Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain ja tulotietojärjestelmästä annetun lain 13 §:n muuttamisesta

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoimapalveluiden järjestämisestä annettua lakia ja tulotietojärjestelmästä annettua lakia.

Kunta- ja kuntayhtymäpohjaisille työvoimaviranomaisille säädettäisiin oikeus saada ja käsitellä nykyistä laajemmin sellaisia tulotietojärjestelmään tallennettuja asiakkaiden tietoja, jotka ovat välttämättömiä työvoimapalvelujen ja niihin liittyvien tehtävien toimeenpanemiseksi ja työllisyyden edistämiseksi.

Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskukselle säädettäisiin oikeus saada sellaisia tulotietojärjestelmään tallennettuja tietoja, jotka ovat välttämättömiä valtionavustuksiin liittyvien lakisääteisten tehtävien hoitamiseksi. Lisäksi tehtäisiin muita vähäisiä lakiteknisiä muutoksia.

Esityksellä toteutettaisiin pääministeri Petteri Orpon hallituksen työllisyyspakettia koskeva kirjaus.

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.11.2026.

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

järjestämislaki Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työvoimapalveluiden järjestämisestä annettua lakia (jäljempänä) ja tulotietojärjestelmästä annettua lakia.

Ehdotetut lakimuutokset mahdollistavat sen, että työvoimaviranomainen voi käsitellä nykyistä laajemmin asiakkaidensa välttämättömiä tulotietojärjestelmään talletettuja tietoja järjestämislaissa säädettyjen työvoimapalvelujen ja tehtävien järjestämiseksi ja tuottamiseksi sekä niitä koskevaan valvontaan, kehittämiseen, seurantaan, arviointiin, tilastointiin, ennakointiin ja ohjaukseen. Työvoimaviranomaisella on oikeus käsitellä vain omien asiakkaidensa tulotietoja. Lisäksi lakimuutokset mahdollistavat työvoimaviranomaiselle tulotietojen käsittelyn muiden työnhakua ja työllistymistä tukevien palvelujen valvontaan, kehittämiseen, seurantaan, arviointiin, tilastointiin, ennakointiin ja ohjaukseen, kunhan palvelusta on sovittu työllistymissuunnitelmassa.

Muutosten tavoitteena on, että työvoimaviranomaiset voivat tarjota entistä yksilöllisempiä, vaikuttavampia, kohdennetumpia ja oikea-aikaisempia työvoimapalveluja asiakkailleen. Lisäksi esityksen tavoitteena on vähentää hallinnollista taakkaa valtionavustuksen hakijalta ja viranomaiselta antamalla KEHA-keskukselle oikeus saada tulotietoja valtionavustuksiin liittyvien lakisääteisten tehtäviensä hoitamiseksi. Esityksessä ehdotetaan myös korjattavaksi palkkatuen määrää koskevaa säännöstä.

(Valiokunnan lausumaehdotus)Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää tulorekisteritiedon hyödyntämismahdollisuuksien laajentamista tervetulleena. Tulotiedot täydentävät olennaisesti palveluiden järjestämiseen ja tuottamiseen tarvittavaa tietopohjaa. Myös valtaosa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista suhtautui myönteisesti tulotietojen laajempaan hyödyntämiseen. Asiantuntijakuulemisessa nousi esiin myös mahdollisuudet hyödyntää tulorekisteriä työttömyysturva-asioiden ja työvoimaviranomaisen päätöksenteon tueksi.

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta katsoo, että tulorekisteriä on perusteltua hyödyntää täysimääräisesti palvelujen kehittämiseen ja niiden vaikuttavuuden arviointiin. Tulorekisteritietojen oikeellisuutta on myös tarpeen vahvistaa. Valiokunta toteaa myös, että tulorekisteritietoihin perustuva seuranta ei vielä itsessään kerro palvelujen vaikuttavuudesta. Palvelujen vaikuttavuuden todentaminen edellyttää satunnaistamiseen pohjautuvia koeasetelmia ja näitä asetelmia hyödyntäviä tutkimuksia.

Valiokunta korostaa vaikuttavuustiedon tärkeyttä työllisyyspalveluiden järjestämisessä. Vaikuttavuuden arvioinnissa on olennaista tunnistaa työllistymisen lisäksi työllistymisen edellytysten kehittyminen eri osa-alueilla, kuten työ- ja toimintakyky, arjenhallinta tai osaaminen. Myös kuntien yleisen toimialansa nojalla järjestämien työllisyyspalveluiden vaikuttavuudesta tarvitaan tietoa.

Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä lausunnon, jossa se katsoo, että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muutettuna siten, että 1. lakiehdotukseen lisätään siirtymäsäännös.

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

1. Laki työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain muuttamisesta

Voimaantulo- ja siirtymäsäännös.

HE 207/2022 vp

Valiokunnan muutosehdotus

1.

Laki

työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

380/2023

733/2025

työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain () 89 §:n 2 momentti, 94 §:n 1 momentin 2 kohta ja 120 a §:n 3 momentti, sellaisena kuin niistä on 120 a §:n 3 momentti laissa, sekä

lisätään lakiin uusi 114 a § seuraavasti:

89 §

Palkkatuki 60 vuotta täyttäneen pitkään työttömänä olleen palkkaamiseen

Sen estämättä, mitä 83 §:n 3 momentin 5 kohdassa ja 84 §:n 1 momentissa säädetään, työvoimaviranomainen voi jatkaa 1 momentissa tarkoitettua tukiaikaa enintään 24 kuukautta kerrallaan edellyttäen, että 83 §:n 3 momentin 1—4 kohdassa ja 84 §:n 2 ja 3 momentissa säädetyt työnantajaa ja työsuhdetta koskevat edellytykset edelleen täyttyvät ja jatkohakemus on jätetty työvoimaviranomaiselle ennen edellisen tukijakson päättymistä.

94 §

Palkkatuen enimmäismäärä ja maksamisen esteet

Palkkatukea maksetaan enintään:

2) 1 770 euroa kuukaudessa, kun kysymys on 87 §:n perusteella myönnetystä tuesta;

114 a §

Eräiden asiakastietojen käsittely, käyttötarkoitukset ja rekisterinpitäjä

Työvoimaviranomaiset voivat käsitellä henkilöasiakkaasta 114 §:n 1 momentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi tulotietojärjestelmästä annetun lain 6 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdassa ja 6 §:n 5 momentin 8 kohdassa sekä 7 §:n 1, 4, 7 ja 8 kohdassa tarkoitettuja tietoja.

Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja voidaan käyttää 112 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohdassa säädettyihin käyttötarkoituksiin.

Lisäksi 1 momentissa tarkoitettuja tietoja voidaan käyttää muiden työnhakua ja työllistymistä tukevien palvelujen valvontaan, kehittämiseen, seurantaan, arviointiin, tilastointiin, ennakointiin ja ohjaukseen edellyttäen, että palvelusta on sovittu työllistymissuunnitelmassa.

Työvoimaviranomainen on ainoastaan 1 momentissa tarkoitettujen tulotietojärjestelmästä annetun lain mukaisten tietojen rekisterinpitäjä asiakkaidensa osalta. Työvoimaviranomaisen tulee poistaa mainitut tiedot, kun asiakkuuden päättymisestä on kulunut neljä vuotta. Työvoimaviranomainen vastaa yleisessä tietosuoja-asetuksessa tarkoitetuista rekisterinpitäjän velvollisuuksista ja tehtävistä sekä siitä, että henkilötietoja käsitellään yleisen tietosuoja-asetuksen mukaisesti.

Työvoimaviranomaisella ei ole 121 §:ssä säädetystä poiketen velvollisuutta tallentaa tulotietojärjestelmästä annetun lain 6 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdassa ja 6 §:n 5 momentin 8 kohdassa sekä 7 §:n 1, 4, 7 ja 8 kohdassa tarkoitettuja tietoja valtakunnalliseen tietovarantoon.

120 a §

Asiakastietojärjestelmäkokonaisuutta täydentävät lisäosat

Lisäosassa tapahtuvaan henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan, mitä 112 §:ssä säädetään asiakastietojen käyttötarkoituksista, 114 §:ssä käsiteltävistä tiedoista ja 114 a §:ssä eräiden asiakastietojen käsittelystä ja käyttötarkoituksista. Työvoimaviranomainen vastaa yleisessä tietosuoja-asetuksessa tarkoitetuista rekisterinpitäjän velvollisuuksista ja tehtävistä lisäosassa tapahtuvan henkilötietojen käsittelyn osalta.

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.

Ennen tämän lain voimaantuloa myönnettyyn palkkatukijaksoon sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.

2.

Laki

tulotietojärjestelmästä annetun lain 13 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

muutetaan

53/2018

599/2025

1418/2025

tulotietojärjestelmästä annetun lain () 13 §:n 1 momentin 23 ja 34 kohta, sellaisina kuin ne ovat, 23 kohta laissaja 34 kohta laissa, seuraavasti:

13 §

Tiedon käyttäjien oikeus saada tietoja tulotietojärjestelmästä

Tulorekisteriyksikkö välittää ja luovuttaa tulorekisterin tietoja, jotka tiedon käyttäjä on salassapitosäännösten ja muiden tiedon saantia koskevien rajoitusten estämättä oikeutettu muun lain nojalla saamaan suorituksen maksajalta tai toiselta tiedon käyttäjältä, seuraavasti:

866/1998

1108/2000

531/2025

23) Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskukselle palkkaturvalain () ja merimiesten palkkaturvalain () toimeenpanoa varten, työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 120 §:n 1 momentissa tarkoitettujen työvoimapalvelujen valtakunnallisten tietojärjestelmäpalvelujen tuottamiseksi, elinvoimakeskuksista sekä Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskuksesta annetun lain () 13 §:n 1 momentissa säädettyjen valtionavustuslain (688/2001) mukaisten tehtävien hoitamiseksi sekä mainitun lain 13 §:n 2 momentin 2 kohdassa säädetyn tehtävän hoitamiseksi;

34) kunnalle tai kuntayhtymälle työvoimapalveluiden järjestämisestä annetussa laissa säädettyjen työvoimapalvelujen toimeenpanoa varten;

Tämä laki tulee voimaanpäivänäkuuta 20.

Valiokunnan lausumaehdotus

Eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto käynnistää selvityksen tulorekisterin hyödyntämisestä työttömyysturva-asioiden ja työvoimaviranomaisen päätöksenteon tueksi.