Hallituksen esitys eduskunnalle ydinenergialaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Yleistä

Turvavalvontarikkomus (1. lakiehdotus, 403 §)

Seuraamusmaksu (1. lakiehdotus, 404 ja 405 §)

Rikoslaki

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ydinenergialaki sekä muutettaviksi eräitä siihen liittyviä lakeja, mukaan lukien rikoslakia. Lakivaliokunta on arvioinut esitystä oman toimialansa kannalta keskittyen seuraamussääntelyyn ja oikeusturvaan.

Esityksen 1. lakiehdotuksessa eli ydinenergialaissa säädettäisiin hallinnollisesta seuraamusmaksusta. Sääntely olisi uutta. Esityksen perusteluiden (HE, s. 255) mukaan hallinnollisen seuraamusmaksun piiriin kuuluisi tekoja ja laiminlyöntejä, joita on arvioitu hallinnollisten seuraamusten sääntelyperiaatteiden mukaisesti. Seuraamusmaksu tukisi lainsäädännön velvoitteiden noudattamista ja noudattamisen valvontaa. Seuraamusmaksun piiriin kuuluviin tekoihin ei lähtökohtaisesti olisi tehokkaasti sovellettavissa muita valvonnan keinoja, koska laiminlyönti tai rikkomus on luonteeltaan sellainen, että se on kertaluonteinen tai päättynyt, taikka seuraamusmaksun uhalla pyritään vaikuttamaan lainsäädännön keskeisten velvoitteiden rikkomisen ehkäisemiseksi. Teot tai laiminlyönnit olisivat moitittavuudeltaan suhteellisen vähäisiä ja helposti toteen näytettävissä. Moitittavammista teoista säädettäisiin rangaistus rikoslaissa.

Rikoslain osalta esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikoslain 17 luvun 6 §:n 2 momenttia, 34 luvun 4 §:n 1 momentin 4 kohtaa ja 44 luvun 10 §:ää (3. lakiehdotus). Keskeistä rikoslain muutoksissa on muun muassa se, että esimerkiksi 34 luvun 4 §:ssä tarkoitetun terveyden vaarantamisen osalta voimassa olevassa laissa olevat yleisluonteiset viittaukset ydinenergialain vastaisuuteen korvattaisiin täsmällisemmillä tekotapojen luonnehdinnoilla ja viittauksilla ydinenergialakiin rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen edellytysten toteuttamiseksi (HE, s. 302). Vastaavia laillisuusperiaatteen kannalta merkityksellisiä täsmennyksiä ehdotetaan myös 44 luvun 10 §:ssä tarkoitetun ydinenergian käyttörikoksen osalta.

Hallituksen esityksen ja saamansa selvityksen perusteella lakivaliokunta pitää esitystä oman toimialansa ja erityisesti seuraamussääntelyn osalta tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa tältä osin lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomioin ja muutosesityksin.

403 §:n 1 ja 2 momentissa Lakivaliokunta esittää teknisenä tarkistuksena, että ydinenergialainolevaan toissijaisuuslausekkeeseen lisätään sana ”teosta” (”..jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta”), jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkoitetuin tavoin.

Saamansa selvityksen perusteella lakivaliokunta katsoo, että ydinenergialain 403 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdan rangaistavuus olisi tarpeen rajata koskemaan niiden säännösten noudattamatta jättämistä, joihin sisältyy selkeä turvahenkilöä koskeva kielto tai velvoite, tai aineelliset säännökset, joihin rangaistussäännöksessä viitataan, olisi muotoiltava selkeän kiellon tai velvoitteen sisältäviksi.

159 §:n 1 momentti ja 163 §:n 3 momentti

403 §:n 1 momenttia

Edellä todetun vuoksi lakivaliokunta esittää saamansa selvityksen perusteella ja jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkemmin tarkoitetuin tavoin, että ydinenergialainmuokataan selkeän velvoitteen sisältäväksi sekä ehdotettuamuokataan siten, että siinä viitattujen lainkohtien osalta selkeästi on kyse velvollisuuden rikkomisesta. Lisäksi valiokunta esittää, että momentin 1 kohdassa poistetaan viittaus ehdotettuun 165 §:n 2 momenttiin, koska viitatussa säännöksessä on kyse periaatesäännöksen tyyppisestä säännöksestä, jonka vastaisen menettelyn kriminalisointi ei vaikuta mahdolliselta ottaen huomioon täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimus.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ydinenergialain 403 §:n 1 momentin 4 kohdan rangaistussäännös vaikuttaa olevan päällekkäinen virkarikossääntelyn kanssa. Ehdotetun ydinenergialain 160 §:n 2 momentin mukaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä sovelletaan turvahenkilöön. Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että julkisen hallintotehtävän hoitaminen edellyttää henkilöiden toimivan virkavastuulla, ja pitänyt tärkeänä, että virkavastuusta määrätään laissa (mm.ja).

Rikoslain 40 luvussa säädetään virkarikoksista. Rikoslain 40 luvun 7 §:ssä säädetään virka-aseman väärinkäyttämisestä ja 8 §:ssä törkeästä virka-aseman väärinkäyttämisestä sekä 9 §:ssä virkavelvollisuuden rikkomisesta ja 10 §:ssä tuottamuksellisesta virkavelvollisuuksien rikkomisesta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan rikoslain virkarikossääntely ja ehdotetun ydinenergialain 160 §:n 2 momentti huomioon ottaen arvioidaan ehdotetun 403 §:n 1 momentin 4 kohdan olevan keskeisiltä osin tarpeeton.

841/2006 Lisäksi ehdotetun ydinenergialain 165 §:n 4 momentissa, johon 403 §:n 1 momentin 4 kohdassa viitataan, ei säädetä kiellosta tai velvoitteesta, jonka rikkominen voitaisiin säätää rangaistavaksi, vaan tiettyjen, poliisin säilyttämien henkilöiden kohtelusta annetun lain () eräiden säännösten soveltamisesta 165 §:n 4 momentissa tarkoitettuun menettelyyn. Saadun selvityksen mukaan 165 §:n 4 momentin 1, 2, 6 ja 8—11 kohdassa viitatut säännökset eivät vaikuta riittävällä tavalla täyttävän rikosoikeudelliseen laillisuusperiaatteeseen sisältyvää täsmällisyyttä ja tarkkarajaisuutta koskevaa vaatimusta.

403 §:n 1 momentin 4 kohta Edellä selostetun valossa lakivaliokunta esittää, että ydinenergialainpoistetaan jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkoitetuin tavoin.

403 §:n 2 momenttiin Ydinenergialain 403 §:n 2 momentti ei sisällä syyksiluettavuutta koskevaa tunnusmerkkiä. Lakivaliokunta esittää, ettälisätään 1 momenttia vastaava syyksiluettavuutta koskeva tunnusmerkki ”tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta” jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkoitetuin tavoin.

Lakivaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on ydinenergialain 405 §:n osalta kiinnitetty huomiota siihen, että seuraamusmaksun ala- ja yläraja on säännösperusteisesti määritelty pelkästään oikeushenkilön osalta, vaikka lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin 56 kohdan mukaan toiminnanharjoittajalla tarkoitettaisiin laissa luonnollista henkilöä, yhteisöä ja säätiötä, joka harjoittaa ydinenergian käyttöä, ja 404 §:n mukaan seuraamusmaksu voitaisiin määrätä toiminnanharjoittajalle. Edelleen valiokuntakuulemisessa on yleisesti kiinnitetty huomiota siihen, että luonnollisen henkilön rikkomukset jäisivät hallinnollisen seuraamusvastuun ulkopuolelle.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ehdotetussa sääntelyssä on päädytty rajaamaan luonnolliset henkilöt sen soveltamisalan ulkopuolelle, koska valmisteluvaiheessa saadun palautteen perusteella ja arvion mukaan luonnollisten henkilöiden sisällyttäminen vaikuttaisi heikentävästi niihin arvoihin, asenteisiin ja toimintatapoihin, jotka tukevat ydinlaitoksen turvallisuutta ja sen parantamista (turvallisuuskulttuuri). Tämän mukaisesti ehdotetun ydinenergialain 404 ja 405 §:ssä säädettäisiin ainoastaan oikeushenkilöä koskevasta seuraamusmaksusta.

565/2023

541/2023

484/1972

Saadun selvityksen mukaan ehdotettu 404 § on kuitenkin tältä osin jäänyt jossain määrin epäselväksi, jos tarkastelu rajautuu mainittuun pykälään. Pykälässä tarkoitettu hallinnollisella seuraamusmaksulla sanktioitava teko on nimenomaisen säännöksen perusteella tai tosiallisesti mahdollista vain oikeushenkilön harjoittaessa toimintaa. Ehdotetun 404 §:n 1 momentin 1—4 kohta liittyvät ydinmateriaalivalvontaan ja 5—23 kohta ydinlaitoksiin. Ydinmateriaalivalvontaan liittyvät momentin kohdat edellyttävät käytännössä toimintalupaa tai toimintailmoitusta, ja ehdotetun 27 §:n 2 momentin mukaan toimintaa tällöin saa harjoittaa ainoastaan elinkeinotoimintalain () 2 §:n 1 momentissa ja 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu yhteisö tai säätiö. Lisäksi 1 ja 3 kohdassa mainitusta vahinko-olettamasta ja 2 kohdassa viitatusta lupavaatimuksesta seuraa käytännössä, että toiminta edellyttäisi toimintalupaa, toimintailmoitusta tai ydinlaitoslupaa tai muuta vastaavaa yhteisö- tai säätiömuodossa harjoitettavan toiminnan edellyttämää lupaa. Ydinlaitoksen rakentaminen, käyttö ja käytöstäpoisto edellyttävät ydinlaitoslupaa, ja ehdotetun 315 §:n mukaan tällaista lupaa saa hakea elinkeinotoimintalain 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu yhteisö tai säätiö. Ydinlaitosta koskevan luvanhaltijan oikeudesta ydinmateriaaleihin liittyvään toimintaan ilman toimintalupaa tai toimintailmoitusta säädettäisiin ehdotetussa 43 §:ssä. Ehdotetussa 404 §:n 2 momentissa säädettäisiin seuraamusmaksusta kuljetuksen hyväksymispäätöksen haltijalle ja kuljetuksen lähettäjälle. Kyse on 1 kohdassa ehdotetussa 45 §:n 1 momentissa tai 148 §:n 4 momentissa tarkoitettujen ydinaineiden tai ydinjätteiden kuljetuksesta ja 2 kohdassa muiden hieman vähemmän vaarallisten ydinaineiden tai ydinjätteiden kuljettamisesta. Kuljetuksiin liittyvät vastuut ja velvollisuudet ottaen huomioon muun muassa ehdotettu ydinenergialaki, vaarallisten aineiden kuljetuksesta annettu laki () ja ydinvastuulaki () ovat sellaisia, että toimintaa ei käytännössä ole mahdollista harjoittaa muutoin kuin oikeushenkilönä.

404 §:n 1 momentin 4 kohtaa

405 §:n 2 momentissa

Edellä selostetun valossa ja saamansa selvityksen perusteella lakivaliokunta arvioi, että seuraamusmaksun määräämisen rajaamiseen oikeushenkilöön ehdotetussa 404 §:ssä käytetty ratkaisu, joka on toteutettu viittauksilla tiettyihin lupiin, joiden hakijana pitää olla käytännössä oikeushenkilö, vaikuttaa olevan lähtökohtaisesti asianmukainen. Sääntelykokonaisuuden johdonmukaisuuden parantamiseksi lakivaliokunta kuitenkin esittää, että ehdotetuntäydennetään vahinko-olettamalla jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkoitetuin tavoin. Tällöin olisi selvää, että toimintaa olisi tältäkin osin ehdotetun ydinenergialain sääntely huomioon ottaen käytännössä mahdollista harjoittaa vain yhteisö- tai säätiömuodossa. Edelleen johdonmukaisuuden vuoksi lakivaliokunta esittää, ettäsana ”oikeushenkilö” korvataan sanalla ”toiminnanharjoittaja” jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkoitetuin tavoin.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota siihen, että ydinenergialain 404 § ei sisällä sanktioidun menettelyn tahallisuutta tai tuottamusta koskevaa edellytystä.

Asiantuntijakuulemisessa on kuitenkin tuotu esiin, että ydinenergialain soveltaminen ei yleensä perustu yksittäisen toimijan päätöksiin, eikä seuraamusmaksun piiriin kuuluvien velvoitteiden noudattaminen käytännössä riipu yhden henkilön työsuorituksesta. Henkilön subjektiivisen syyllisyyden arviointi soveltuu siten verraten huonosti ehdotetun hallinnollisen seuraamusmaksun määrästä päättämiseen. Lisäksi seuraamusmaksun määräämisen edellytyksenä on useassa kohtaa se, että velvoitetta on olennaisesti tai toistuvasti laiminlyöty, ja seuraamusmaksun määrää arvioitaessa olisi 405 §:n 2 momentin mukaan otettava huomioon muun muassa menettelyn laatu, laajuus ja kesto aika. Seuraamusmaksua voitaisiin 3 momentin mukaan kohtuullistaa tai jättää se kokonaan määräämättä muun muassa, jos laiminlyönti on vähäinen tai sille on pätevä syy.

Hallituksen esitystä ja saamaansa selvitystä arvioituaan ja ottaen huomioon asiayhteys ja luonnehdittujen tekojen vakavuus sekä seuraamusmaksun rajautuminen oikeushenkilöihin, lakivaliokunta pitää esityksessä ehdotettua ratkaisua oman toimialansa näkökulmasta tässä yhteydessä mahdollisena.

Lakivaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin, että 134 §:n 2 momentin sääntelyä saattaisi olla syytä täsmentää siten, että sanktioinnin kohteesta säädettäisiin selkeämmin.

404 §:n 1 momentin 9 ja 10 kohdan

404 §:n 1 momentin 11—23 kohta

Saadun selvityksen perusteella lakivaliokunta arvioi, että seuraamusmaksua koskevan 404 §:n 1 momentin 9 ja 10 kohta muodostavat vaikeasti hahmotettavan kokonaisuuden, jonka suhde 134 §:n 2 momenttiin on jossain määrin epäselvä. Saamansa selvityksen perusteella lakivaliokunta esittääyhdistämistä ja muokkaamista jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkoitetuin tavoin siten, että hallinnollinen seuraamusmaksu voitaisiin ensinnäkin määrätä, jos poiketaan toistuvasti tai suunnitellusti ydinlaitoksen turvallisuusteknisistä käyttöehdoista ilman 134 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen vastaisesti (viittaa käytännössä 2 momentin ensimmäiseen virkkeeseen) taikka jätetään 134 §:ssä säädetty ilmoitus tekemättä tai sen tekemisessä tarpeettomasti viivytellään (viittaa käytännössä 2 momentin jälkimmäiseen poikkeuksellista tilannetta koskevaan virkkeeseen). Ehdotettu 134 §:n 2 momentti on valiokunnan käsityksen mukaan perusteltua säilyttää esityksen mukaisena. Valiokunnan esittämästä muutoksesta seuraisi myös, että ehdotetunolisi muutettava 10—22 kohdaksi.

405 §:n 3 momentin Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota siihen, että 405 §:n 3 momenttia ei ole muotoiltu siten, että kyseessä olisi sidottu harkinta vaan säännöksessä käytetään muotoilua ”voidaan kohtuullistaa tai jättää määräämättä” Lakivaliokunta esittää jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkoitetun tavointarkistamista siten, että kyse on sidotusta harkinnasta siten, että seuraamusmaksu on kohtuullistettava tai jätettävä määräämättä säännöksessä tarkoitettujen edellytysten täyttyessä.

58 §:n 1 momentin Lakivaliokunta kiinnittää huomiota rikoslain 34 luvun 4 §:n 1 momentin 4 kohdan d alakohtaan ja 44 luvun 10 §:n 5 kohtaan, joissa viitataan ydinenergialain 58 §:n 1 momenttiin. Saamansa selvityksen perusteella lakivaliokunta esittää ydinenergialainmuokkaamista jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkoitetuin tavoin siten, että se sisältää selvän velvoitteen.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on myös kiinnitetty huomiota siihen, että ydinenergialain 361 §:n 2 momentissa tai rikoslain 44 luvun 10 §:n 9 kohdassa ei tarkemmin määritellä niissä tarkoitettua erityistä perustetta, ja että rikosoikeudellisesta laillisuusperiaatteesta johtuvista syistä ydinenergialain 361 §:n 2 momentissa tarkoitettua erityistä perustetta voisi olla syytä säännösperustaisesti täsmentää.

361 §:n 2 momentin

361 §:n 4 momentin

44 luvun 10 §:n 9 kohdan

Saamansa selvityksen perusteella lakivaliokunta esittää ydinenergialainensimmäistä virkettä täsmennettäväksi jäljempänä valiokunnan muutosesityksissä tarkoitetuin tavoin siten, että siitä selkeästi ilmenevät ne perusteet, joiden mukaan valvontalaitteisiin kajoaminen tai toimintaan puuttuminen olisi hyväksyttävää. Valiokunnan esittämän muutoksen mukaan laitteisiin kajoaminen tai niiden toimintaan puuttuminen olisi hyväksyttävää momentissa tarkennetuilla erityisillä perusteilla ja lisäksi Säteiluturvakeskukselle etukäteen tehdystä ilmoituksesta. Jälkimmäinen saattaa esimerkiksi liittyä huolto- ja kunnossapitotoimenpiteisiin. Esitettyyn muutokseen liittyen valiokunta esittää myös ydinenergialainmääräystenantovaltuutta täydennettäväksi ilmoitusmenettelyn osalta sekä rikoslaintäydentämistä vastaamaan ydinenergialain 361 §:n 2 momenttiin esitettyä muutosta jäljempänä lakivaliokunnan muutosesityksissä tarkemmin esitetyin tavoin.

Esityksessä ehdotetaan, että ydinenergian käyttörikosta koskevan rikoslain 44 luvun 10 §:n säännöksen enimmäisrangaistus korotettaisiin yhdestä vuodesta kahteen vuoteen vankeutta. Esityksessä todetuin tavoin (HE, s. 337) kysymys on huomattavasta rangaistusasteikon ankaroittamisesta.

Esityksessä (HE, s. 303) enimmäisrangaistuksen kaksinkertaistamista perustellaan tiettyjen ydinenergian käyttörikosta koskevassa säännöksessä tarkoitettujen tekojen vakavilla vaikutuksilla, jotka liittyvät tekojen mahdollisesti aiheuttamaan säteilyaltistukseen, sekä sillä, että merkittävimpien toiminnanharjoittajien hallussa saattaa olla huomattava määrä radioaktiivisia aineita. Lakivaliokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen, että voimassa olevan rikoslain 44 luvun 11 §:ssä tarkoitettu räjähderikos sisältää myöskin kahden vuoden enimmäisvankeusrangaistuksen. Valiokunnan käsityksen mukaan ydinenergian käyttörikosta voi pitää moitittavuudeltaan sitä vastaavana. Valiokunta katsoo, että rikoslain 44 luvun 10 §:n rangaistusasteikon korottamiselle esityksessä tarkoitetun tavoin on hyväksyttävät rangaistavaksi säädetyn teon moitittavuuteen sekä tekojen mahdollisten seurausten vakavuuteen kytkeytyvät perusteet.

Toissijaisuuslausekkeen täydentäminen.

Blankorangaistussääntelystä johtuvat muutostarpeet.

Virkavastuusäännösten huomioon ottaminen.

Syyksiluettavuuden tunnusmerkkiä koskeva puute.

Soveltamisalan rajaaminen oikeushenkilöön.

Tahallisuus tai tuottamus vai objektiivinen vastuu.

Blankorangaistussääntelystä johtuvat muutostarpeet.

Sidottu harkinta.

Blankorangaistuskriteereistä johtuvat muutokset.

Rangaistusasteikko.

Valiokunnan muutosesitykset

1.

Ydinenergialaki

Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

58 §

Säteilyaltistuksen rajoittaminen kuljetuksissa

luvanhaltijan on noudatettava,

Kuljetuksen osaltamitä säteilylain 15 luvussa säädetään toiminnanharjoittajan velvollisuuksista rajoittaa väestön altistusta.

Kuljetuksesta aiheutuvan työperäisen altistuksen ja väestön altistuksen rajoittamiseen sovelletaan lisäksi, mitä siitä säteilylain 8 ja 9 §:ssä sekä 10 §:n nojalla säädetään.

159 §

Turvahenkilön asu

Turvahenkilön on 157 §:n 1 ja 2 momentissa säädetyn nojalla tehtäviään suorittaessaan käytettävä asua, jonka

hänet voidaan

Turvahenkilö ei näitä tehtäviään suorittaessaan saa käyttää asua, joka ei selvästi erotu tai jossa käytettävät merkit eivät selvästi erotu

perusteellatunnistaa turvahenkilöksi.poliisin, Rajavartiolaitoksen, Puolustusvoimien, Tullin, Rikosseuraamuslaitoksen ja pelastustoimen käytössä olevista virkapuvuista ja sotilaspuvuista sekä niissä käytettävistä virallisista merkeistä ja teksteistä.

Säteilyturvakeskus voi antaa tarkempia teknisluonteisia määräyksiä turvahenkilön asusta ja siinä käytettävistä merkeistä.

163 §

Turvahenkilön voimankäyttövälineet

Turvahenkilölle sallittuja voimankäyttövälineitä ovat:

1) ampuma-aselain (1/1998) 2 §:ssä tarkoitettu ampuma-ase;

2) ampuma-aselain 11 §:ssä tarkoitettu kaasusumutin;

3) käsiraudat sekä sidontavyö ja jalkaraudat;

4) enintään 70 senttimetriä pitkä patukka sekä teleskooppipatukka;

5) 161 §:n 1 momentin 10 kohdassa tarkoitettu koira;

6) paineilmakäyttöinen projektiililaukaisin ja etälamautin.

Voimankäyttövälineiden on oltava luvanhaltijan tai sen lukuun toimivan hallinnoimia.

Turvahenkilön on noudatettava voimankäyttövälineiden kantamisessa,

mitä turvapalvelulain 20 §:ssä säädetään vartijan voimankäyttövälineiden kantamistavasta. Kantamistavasta voidaan mainitussa pykälässä säädetyn lisäksi poiketa, jos se on perusteltua työturvallisuuden tai säteilyturvallisuuden vuoksi. Turvahenkilö saa kuitenkin kantaa ampuma-asetta vain, jos tehtävän suorittaminen olosuhteiden johdosta sitä edellyttää.

361 §

Viranomaisen asentamat laitteet

Edellä 358 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen Säteilyturvakeskuksen laitteiden asentamisesta on ilmoitettava toiminnanharjoittajalle. Toiminnanharjoittajalle ei saa aiheutua laitteiden asentamisesta tarpeetonta haittaa. Jos laitteita asennetaan muulle kuin toiminnanharjoittajan hallinnassa olevalle alueelle, on tästä ilmoitettava kiinteistön omistajalle ja tarvittaessa erikseen sen haltijalle, ja tällöin laitteiden asentamisesta ja käytöstä ei saa aiheutua vähäistä suurempaa haittaa.

ilman ydinlaitoksen turvallisuuden tai vahinkojen rajoittamisen kannalta välttämätöntä

perustetta tai ilman Säteilyturvakeskukselle etukäteen tehtyä ilmoitusta. Erityisestä perusteesta on tehtävä ilmoitus Säteilyturvakeskukselle viipymättä tapahtuman jälkeen.

Edellä 1 momentin mukaisesti valvontaa varten asennettuihin laitteisiin ei saa kajota tai niiden toimintaan puuttuaerityistäYdinmateriaalivalvonnan järjestämiseksi asennettuihin Euroopan komission tai Kansainvälisen atomienergiajärjestön laitteisiin kajoamiseen ja niiden toimintaan puuttumiseen sovelletaan, mitä niistä erikseen säädetään.

Toiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että laitteiden asentamiselle ja käytölle on asianmukaiset edellytykset, sekä toteutettava riittävät toimenpiteet 2 momentissa tarkoitetun laitteisiin kajoamisen tai niiden toimintaan puuttumisen ehkäisemiseksi hallinnassaan olevalla alueella.

perusteista ja ilmoitusmenettelystä

Säteilyturvakeskus voi antaa tarkempia teknisluonteisia määräyksiä 2 momentissa tarkoitetuista erityisistä.

403 §

Turvavalvontarikkomus

jättää noudattamatta

Turvahenkilö, joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta

käyttää muita kuin 163 §:n 1 tai 2 momentin mukaan sallittuja voimankäyttövälineitä, rikkoo 163 §:n 3 momentissa säädettyä voimankäyttövälineiden kantamista koskevaa velvollisuutta taikka käyttää voimakeinoja tai voimankäyttövälineitä muussa kuin 165 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tilanteessa tai ampuma-asettamuussa kuin 165 §:n 3 momentissa tarkoitetussa tilanteessa,

1)

toteuttaa turvallisuustarkastuksen muutoin kuin 162 §:n 1 momentissa säädetyn mukaisesti tai muualla kuin ydinlaitoksella tai sitä koskevalla liikkumis- ja oleskelurajoitusalueella tai 162 §:n 6 momentissa tarkoitetussa tilassa tai turvallisuustarkastuksessa ottaa pois aineen tai esineen muutoin kuin 162 §:n 2 momentissa säädetyn mukaisesti tai

2)

rikkoo 159 §:n 1 momentissa säädettyä

tai sen käyttämistä koskevaa velvollisuutta tai kieltoa tai niitä

2 momentin

määräyksiä

säännöksiä tai sen

kun turvahenkilön käyttäminen perustuu 157 §:ään, tai

3)turvahenkilön asuakoskevia 159 §:nnojalla annettuja,

4)

kiinniotetun henkilön kohtelusta 165 §:n 4 momentissa säädettyjä velvoitteita,

teosta

turvavalvontarikkomuksesta

on tuomittava, jollei muuallalaissa säädetä ankarampaa rangaistusta,sakkoon.

tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta

teosta

Turvavalvontarikkomuksesta tuomitaan myös se, jokaoikeudettomasti käyttää turvahenkilön asua siten, että häntä voidaan pitää turvahenkilönä, jolleimuualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.

404 §

Seuraamusmaksu

Seuraamusmaksu voidaan määrätä toiminnanharjoittajalle, jonka toiminnassa:

1) olennaisesti laiminlyödään 19 §:ssä säädetty velvollisuus pitää ydinmateriaaleihin liittyvää kirjanpitoa taikka laiminlyödään 19 §:ssä säädetty tietojen toimittamista tai raportointia koskeva velvollisuus siten, että Suomea velvoittavan ydinalan kansainvälisen sopimuksen mukainen valtiota koskevien tietojen toimittaminen vaarantuu;

2) luovutetaan 21 §:n vastaisesti ydinmateriaalia vastaanottajalle, jolla ei ole tämän lain mukaan vaadittavaa lupaa;

3) harjoitetaan ydinmateriaaleihin liittyvää ydinenergian käyttöä ennen kuin 34 §:ssä säädetty toimintailmoitus on tehty taikka ilman 30 §:ssä säädettyä toimintalupaa siten, että siitä on vähäistä haittaa Suomea sitovissa ydinalan kansainvälisissä sopimuksissa edellytetylle ydinenergian käytön valvonnalle;

toimittaminen siten, että siitä on vähäistä haittaa Suomea sitovissa ydinalan kansainvälisissä sopimuksissa edellytetylle ydinenergian käytön valvonnalle

4) olennaisesti tai toistuvasti laiminlyödään 35 §:ssä, 36 §:n 1 momentissa tai 39 §:ssä säädetty ydinmateriaalivalvontaan liittyvien ilmoitusten tekeminen tai tietojen;

5) toteutetaan ydinlaitoksen järjestelmään kohdistuva muutos ydinlaitoksen käytön aikana ilman 87 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen vastaisesti;

6) asennetaan ydintekninen rakenne tai mekaaninen laite tai käytetään sitä muualla kuin 105 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ydinlaitoksessa;

7) otetaan käyttöön ydinpolttoainetta tai säätöelementti ilman 116 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen vastaisesti;

8) käytetään ydinvoimalaitoksen ohjaajan hyväksymistä edellyttävässä tehtävässä henkilöä, jolla ei ole 131 §:ssä säädettyä hyväksymistä;

vastaisesti taikka jätetään 134 §:ssä säädetty ilmoitus tekemättä tai sen tekemisessä tarpeettomasti viivytellään

9) poiketaan toistuvasta tai suunnitellusti ydinlaitoksen turvallisuusteknisistä käyttöehdoista ilman 134 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen;

10)

toistuvasti jätetään 134 §:ssä säädetty ilmoitus turvallisuusteknisistä käyttöehdoista poikkeamisesta tekemättä tai sen tekemisessä toistuvasti ja perusteettomasti viivytellään;

10

) olennaisesti laiminlyödään 139 §:n 2 momentissa säädetty ydinlaitoksen rakenteiden ja laitteiden kunnon seuraaminen;

11

) jatketaan sellaisen laitteen käyttämistä ydinlaitoksessa, joka ei täytä tarkastustavoitetta, ilman 143 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen vastaisesti;

12

) olennaisesti laiminlyödään 157 §:ssä säädettyjen vaatimusten mukainen turvahenkilöiden käyttö;

13

) käytetään turvahenkilöitä muuten kuin 157 §:n 1 tai 2 momentissa säädetyllä tavalla;

14

) jätetään 180 §:n 2 momentissa säädetty ilmoitus valmiustilanteeseen siirtymisestä tekemättä Säteilyturvakeskukselle tai ilmoituksen tekemisessä viivytellään perusteettomasti;

15

) olennaisesti laiminlyödään varastoituja ja loppusijoitettuja ydinjätteitä koskeva 203 §:ssä säädetty kirjanpito;

16

) olennaisesti laiminlyödään ydinaineen talteenottolaitoksen 289 §:ssä säädetty kirjanpito, joka koskee luonnon radioaktiivisia aineita sisältäviä jätteitä ja niiden loppukäsittelyä;

17

) aloitetaan tuoreen ydinpolttoaineen käsittely tai varastointi ydinvoimalaitoksessa ilman 329 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen vastaisesti;

18

) ladataan ydinpolttoaine ensimmäistä kertaa reaktoriin ilman 330 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen vastaisesti;

19

) käynnistetään ydinvoimalaitoksen reaktori ensimmäisen kerran ilman 331 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen vastaisesti;

20

) siirrytään ydinvoimalaitoksen tai sen laajan muutoksen käyttöönotossa käyttöönoton seuraavaan vaiheeseen ilman 332 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen vastaisesti tilanteessa, jossa hyväksymistä edellytetään;

21

) aloitetaan ydinteknisen laitoksen, ydinpolttoaineen tuotantolaitoksen tai loppusijoituslaitoksen käyttö ilman 333 §:ssä säädettyä hyväksymistä tai hyväksymisen vastaisesti taikka käynnistetään mainittu laitos ilman 136 §:n 3 momentissa tarkoitettua tarkastusta;

22

) perusteettomasti viivytellään säteilyturvallisuuspoikkeamasta 392 §:n nojalla tehtävän ilmoituksen tekemisessä.

Seuraamusmaksu voidaan määrätä myös:

1) kuljetuksen hyväksymispäätöksen haltijalle, joka laiminlyö 189 §:ssä säädetyn kuljetusta koskevan ilmoitusvelvollisuuden;

2) kuljetuksen lähettäjälle, joka laiminlyö 190 §:ssä säädetyn kuljetusta koskevan ilmoitusvelvollisuuden.

405 §

Seuraamusmaksun määrä ja täytäntöönpano

Säteilyturvakeskus määrää 404 §:ssä säädetyn seuraamusmaksun.

Toiminnanharjoittajalle

määrättävä seuraamusmaksu on vähintään 1 000 euroa ja enintään 100 000 euroa. Seuraamusmaksun määrä perustuu kokonaisarviointiin. Seuraamusmaksun määrää arvioitaessa on otettava huomioon menettelyn laatu, laajuus ja kestoaika sekä tekijän taloudellinen asema. Lisäksi arvioinnissa on otettava huomioon menettelyllä saavutettu hyöty ja sillä aiheutettu vahinko, jos ne ovat määritettävissä. Arvioinnissa on otettava huomioon myös toiminnanharjoittajan yhteistyö Säteilyturvakeskuksen kanssa asian selvittämiseksi ja toimenpiteet rikkomisen toistumisen estämiseksi, muut ja aiemmat ydinenergian käyttöä koskeviin säännöksiin kohdistuneet rikkomukset ja laiminlyönnit sekä menettelyn muut mahdolliset vaikutukset.

Seuraamusmaksu on kohtuullistettava

jätettävä

se

taikokonaan määräämättä, jos laiminlyönti on vähäinen, ydinenergian käytön turvallisuuden tai ydinmateriaalivalvonnan velvoitteiden kannalta kokonaisuutena vähämerkityksinen tai laiminlyönnille on pätevä syy tai jos seuraamusmaksun määrääminen olosuhteet huomioon ottaen on muutoin kohtuutonta. Seuraamusmaksua ei saa määrätä, jos teosta on kulunut yli viisi vuotta. Jos rikkomus tai laiminlyönti on ollut jatkuvaa, määräaika lasketaan siitä, kun rikkomus tai laiminlyönti on päättynyt. Seuraamusmaksua ei saa myöskään määrätä sille, jota epäillään samasta teosta esitutkinnassa, syyteharkinnassa tai tuomioistuimessa vireillä olevassa rikosasiassa tai jolle on samasta teosta annettu lainvoimainen tuomio. Sille, jolle on määrätty seuraamusmaksu, ei saa samasta teosta tuomita tuomioistuimessa rangaistusta.

Tämän lain nojalla maksettavaksi määrätyn seuraamusmaksun täytäntöönpanosta säädetään sakon täytäntöönpanosta annetussa laissa (672/2002).

3.

Laki

rikoslain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan rikoslain (39/1889) 17 luvun 6 §:n 2 momentti sekä 34 luvun 4 §:n 1 momentin 4 kohta ja 44 luvun 10 §, sellaisina kuin ne ovat, 17 luvun 6 §:n 2 momentti laissa 1087/2015 sekä 34 luvun 4 §:n 1 momentin 4 kohta ja 44 luvun 10 § laissa 400/2002, seuraavasti:

44 luku

Terveyttä ja turvallisuutta vaarantavista rikoksista

10 §

Ydinenergian käyttörikos

Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta

1) ilman ydinenergialain 303 §:ssä edellytettyä käyttölupaa tai lupapäätöksessä annettujen määräysten vastaisesti käyttää ydinvoimalaitosta taikka käynnistää sen uudelleen ilman 136 §:n 2 momentissa tarkoitettua tarkastusta,

2) muutoin kuin 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla ilman ydinenergialain 30 tai 34 luvussa edellytettyä lupaa tai lupapäätöksessä annettujen määräysten vastaisesti ryhtyy rakentamaan ydinlaitosta tai ydinaineen talteenottolaitosta, ottaa sen käyttöön tai käyttää sitä tai poistaa sen käytöstä siten, että teko on omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen hengelle tai terveydelle tai muuta kuin vähäistä haittaa Suomea sitovissa ydinalan kansainvälisissä sopimuksissa edellytetylle ydinenergian käytön valvonnalle taikka siitä on vaaraa toisen omaisuudelle,

3) ilman ydinenergialain 205, 207, 210, 213, 214, 217—219 §:ssä tai 220 §:n 3 momentissa edellytettyä hyväksymistä tai hyväksymispäätöksessä annettujen määräysten vastaisesti tai ilman 220 §:n 2 momentissa edellytettyä lupaa tai lupapäätöksessä annettujen määräysten vastaisesti pitää hallussa, tuottaa, käsittelee, käyttää, varastoi tai loppusijoittaa ydinjätteitä taikka rikkoo 218—220 §:ssä säädetyn ydinjätteiden loppusijoitusta, tuontia, vientiä, siirtoa tai luovutusta koskevan velvollisuuden, kiellon tai rajoituksen,

4) ilman ydinenergialain 185 §:ssä edellytettyä hyväksymistä tai hyväksymistä koskevassa päätöksessä annettujen määräysten vastaisesti kuljettaa ydinaineita tai ydinjätteitä,

5) jättää noudattamatta ydinenergialain 28 §:n 2 momentissa säädetyn ydinaineen turvallisuutta koskevan velvollisuuden, 48, 50, 51 §:ssä, 58 §:n 1 momentissa, 98, 99, 117 122, 130—132, 152, 327, 335 tai 353 §:ssä säädetyn ydinlaitoksen tai ydinaineen talteenottolaitoksen turvallisuutta koskevan velvollisuuden, 183 §:ssä säädetyn ydinaineiden tai ydinjätteiden kuljetuksen turvallisuutta koskevan velvollisuuden tai 201, 213 tai 287 §:ssä säädetyn ydinjätteiden tai luonnon radioaktiivisia aineita sisältävien jätteiden käsittelyn, varastoinnin, loppusijoituksen tai loppukäsittelyn turvallisuutta koskevan velvollisuuden taikka sellaista velvollisuutta koskevan mainitun lain 50 §:n 3 momentin, 51 §:n 3 momentin, 98 §:n 3 momentin, 99 §:n 3 momentin, 117 §:n 3 momentin, 122 §:n 3 momentin, 130 §:n 3 momentin, 131 §:n 4 momentin, 132 §:n 3 momentin, 152 §:n 4 momentin, 183 §:n 3 momentin, 201 §:n 4 momentin, 213 §:n 4 momentin, 287 §:n 3 momentin, 335 §:n 3 momentin tai 353 §:n 3 momentin nojalla annetun määräyksen taikka toiminnan keskeyttämistä tai rajoittamista koskevan ydinenergialain 368 §:n nojalla annetun kiellon tai määräyksen siten, että teko on omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen hengelle tai terveydelle tai muuta kuin vähäistä haittaa Suomea sitovissa ydinalan kansainvälisissä sopimuksissa edellytetylle ydinenergian käytön valvonnalle taikka siitä on vaaraa toisen omaisuudelle,

6) jättää noudattamatta ydinenergialain 226, 233—235, 239 tai 242—244 §:ssä säädetyn varautumisvelvollisuuden tai sen kannalta olennaisen 228 §:ssä tai 232 §:n 2 momentissa säädetyn arvioiden, selvitysten tai tietojen toimittamisvelvollisuuden siten, että teko on omiaan aiheuttamaan muuta kuin vähäistä haittaa ydinjätehuollon kustannuksiin varautumiselle, taikka jättää noudattamatta 234 §:n 1 momentissa säädetyn vakuuksien ensimmäistä luovuttamista koskevan velvollisuuden,

7) ilman ydinenergialain 30 §:ssä edellytettyä toimintalupaa tai lupapäätöksessä annettujen määräysten vastaisesti harjoittaa mainittua lupaa edellyttävää toimintaa siten, että teko on omiaan aiheuttamaan muuta kuin vähäistä haittaa Suomea sitovissa ydinalan kansainvälisissä sopimuksissa edellytetylle ydinenergian käytön valvonnalle,

8) jättää noudattamatta ydinvastuulain (484/1972) 23 §:ssä säädetyn vakuuttamisvelvollisuuden taikka

ilman

tarkoitettua erityistä perustetta tai etukäteen tehtyä ilmoitusta

9)ydinenergialain 361 §:n 2 momentissaestää tai haittaa ydinenergian käytön valvontaa varten asennetun laitteen toimintaa,

ydinenergian käyttörikoksesta on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta,sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.