PERUSTELUT
Nykytilanne ja oikeudelliset ongelmat
Suomessa ei ole pääsylippujen jälleenmyyntiä sääntelevää lakia. Suomessa tyypillisesti pääsylippujen jälleenmyynnin ehdot määrittelee tapahtumajärjestäjä, artisti tai muu oikeudenhaltija. Koska pääsylippujen myynnin ehtoja ei ole säädelty lain tasolla, oikeudenhaltijalla ei ole tosiasiallista mahdollisuutta puuttua luvattomaan jälleenmyyntiin. Lipunmyynnin ehdoissa tyypillisesti määritellään, milloin virallisen lipunmyyntikumppanin sivuilla aukeaa virallinen jälleenmyynti ja että jälleenmyydyn pääsylipun korkein hinta ei voi ylittää pääsylipun alkuperäistä hintaa. Tapahtumajärjestäjä, artisti tai muu oikeudenhaltija ei kuitenkaan pysty rajoittamaan muiden kuin virallisten jälleenmyyntikanavien toimintaa, sillä Suomen laki ei tarjoa jälleenmyynnin rajoittamiselle laillista tukea. Näin ollen muiden kanavien tai ammattimaisten jälleenmyyjien toimintaan ei voida ensisijaisen lipunmyyjän ehdoilla tällä hetkellä juridisesti puuttua.
Esimerkiksi maailmanluokan artistin konsertin pääsylippujen tullessa myyntiin pääsyliput myydään tyypillisesti loppuun välittömästi lipunmyynnin avauduttua. Epävirallisia jälleenmyyntikanavia nousee saman tien, kun pääsylippujen ostamiseen on ohjelmoitu botteja, joita käyttämällä epäviralliset tahot ostavat pääsylippuja puhtaasti jälleenmyyntitarkoituksessa. Pääsyliput hinnoitellaan epävirallisissa jälleenmyyntikanavissa huomattavasti kalliimmiksi kuin tapahtumajärjestäjä, artisti tai muu oikeudenhaltija on ehdoissaan määritellyt. Tällöin alkuperäisen myyjän pääsyliput loppuvat ja kuluttajan ainut mahdollisuus päästä elämykselliseen tapahtumaan on ostaa pääsylippu epäviralliselta taholta ylihintaan.
Tämä heikentää kuluttajan mahdollisuutta saada pääsylippu ehdoissa määriteltyyn hintaan ja toisaalta lisää riskiä pääsylippuväärennöksistä. Pahimmassa tapauksessa kuluttaja ostaa moninkertaisella hinnalla pääsylipun, joka ei ole aito. Korkeammasta hinnasta ei hyödy artisti, ei tapahtumajärjestäjä eikä kumppani tai muukaan millään tavalla tapahtumaan liittyvä taho. Kuluttaja tulee huijatuksi, ja mainehaitta tästä kohdistuu lipunmyyntiyhtiöön, tapahtumajärjestäjään ja artistiin. Tällöin ehtojen vastaisesti pääsylippuja jälleenmyyvä taho hyötyy kuluttajan, tapahtumajärjestäjän ja artistin kustannuksella.
Kuluttajansuoja, luotettavuus, läpinäkyvyys ja korvaus tehdystä työstä eivät toteudu Suomessa lain tarkoituksen mukaisesti koko palveluketjun osalta. Tapahtumajärjestäjillä ei kuitenkaan ole tällä hetkellä lainsäädännön tarjoamia mahdollisuuksia puuttua jälleenmyyntiin.
Kansainvälinen vertailu
Pääsylippujen jälleenmyynti alkuperäistä hintaa korkeammalla hinnalla on kielletty lailla Tanskassa ja Norjassa. Ruotsissa on vireillä lakialoite pääsylippujen ylihintaisen jälleenmyynnin kieltämiseksi. Pääsylippujen voittoa tavoitteleva jälleenmyynti on lainsäädännöllä kielletty myös Belgiassa, Ranskassa, Irlannissa, Italiassa, Puolassa ja Portugalissa.
Yhdysvalloissa keskustellaan artistien oikeuksista ja jälleenmyyntialustojen sääntelystä ja Isossa-Britanniassa haetaan tasapainoa kuluttajien ja artistien etujen välillä lainsäädännön keinoin. Keskustelun ytimessä ovat kuluttajansuoja, artistien oikeudet ja markkinoiden avoimuus.
Lakimuutoksen tarve ja ehdotus
Laki kulttuuri- ja urheilutapahtumien pääsylippujen jälleenmyynnistä takaisi, että kuluttajat voisivat luottaa ostamiensa pääsylippujen aitouteen ja saada pääsyliput oikeudenomistajan määrittämään hintaan. Laki parantaisi tapahtumajärjestäjän, artistin ja muun tapahtuman oikeudenhaltijan oikeutta määritellä pääsylippujen hinnat haluamalleen tasolle ja estäisi luvattomien jälleenmyyjien hyötymisen järjestäjän ja kuluttajan kustannuksella. Lakimuutos selkeyttäisi pääsylippujen jälleenmyynnin lainmukaisuutta ja poistaisi nykyisen riskin ylihintaisten, väärennettyjen pääsylippujen päätymisestä markkinoille.
Lailla kulttuuri- ja urheilutapahtumien pääsylippujen jälleenmyynnistä Suomi voi estää lainsäädännöllä epäeettisen pääsylippujen jälleenmyyntimarkkinan olemassaolon ja näin ollen vahvistaa kuluttajansuojaa keskeisenä oikeusperiaatteena.
Kulttuuri- ja urheilutapahtumien yhteydessä luvattomia jälleenmyyntikanavia nousee sekunneissa alkuperäisen pääsylipunmyynnin auettua. Aloitteessa ongelma on ratkaistu kieltämällä pääsylippujen jälleenmyynti oikeudenhaltijan määrittelemää hintaa korkeammalla hinnalla. Vaikka laki ei ehdotetussa muodossaan rajoittaisi jälleenmyyntikanavien olemassaoloa nykyistä voimakkaammin, poistaisi se taloudelliset kannustimet keskitetyltä jälleenmyynniltä ja käytännössä tyrehdyttäisi virallisten jälleenmyyntikanavien ulkopuolisen pääsylippukaupan.
Edellä olevan perusteella ehdotan,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
kulttuuri- ja urheilutapahtumien pääsylippujen jälleenmyynnistä
Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 §
Pääsylippujen jälleenmyynti
Kulttuuri- ja urheilutapahtumien pääsylippuja ei saa tarjota eikä myydä edelleen korkeammalla hinnalla kuin millä ne alun perin on hankittu, ellei järjestäjän kanssa ole tehty erillistä sopimusta.
2 §
Automatisoitujen ostobottien käytön kielto
Kulttuuri- ja urheilutapahtumien pääsylippujen ostamista varten ohjelmoitujen automaattisten ostobottien käyttö on kielletty.
3 §
Valvontaviranomainen
Tämän lain noudattamista valvoo Kilpailu- ja kuluttajavirasto.
4 §
Kiellon määrääminen
Kilpailu- ja kuluttajavirasto voi kieltää 1 ja 2 §:ssä tarkoitetun menettelyn.
5 §
Uhkasakko
Kilpailu- ja kuluttajavirasto voi asettaa tämän lain nojalla asettamansa kiellon noudattamisen tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi markkinaoikeus.
6 §
Seuraamus
Jos elinkeinonharjoittaja on toiminut 4 §:ssä tarkoitetun kiellon vastaisesti, voi markkinaoikeus Kilpailu- ja kuluttajaviraston esityksestä määrätä elinkeinonharjoittajan maksamaan valtiolle seuraamusmaksun.
Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.