Yleisperustelut
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Yleistä Julkishallinnon kieli ja palvelujen digitalisoiminen Kielelliset oikeudet hyvinvointialueilla Kielelliset oikeudet oikeuslaitoksessa Kielelliset oikeudet varhaiskasvatuksessa ja koulutuksessa Eräitä muita huomioita
Hallituksen kertomus kielilainsäädännön soveltamisesta (jälj. kielikertomus) on seurantaraportti, joka annetaan eduskunnalle vaalikausittain. Kielilain (423/2003) 37 §:n mukaan kertomuksessa käsitellään suomen ja ruotsin kielen lisäksi ainakin saamen kieltä, romanikieltä ja viittomakieltä. Nyt annetussa kielikertomuksessa käsitellään myös karjalan kieleen, tataarin kieleen ja jiddišin kieleen liittyviä kysymyksiä. Valiokunta toteaa, että Suomen kielioloja käsittelevän kertomuksen tärkeyttä korostaa se, että Suomi on hyvin pieni kielialue, jonka on pidettävä hyvää huolta kielistään ja mahdollistettava väestönsä elämä omilla kielillään myös tulevaisuudessa.
Kielikertomus sisältää seuranta- ja ajankohtaista tietoa Suomen kielioloista. Kertomuksessa tarkastellaan erityisesti Suomen kansalliskielten, suomen ja ruotsin, asemaa yhteiskunnan eri osa-alueilla, esimerkiksi varhaiskasvatuksessa ja koulutuksessa sekä julkishallinnossa. Tämän lisäksi kielikysymysten tarkastelun teemoja ovat muun muassa digitalisaatio, oikeuslaitos ja kaksikieliset hyvinvointialueet.
Suomen vahva enemmistökieli on suomi. Ruotsin kielen asema toisena kansalliskielenä on lainsäädännöllisesti vahva, mutta ruotsinkielisen palvelun toteutumisessa on ollut haasteita kunnissa, hyvinvointialueilla ja valtion tasolla. Ongelmina ovat olleet muun muassa viranomaisten ruotsin kieltä taitavan henkilöstön vähäinen määrä ja ruotsin kielen osaamisen yleinen heikentyminen yhteiskunnassa. Ruotsi on entistä selkeämmin vähemmistökieli, koska viranomaiset eivät aina tarjoa palveluja ruotsin kielellä. Myös kielilainsäädännön tuntemus on todettu heikentyneen viranomaisissa. Valiokunta toteaa, että ruotsinkielisten kielellisten oikeuksien toteutumista käytännössä tulee tukea suunnitelmallisesti.
Tekoälyn ja teknologian kehittyminen antaa uusia mahdollisuuksia kielellisten oikeuksien turvaamiseen ja palvelun parantamiseen esimerkiksi tekoälypohjaisen tulkkauksen tai käännöstyökalun avulla. Digitalisaatio on kertomuksessa tunnistettu myös yhdeksi keskeisimmistä nykyajan kielellisten oikeuksien haasteista. Digipalvelujen kielitukea ei ole pystytty järjestämään riittävästi, mikä on ilmennyt esimerkiksi siten, että ruotsinkieliset kieliversiot ovat puutteellisia tai viivästyneitä, saamenkielisiä digipalveluja ei juuri ole, viitotut ja tekstitetyt sisällöt ovat riittämättömiä ja selkokieltä tarvitseville digipalvelut ovat vaikeaselkoisia.
Sähköisten palvelujen ja niiden käytön yleistyminen — henkilökohtaiseen kontaktiin perustuvan asioinnin vähentyessä — on heijastunut myös eduskunnan oikeusasiamiehelle tehtyjen kielikantelujen teemoihin. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian lausunnon mukaan sen viime vuosina saamat kielikantelut ovat koskeneet yhä useammin tiedottamista ja opastusta kuin konkreettisia asiakaspalvelutilanteita tai asian käsittelyä viranomaisessa. Kielikantelujen painopiste on siten siirtynyt perinteisen viranomaisasioinnin kielikysymyksistä viranomaisten verkkosivujen, sosiaalisen median käytön ja yksittäisten kielikysymysten samoin kuin vieraiden kielten käytön arviointiin.
Valiokunta kiinnittää huomiota myös englannin kielen käytön lisääntymiseen, joka on kaventanut Suomen kansalliskielten käyttöalaa yhteiskunnan eri aloilla. Asiantuntijalausunnossa on tuotu esille, että maassamme on paljon uutta väestöä, jonka taito kansalliskielissä ei ole kovin hyvä. Englannin kielen käytön yleistyminen Suomessa koskee erityisesti koulutusta, mitä käsitellään erikseen jäljempänä tässä mietinnössä.
Valiokunta korostaa, että suomen kielen aseman turvaaminen edellyttää sekä luotettavaa tietopohjaa että sellaista valmistelurakennetta, jossa myös suomenkielisten oma yhteiskunnallinen ääni tulee asianmukaisesti huomioon otetuksi, myös kielikertomuksen valmistelussa. On tärkeää, että Kotimaisten kielten keskus Kotus vahvistaa toiminnassaan suomen kielen osaamisen edistämistä ja ylläpitämistä.
Kielikertomukseen sisältyy katsaus ruotsinkielisten ja saamenkielisten palvelujen tilasta hyvinvointialueilla. Hyvinvointialueet ovat vastanneet sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisestä vuoden 2023 alusta alkaen.
Hallintovaliokunnan lausunnossa () on kiinnitetty huomiota siihen, että hyvinvointialueilla on pula ruotsinkielisestä henkilökunnasta. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan () haasteita erityisesti terveydenhuollon asiakastilanteissa liittyy myös suomen kielen käyttämiseen. Saadussa asiantuntijalausunnossa on puolestaan kiinnitetty huomiota siihen, että sote-alalla yksityisellä sektorilla työskentelee jatkuvasti enemmän ihmisiä, joiden kansalliskielten taito on heikko, mikä vaarantaa vanhus- ja muiden sote-palvelujen yhdenvertaisen saatavuuden. Asiantuntijalausunnossa on tuotu esille myös saamenkielisten sote-ammattilaisten puute.
Sivistysvaliokunta korostaa, että hyvinvointialueiden palveluja järjestettäessä tulee huolehtia erityisesti kielellisten oikeuksien toteuttamisesta. Tämä edellyttää muun muassa sitä, että Suomessa koulutetaan sosiaali ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen ammattilaisia riittävästi myös kielilainsäädännön vaatimukset huomioiden. Henkilöstön riittävä kielitaito molemmilla kansalliskielillä on keskeinen potilas- ja asiakasturvallisuuskysymys.
Valiokunta saamaansa asiantuntijalausuntoon viitaten pitää myönteisenä, että korkeakouluissa on kehitetty toiminnallisesti kaksikielisiä koulutuksia, joissa opiskelijan kielitaidon kehittyminen on nivottu osaksi opintoja. Malli tukee palvelujärjestelmän kielitietoista kehittämistä ja asiakasturvallisuutta erityisesti sote-alalla. Koulutusten tavoitteena on kielikoulutuksen ja substanssiopintojen yhdistäminen siten, että koulutuksen aikana henkilön kielitaito kehittyy niin vahvaksi, että hän voi tutkinnon suoritettuaan työskennellä suomeksi tai ruotsiksi suomalaisilla työmarkkinoilla.
Kaksikielisillä hyvinvointialueilla toimivat hyvinvointialueesta annetun lain (611/2021) mukaiset kansalliskielilautakunnat ja saamenkielisellä alueella saamen kielten lautakunta. Lautakuntien tehtävänä on muun muassa seurata alueen vähemmistökielisten palvelujen saatavuutta ja laatua ja arvioida aluevaltuuston päätösten vaikutuksia kielellisten oikeuksien toteutumiseen. Lautakunnan tehtäviin kuuluu myös ehdotusten tekeminen aluehallitukselle kielellisten palvelujen kehittämiseksi.
Perustuslain 17 §:n 2 momentin mukaan jokaisen oikeus käyttää tuomioistuimissa ja muussa viranomaisessa asiassaan omaa kieltään, joko suomea tai ruotsia, sekä saada toimituskirjansa tällä kielellä turvataan lailla. Julkisen vallan on huolehdittava suomen- ja ruotsinkielisen väestön sivistyksellisistä ja yhteiskunnallisista tarpeista samanlaisten perusteiden mukaan.
Kielikertomuksessa tarkastellaan varhaiskasvatusta, suomen- ja ruotsinkielistä perusopetusta, lukio- ja ammatillista koulutusta sekä korkeakoulutusta.
Valiokunta saatuun asiantuntijalausuntoon viitaten toteaa, että kielellisten oikeuksien toteutumisessa on keskeistä, että varhaiskasvatuksessa ja koulutuksessa on saatavilla pätevät opettajat ja laadukkaat oppimateriaalit kaikilla opetettavilla kielillä. Asiantuntijalausunnoissa on tuotu esille tarve kehittää viittomakielisten ja muiden kieliryhmien lasten kielellisiä tarpeita koskevien tietojen keräämistä ja tilastointia. Tietoa tarvitaan, jotta voidaan varmistua siitä, että esimerkiksi lasten tulkkaus- ja tulkitsemispalvelut toteutuvat yhdenvertaisesti koko maassa.
Saadun asiantuntijalausunnon mukaan suomen kieltä ja sen taitoa on heikentänyt perustaitojen heikko oppiminen koulussa. Vuonna 2024 vain 16 prosenttia 6. vuosiluokan oppilaista saavutti äidinkielessä hyvän osaamisen tason. Valiokunta on useaan otteeseen painottanut perustaitojen, kuten luku- ja kirjoitustaidon, osaamisen vahvistamisen tärkeää merkitystä (ks. esim.,,ja). On erittäin hyvä, että perusopetuksen äidinkielen ja kirjallisuuden opetukseen on lisätty kaksi vuosiviikkotuntia heikkojen oppimistulosten parantamiseksi ja perustaitojen oppimisen vahvistamiseksi. Muutos tuli voimaan 1.8.2025, ja tuntilisäyksiin on varattu pysyvää rahoitusta 20,6 miljoonaa euroa vuodesta 2026 alkaen. Maahanmuuttajataustaisten oppilaiden tukea on pyritty lisäämään ja kehittämään esimerkiksi hankkeiden ja verkostojen keinoin. Lisäksi esi- ja perusopetuksen 1.8.2025 voimaan tullut oppimisen tuen uudistus sisältää opetuskielen tukiopetuksen. Se on ryhmäkohtainen tukimuoto, jota annetaan oppilaille, joilla ei ole riittävää opetuskielen taitoa perusopetuksen oppimäärän suorittamiseksi.
Kielikertomuksessa on tuotu esille, että lukuvuonna 2023—2024 suomenkielisen perusopetuksen oppilaista suurin osa opiskeli ruotsia B1-kielenä ja vain muutama prosentti A1- tai A2-kielenä. Suomenkielisissä peruskouluissa A1-kieli on lähes poikkeuksetta englanti, mutta joissakin kouluissa A1-kieleksi voi valita myös ruotsin. Ruotsinkielisissä peruskouluissa suomea opiskellaan A1-kielenä eli opiskelu aloitetaan lähes aina jo ensimmäisellä luokalla, ja suurin osa oppilaista opiskelee kahta pitkää kieltä, suomea ja englantia.
Toisen kotimaisen kielen opiskelemista on pyritty edistämään suunnitelmallisesti. Vuosina 2022—2025 toteutetun toisen kotimaisen kielen kehittämisohjelman tavoitteena oli vahvistaa toisen kotimaisen kielen opetusta ja oppimista varhaiskasvatuksesta toiselle asteelle saakka. Osana kansalliskielistrategiaa perusopetuksen 7. luokalle on lisätty syksystä 2024 alkaen yksi vuosiviikkotunti B1-kieleen, joka suurimmalle osalle oppilaista tarkoittaa ruotsia toisena kotimaisena kielenä.
Asiantuntijalausunnon mukaan kehittämisohjelmasta huolimatta ruotsin kielen opiskelu ja osaaminen on maassamme heikkoa. Valiokunnan näkemyksen mukaan tilanteen parantamiseksi on tarpeen arvioida keinoja, joilla saadaan vahvistettua ruotsin kielen oppimista jo perusopetuksessa ja varhaiskasvatuksessa.
Äidinkielen opetuksen tavoin toisen kotimaisen kielen opetusmäärä on ammatillisessa koulutuksessa vähäinen lukiokoulutukseen verrattuna. Ruotsinkielisessä opetuksessa haasteena kaikilla koulutusasteilla ja korostuneesti etenkin ammatillisessa koulutuksessa on pula ruotsinkielisestä oppimateriaalista. On myönteistä, että hallitusohjelmaan on kirjattu laadukkaan oppimateriaalin saatavuuden varmistaminen molemmilla kansalliskielillä ja että hallitus on lisännyt määrärahoja pienlevikkisen oppimateriaalin tuottamiseen.
Valiokunta toteaa, että tässä mietinnössä aikaisemmin esille tuodun englannin kielen käytön lisääntymisen haasteet julkishallinnossa ulottuvat myös koulutukseen. Tämä koskee erityisesti yliopistokoulutusta, mutta asiantuntijalausunnon mukaan suomen ja ruotsin käyttöä uhkaa enenevässä määrin myös muussa koulutuksessa lisääntyvä englannin kielen käyttö. Kansalliskielten vähentyvän käytön uhkana on muun muassa se, että työelämän ja julkishallinnon tarpeisiin ei valmistu tarpeeksi kansalliskieliä riittävästi hallitsevia osaajia.
OKV/2967/10/2021, Oikeuskanslerin ratkaisu, Aalto-yliopiston kielelliset linjaukset.
Asiantuntijalausunnossa on tuotu esille, että suurin osa opiskelijoista ei tiedä voivansa vaatia suomenkielistä ohjausta tai oikeutta laatia opinnäytteitä suomeksi. Valiokunta painottaa, että yliopisto- ja ammattikorkeakoululainsäädäntö turvaa suomen ja ruotsin aseman opetus- ja tutkintokielinä, eikä englannin käytön laajentaminen saa johtaa lakisääteisten kielten syrjäyttämiseen. Kielikertomuksessa esiin tuotu apulaisoikeuskanslerin ratkaisuvahvistaa periaatteen, jonka mukaan opiskelijoilla on oltava todellinen mahdollisuus suorittaa tutkintonsa pääosin kansalliskielillä.
Kielikertomuksessa tunnistetut englannin kielen ylivallan vaikutukset ulottuvat myös maamme kielivarantoon. Valiokunta jakaa huolen siitä, että englanti ohittaa muut vieraat kielet erityisesti perusopetuksen ja toisen asteen kielivalinnoissa. Riittävän kielivarannon turvaamista tulee edistää suunnitelmallisesti, ja se tulee huomioida myös seuraavissa kielikertomuksissa. Lisäksi opetussuunnitelmien ja koulutuksen ohjausjärjestelmää tulee vahvistaa siten, että myös muut vieraat kielet kuin englanti säilyvät todellisina opiskeluvaihtoehtoina.
Kielikertomus antaa hyvän pohjan kielellisiä oikeuksia edistäville toimenpiteille. Niiden yhteydessä on tärkeää tunnistaa myös haavoittuvat ryhmät kielellisen yhdenvertaisuuden varmistamiseksi. Kertomuksessa on tuotu esille esimerkiksi, että pienemmistä kotoperäisistä kielistämme useampi on määritelty uhanalaiseksi, ja näistä esimerkiksi karjalan kielen, suomenruotsalaisen viittomakielen ja romanikielen elinvoimaisuutta on pyritty viime vuosina vahvistamaan elvytysohjelmilla. Valiokunta pitää ohjelmia tarpeellisina, koska kielelliset esteet eivät ole vain asioinnin hankaluuksia, vaan todellisia esteitä käyttää perusoikeuksia, saada tietoa ja osallistua yhteiskuntaan yhdenvertaisena jäsenenä.
Valiokunta toteaa, että nykyinen kielilainsäädäntö säätelee pääosin julkisten palvelujen kieltä, vaikka osa näistä palveluista on siirtynyt yksityisille tai yhtiöitetyille toimijoille. Tämä voi jättää kansalliskielten käyttöä koskevan sääntelyn epäselväksi tällaisessa palvelutuotannossa.
Yleistä.
Toisen kotimaisen kielen opetus.
Englannin kielen korostuminen.
Monipuolisen kielivarannon turvaaminen.
Ponsi
Valiokunnan kannanottoehdotus
Eduskunnalla ei ole huomautettavaa kertomuksen johdosta, mutta eduskunta edellyttää, että kertomusta kehitetään jatkossa siten, että kieliolojen kuvaamisen lisäksi kertomukseen sisällytetään suosituksia ja toimenpide-ehdotuksia kieliolojen parantamiseksi.
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Sivistysvaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy kannanoton kertomuksen K 20/2025 vp johdosta.