Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi multimodaalivarauksista ja asetuksen (EY) N:o 80/2009 kumoamisesta

VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ

Ehdotus Valtioneuvoston kanta

Euroopan komissio antoi 13. päivänä toukokuuta 2026 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi multimodaalivarauksista ja asetuksen (EY) N:o 80/2009 (ns. ”TPJ, tietokonepohjaisia paikanvarausjärjestelmiä koskevat käytännesäännöt”) kumoamisesta [COM(2026) 231 final].

Ehdotuksen taustalla on komission havaitsemat matkustajien haasteet eri matkavaihtoehtojen etsimisessä, vertailussa ja varaamisessa. Vaikka usean liikennemuodon kattavia ns. multimodaalisia ja useamman operaattorin kattavia matkustusvaihtoehtoja on olemassa, niitä on komission mukaan vain harvoin saatavilla niin, että ne voisi ostaa helposti yhtenä matkaketjuna.

Aloitteen tavoitteena on parantaa läpinäkyvyyttä sekä puuttua epäoikeudenmukaisiin ehtoihin ja toimintaedellytyksiin liikenteen digitaalisilla lippualustoilla. Ehdotus pyrkii vähentämään vääristynyttä kilpailua. Alustoilla ei esimerkiksi saisi suosia tietyn liikenteenharjoittajan tuotteita, vaan eri vaihtoehtojen tulisi olla matkustajien saatavilla tasapuolisesti. Reilun kilpailun ja innovaatioiden tukemiseksi vahvistettaisiin yhteiset säännöt, joilla varmistettaisiin tasapuoliset toimintaedellytykset eri toimijoille.

Koska ehdotus koskisi yhdessä liikennemuodossa tarjottuja, useamman kuin yhden liikenteenharjoittajan yhteysvälejä kattavia matkoja, se ei kuitenkaan nimestään huolimatta vaikuttaisi muuten kuin epäsuorasti matkustajan mahdollisuuksiin varata eri liikennemuotojen yhteyksistä koostuvia ns. multimodaalisia matkoja.

Ehdotuksen laajempana tavoitteena on parantaa liikennepalvelumarkkinoiden ja laajemmin liikennealan kilpailukykyä, kestävyyttä ja edistää yleisesti multimodaalista liikkumista. Aloitteella tavoitellaan lisäksi ilmastotavoitteiden saavuttamista.

Yksityiskohtaisempi selostus kirjelmän sisällöstä on luettavissa valtioneuvoston kirjelmästä.

Valtioneuvosto kannattaa ehdotuksen tavoitetta, jolla parannetaan erilaisten matkustusvaihtoehtojen saatavuutta. Valtioneuvosto pitää tärkeänä tavoitteena, että liikkumispalvelumarkkinalle syntyisi tasapuolinen toimintaympäristö, mitä ehdotus voisi edesauttaa. Valtioneuvosto pitää positiivisena myös sitä, että ehdotettu sääntely koskisi kaikkia liikennemuotoja. Pienten ja keskisuurten MDMS-palveluntarjoajien, joihin suomalaiset palveluntarjoajat pääasiassa kuuluvat, rajaaminen pois velvoitteiden piiristä on tarkoituksenmukaista. Tämä voi osaltaan helpottaa myös uusien palveluntarjoajien tuloa markkinalle. Ehdotuksen soveltamisala ja käytetyt määritelmät ovat verrattain hankalasti ymmärrettäviä. Neuvotteluissa tulee pyrkiä selkeyttämään käytettyä termistöä. Lisäksi tulisi varmistaa, että toimijat, joihin kohdistuu liikennepalvelulain rajapintavelvoitteita, eivät kategorisesti olisi multimodaalivarauksia koskevassa asetuksessa tarkoitettuja B2B MDMS -palveluntarjoajia. Valtioneuvosto katsoo, ettei asetus (EY) N:o 80/2009 ole enää ajan tasalla, ja kannattaa sen kumoamista ja korvaamista ehdotetulla multimodaalivarauksia koskevalla asetuksella.

Ehdotuksessa säädettäisiin toimijoiden välisissä sopimuksissa noudatettavista sopimusehdoista. Neuvotteluissa tulee varmistua, että ehdotetut sopimusehdot ovat tosiasiassa tarpeellisia ja oikeasuhtaisia. Hakutulosten esittämiselle ehdotettujen säännösten ja datan näyttämistä sekä jakamista koskevien velvoitteiden oikeasuhtaisuutta tulee niin ikään arvioida yksityiskohtaisemmin neuvottelujen aikana ja huomioida muun muassa liikesalaisuuden piirissä olevat tiedot. Arviointikriteereitä koskevan listauksen laajentaminen voisi olla tarkoituksenmukaista. Esimerkiksi tieto tarjolla olevista lisäpalveluista voisi olla asiakkaille relevantti. Sääntelyssä tulee myös riittävällä tavalla huomioida alustojen erilaiset liiketoimintamallit.

Sopimattomia kaupallisia menettelyjä koskevassa direktiivissä (UCPD), johon komission odotetaan lähitulevaisuudessa ehdottavan muutoksia, suojataan jo nykyisin kuluttajia esimerkiksi harhaanjohtavilta hakutuloksilta erilaisilla alustoilla. Sääntelyn yksinkertaistamistavoitekin huomioon ottaen valtioneuvosto pitää aiheellisena sen selvittämistä, onko ehdotettu erityissääntely kaikilta osin aidosti tarpeellista ja lisäarvoa tuottavaa, vai voidaanko nykyistä yleissääntelyä pitää riittävänä. Neuvottelujen kuluessa tulee varmistua myös siitä, mikä olisi eri instrumenttien etusijajärjestys ottaen myös huomioon UCPD:n mahdollinen uudistamistyö.

Valtioneuvosto katsoo, että asetuksella ei tulisi täysin sulkea pois mahdollisuuksia säätää kansallisesti täydentävistä velvoitteista, joiden tavoitteena on matkaketjupalvelujen vahvistaminen kansallisella tasolla.

Uusien valvontatehtävien kustannuksia ja tarpeellisuutta tulee tarkastella huolellisesti. Liiallista hallinnollista taakkaa sekä päällekkäisyyttä muun EU-sääntelyn nojalla harjoitetun valvonnan kanssa tulee välttää.

Valtioneuvosto suhtautuu varauksellisesti ehdotukseen siitä, että komissio voisi antaa täytäntöönpanosäädöksiä kolmansien maiden lentoyhtiöiden kohtelusta, jos kolmansien maiden MDMS-palveluntarjoajat kohtelevat EU-maiden lentoyhtiöitä syrjivästi. Toimivallan siirron vaikutuksia ei ole riittävästi selvitetty, eikä ehdotetusta toimivallan siirrosta ei käy riittävän selvästi ilmi, mitä komission täytäntöönpanosäädökset koskisivat. Epäsuoratkin rangaistuksenomaiset toimet, jotka kohdistuisivat kolmansien maiden lentoyhtiöihin, voisivat olla ongelmallisia niiden ulottaessa sääntelyä EU:n alueen ulkopuolelle. Ehdotettu sääntely voisi tältä osin olla ongelmallista myös kansainvälisten velvoitteiden näkökulmasta.

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

(1)Valiokunta pitää komission asetusehdotuksen tavoitteita parantaa matkustusvaihtoehtojen saatavuutta ja vertailtavuutta sekä liikkumispalvelumarkkinoiden ja digitaalisten lipunmyynti- ja välitysmarkkinoiden tasapuolisuutta ja toimivuutta kannatettavina. EU-sääntelyn lähtökohtina tulee olla matkustajan mahdollisuus muodostaa ja valita joustavia ja toimivia matkaketjuja eri liikennemuotoja ja liikenteenharjoittajia yhdistäen sekä luoda alan toimijoille tasapuoliset toimintaedellytykset.

(2)Valiokunta pitää tärkeänä, että eri toimijoiden, kuten liikenteen harjoittajien ja markkinavoimaltaan suurten multimodaalisten liikkumisen digitaalipalvelujen tarjoajien (MDMS-alustat), toimintaedellytyksiä pyritään sääntelyn kautta tasapuolistamaan. Valiokunta painottaa myös, että alustojen toiminnan sekä hakutulosten esittämisen ja hintojen erittelyn tulee olla riittävän avointa ja läpinäkyvää. Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota siihen, että ehdotus sisältää kuluttajamyyntikanaville velvoitteen ilmoittaa hakutuloksissa lopullinen hinta, mutta sääntely ei sen sijaan nimenomaisesti velvoita palveluntarjoajaa ilmoittamaan sen itse perimän välitysmaksun määrää. Valiokunta pitää hinnanmuodostuksen läpinäkyvyyttä keskeisenä erityisesti kuluttajien kannalta. Asian jatkokäsittelyssä välitysmaksujen yksilöintiä koskevaa sääntelyä tulee tältä osin täsmentää hinnoittelun avoimuuden lisäämiseksi.

(3)320/2017 Valtioneuvoston kannan mukaan ehdotuksen soveltamisala ja käytetyt määritelmät ovat verrattain hankalasti ymmärrettäviä. Saadun selvityksen mukaan komission ehdotuksessa käytetty termistö ja toimijat, joihin ehdotettu sääntely kohdistuisi, eroavat lisäksi liikennepalvelulain () lipunmyyntiyhteistyötä koskevassa sääntelyssä omaksutuista ratkaisuista. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan siitä, että asian jatkokäsittelyssä tulee pyrkiä selkeyttämään ehdotuksessa käytettyä termistöä ja määritelmiä. Lisäksi on tarpeen arvioida huolellisesti ehdotuksen suhdetta muuhun voimassa olevaan ja valmisteilla olevaan sääntelyyn päällekkäisyyksien välttämiseksi.

(4)Valiokunta painottaa, että sääntelyn tavoitteita ja toiminta- ja kilpailuedellytysten tasapuolisuutta tulee voida edistää markkinoilla kokonaisuutena ja yhtenäisesti siten, että alan sääntely varmistaa riittävät keinot puuttua myös sellaisiin tilanteisiin, joissa välityspalvelu ei noudata sitä koskevaa sääntelyä.

(5)Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää ehdotusta tarpeellisena avauksena digitaalisten liikennepalvelujen tasapuolisemman ja avoimemman toimintaympäristön luomiselle. Ehdotuksen jatkokäsittelyssä tulee kuitenkin edelleen kiinnittää huomiota kuluttajien asemaan, hinnoittelun läpinäkyvyyteen sekä suurten MDMS-alustojen markkinavoiman aiheuttamiin mahdollisiin ongelmiin.