PERUSTELUT
Lakialoitteen tavoitteena on parantaa julkista rahoitusta saavien tahojen rahojen käytön läpinäkyvyyttä. Aloitteessa ehdotetaan muutettavaksi valtionavustuksista annetun lain 14 §:ää siten, että valtionavustusta saavan yhdistyksen tai säätiön tulisi julkistaa avustuskohdekohtainen kirjanpito valtionavustuksen osalta avustusten käytön luotettavan, läpinäkyvän ja vertailukelpoisen seurannan mahdollistamiseksi. Muutoksella parannettaisiin julkisen rahoituksen käytön läpinäkyvyyttä. Avustuksia jaetaan vuosittain noin 1—2 miljardia euroa huomioiden kaikki ministeriöt ja eri virastot.
Viime vuosina julkisuudessa on käsitelty tilanteita, joissa yhdistyksien avustusten käyttö ei ole kaikilta osin vastannut niille asetettuja ehtoja. Tapaukset ovat herättäneet kysymyksiä rahoituksen läpinäkyvyydestä sekä valvonnan ja seurannan riittävyydestä. Havaitut puutteet voivat olla yksittäistapauksia laajempia, koska avustusrahojen käyttöön ei tällä hetkellä kohdistu kattavaa tosiasiallista valvontaa. Tätä ongelmaa voidaan torjua antamalla myös kansalaisyhteiskunnalle mahdollisuus valvoa julkisen rahan käyttöä. Aloitteessa esitetty avustuksen käyttökohteiden yksityiskohtainen julkisuus tukisi tätä tavoitetta.
Lakialoitteella pyritään varmistamaan avoimuus avustusten käytön osalta siten, että tiedot ovat kaikille saatavissa, ei ainoastaan avustusta myöntävien tahojen erikseen tarkistaessa. Kun veronmaksajat aloitteessa esitetyllä tavalla voivat tarkastella, miten julkista rahaa on käytetty, on avustusten käyttö valvotumpaa ja toiminta avoimempaa. Tietojen avoimuus tukee osaltaan myös sitä, että julkisten varojen käyttö avustuksiin nauttii vastaisuudessakin kansalaisten luottamusta.
Jatkossa julkisia avustuksia saavilta yhdistyksiltä ja säätiöiltä käytännössä edellytettäisiin, että kirjanpidossa julkinen rahoitus on erotettava muusta rahoituksesta tositetasolla. Tarkoitus ei ole edellyttää avustusten saajilta nykyistä laajempaa julkisuutta muun kuin valtionrahoituksen osalta.
Lakialoitteessa tarkoitettujen kirjanpitotietojen laajuudesta säädettäisiin tarkemmin valtionavustuslain 8 §:n mukaisesti valtioneuvoston asetuksella.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
valtionavustuslain 14 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään 688/2001 valtionavustuslain () 14 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
14 §
Valtionavustuksen saajan tiedonantovelvollisuus
Valtionavustusta saavan yhdistyksen tai säätiön tulee julkistaa avustuskohdekohtainen kirjanpito valtionavustuksen osalta avustusten käytön luotettavan, läpinäkyvän ja vertailukelpoisen seurannan mahdollistamiseksi.
Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.