyt hakemuksen hyväksymiseen tarvittavat edellytykset tulisivat huomioitua.

Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten puolustusvaliokunta ehdottaa sekä säännöksen otsikon täsmentämistä että pykälämuotoilun korjaamista.

Puolustusvaliokunta ehdottaa siirtymäsäännökseen tehtäväksi erinäisiä teknisiä tarkistuksia. Miehellä, joka on suorittanut asevelvollisuuden, tarkoitetaan säännöksessä miestä, joka on suorittanut varusmiespalveluksen. Säännöksen sanamuodosta voi saada sen käsityksen, että henkilö kuuluisi reserviin lain voimaantulohetkellä (”tämän lain voimaantullessa”), ei kuitenkaan lain voimaantulon jälkeen tai siitä alkaen. Ilmoitus on tarkoitus tehdä sille aluetoimistolle, jonka toimialueella henkilön kotipaikka sijaitsee. Viittauksessa lain 49 §:n 3 momenttiin tulee käyttää yksikköä monikon sijasta.

Siirtymäsäännös

Valiokunnan muutosehdotukset

1.

Laki

asevelvollisuuslain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

asevelvollisuuslain (1438/2007)1 §:n 2 momentin 2 kohta ja 110 §, sellaisena kuin se on 110 §:n laissa 510/2013 sekä

lisätään 1 §:n 2 momenttiin uusi 3 kohta, 30 §:ään uusi 5 momentti, 49 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 49 a ja 60 b §, 7 a luku 109 a § seuraavasti:

1 §

Soveltamisala

Tässä laissa säädetään lisäksi:

2) sellaisen poikkeusolojen tehtäviin sijoitettavan henkilön henkilötietojen käsittelystä ja rekisteröinnistä, joka ei ole asevelvollinen;

hakeutumisesta suorittamaan asevelvollisuuslain mukaista asevelvollisuutta

oikeudesta hakea vapaaehtoisesti vapautuksen kumoamista asevelvollisuuden suorittamiseksi

3) sellaisen miehen, jolla on Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 6 §:ssä säädetty kotiseutuoikeus.

30 §

Määräyksen peruuttaminen

Palveluksen aloittamista koskevan määräyksen peruuttaminen tulee käsitellä viipymättä.

Palveluksen aloittamista koskeva määräys tulee peruuttaa, jos henkilö on vahvistanut ennen palveluksen aloittamista sukupuolensa naiseksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (295/2023) mukaisesti ja ilmoittanut, ettei aloita palvelusta naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain mukaisena palveluksena ennen määrättyä palveluksen aloittamispäivää.

49 §

Kuuluminen reserviin ja varareserviin

Lisäksi reserviin kuuluu 1 ja 2 momentissa säädetyin edellytyksin henkilö, joka varusmiespalveluksen suorittamisen jälkeen on vahvistanut sukupuolensa naiseksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (295/2023) mukaisesti, jollei hän ole ilmoittanut poistuvansa reservistä.

49 a §

Ilmoitus ja sen käsittely

Edellä 30 §:n 5 momentissa ja 49 §:n 3 momentissa tarkoitetut ilmoitukset on toimitettava sille aluetoimistolle, jonka toimialueella henkilön kotipaikka sijaitsee.

60 b §

keskeyttäminen sukupuolen vahvistamisen jälkeen

jatkaminen naisten vapaaehtoisena asepalveluksena

Palveluksen

sukupuolen vahvistamisen perusteella

Henkilö, joka varusmiespalveluksen aikana vahvistaa sukupuolensa naiseksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain mukaisesti, jatkaa palvelusta keskeytyksettä naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain tarkoittamana asepalveluksena, jollei hän ilmoita keskeyttävänsä palvelustaan. Jos henkilö jatkaa palvelusta keskeytyksettä, henkilöön ei sovelleta naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain 5 §:n 1 momentissa säädettyä määräaikaa.

Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus on tehtävä kirjallisesti 1 momentissa tarkoitetun henkilön palveluspaikan joukko-osaston komentajalle. Joukko-osaston komentajan on ilmoituksen saatuaan peruutettava palveluksen aloittamista koskeva määräys ja henkilö on heti kotiutettava.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

tä

varusmiespalveluksen

voimaantulon jälkeen

jonka

toimialueella henkilön

asevelvollisuuden

voimaantullessa

toimialueen

jolla

hänen

nsa

Mies, jolla on Ahvenanmaan kotiseutuoikeus ja joka on suorittanutvapaaehtoisesti ennen tämän lain voimaantuloa, katsotaan tällä lailla muutettavassa laissa tarkoitetuksi asevelvolliseksi ja kuuluvan reserviin tämän lain, jollei hän itse ilmoita tahdostaan olla kuulumatta reserviin. Ilmoitus on tehtävä sillealuetoimistolle,kotipaikkasijaitsee.

henkilöön

on

ut

heihin

t

ovat

eet

Tämän lain 49 §:n 3 momenttia sovelletaan myös, jokavahvistansukupuolensa kumotun transseksuaalin sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (563/2002) nojalla.

7 a luku

Ahvenanmaan kotiseutuoikeus ja asevelvollisuuden suorittaminen

77 a §

Hakemus ja sen käsittely

itsehallintolain (1144/1991) 6 §:ssä säädetty

,

utu

suorittamaan asevelvollisuuslain mukaista palvelusta.

kirjallisesti Ahvenanmaan itsehallintolain 12 §:n 2 momentissa säädetyn vapautuksen kumoamista aluetoimistolta.

Mies, jolla on Ahvenanmaankotiseutuoikeusvoi hakea

Kirjallinen h

asevelvollisuuslain mukaisen palveluksen

H

vapautuksen kumoamisen

akemus on toimitettava sille aluetoimistolle, jonka toimialueella hakijan kotipaikka sijaitsee. Hakemuksen voi jättää aikaisintaan sinä vuonna, kun hakija täyttää 18 vuotta. Ennen hakemuksen hyväksymistä hakijalle on viipymättä selvitettäväoikeusvaikutukset. Hakijan on nämä tiedot saatuaan kirjallisesti vahvistettava hakemuksensa, kuitenkin aikaisintaan 30 päivän kuluttua siitä, kun hakemus on tullut vireille. Aluetoimisto hyväksyy hakemuksen, kun hakija on vahvistanut hakemuksensa ja tässä luvussa säädetyt edellytykset täyttyvät. Jos hakija ei ole vahvistanut hakemustaan viimeistään kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun hakemus on tullut vireille, hakemus raukeaa. Hakemus ei kuitenkaan raukea, ennen kuin hakija täyttää 18 vuotta ja hänellä on ollut täysi-ikäiseksi tulonsa jälkeen kolme kuukautta aikaa vahvistaa hakemuksensa.

77 b §

Asevelvolliseksi hyväksymisen edellytykset

Edellytyksenä 77 a §:ssä tarkoitetun hakemuksen hyväksymiselle on, että hakija on täyttänyt 18 vuotta. Hakemus on kuitenkin hyväksyttävä viimeistään sinä vuonna, jona hakija täyttää 29 vuotta, jotta hakija voisi aloittaa varusmiespalveluksen suorittamisen samana vuonna.

77 c §

ja oikeusvaikutukset

Hakemusta koskeva päätös

a ja

Hakemuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä on annettava hakijalle kirjallinen päätös.

Aluetoimiston on hyväksyttävä hakemus, jos 77b §:ssä säädetyt edellytykset täyttyvät. Jos edellytykset eivät täyty, hakemus on hylättävä.

109 a §

päätöksestä, joka koskee asevelvolliseksi hyväksymistä

vapautuksen kumoamista koskevasta päätöksestä

Oikaisuvaatimus

Vapautuksen kumoamista koskevaan päätökseen

Päätökseen, joka koskee asevelvolliseksi hyväksymistä,saa vaatia oikaisua. Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa.

110 §

Valitus oikaisuasiassa ja muussa asevelvollisuutta koskevassa asiassa

Päätökseen, johon saa vaatia 109 ja 109 a §:ssä tarkoitettua oikaisua, ei saa hakea suoraan muutosta valittamalla.

Aluetoimiston oikaisuasiassa antamaan päätökseen sekä muuhun Pääesikunnan, puolustushaaran esikunnan, aluetoimiston, joukko-osaston ja kutsuntalautakunnan tämän lain nojalla antamaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Kutsunta-asiain keskuslautakuntaan.

2.

Laki

naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

lisätään naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta annettuun lakiin (285/2022) uusi 6 a § seuraavasti:

6 a §

Palveluksen jatkuminen varusmiespalveluksena

Henkilö, joka tämän lain mukaisen asepalveluksen aikana vahvistaa sukupuolensa mieheksi sukupuolen vahvistamisesta annetun lain (295/2023) 1 §:n mukaisesti, jatkaa palvelustaan keskeytyksettä asevelvollisuuslaissa tarkoitettuna varusmiespalveluksena.

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .