Tiivistelmä
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki valtioneuvoston tilannekeskuksesta.
Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa lakiehdotusta on arvioitu perustuslain 10 §:ssä turvatun yksityiselämän suojan kannalta. Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2017.
Yleisperustelut
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Arvion lähtökohdat
Yksityiselämän ja henkilötietojen suoja
Hallituksen esityksessä ehdotetaan kehitettäväksi valtioneuvoston tilannekeskuksen toimintaa poistamalla esteitä toimivaltaisten viranomaisten ja valtioneuvoston tilannekeskuksen välisestä tiedonkulusta. Tilannekeskuksen tehtävistä, oikeudesta sekä saada että luovuttaa tilannekuvan muodostamiseksi tarvittavaa tietoa ehdotetaan säädettäväksi lain tasolla.
Lain tavoitteena on turvata tasavallan presidentin ja valtioneuvoston tiedonsaanti turvallisuuteen liittyvissä asioissa. Valtioneuvoston tilannekeskuksen tiedonsaantioikeus on perustelujen mukaan tarpeellinen, jotta keskus voisi koota ja jakaa tietoa turvallisuustilanteesta sekä yhteiskunnan turvallisuuteen kohdistuvista häiriöistä ja niiden uhkista tasavallan presidentille ja valtioneuvostolle turvallisuustilanteen edellyttämän päätöksenteon ja toiminnan tueksi.
Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentissa säädetään valtioneuvoston tilannekeskuksen oikeudesta saada salassapitosäännösten estämättä viranomaiselta tietoa tilannekuvan kokoamiseksi. Vaikka ehdotetussa 3 §:n 2 momentissa säädettäisiin rajoituksista tiedonsaantioikeuteen, mahdollisuus luovuttaa tietoja voi koskea myös henkilötietoja. Perustuslakivaliokunta kiinnittää erityistä huomiota siihen, että säätämisjärjestysperusteluiden mukaan tilannekeskuksen tiedonsaantioikeus olisi rajattu yksityisyyden suojan ulkopuolelle, koska lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan valtioneuvoston tilannekeskuksen tiedonsaantioikeus ei ulottuisi julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 23—32 kohdassa tarkoitettuihin tietoihin eikä vastaaviin tietoihin, jotka on muussa laissa säädetty salassa pidettäviksi. Valiokunta huomauttaa kuitenkin, että perustuslain 10 §:ssä turvattu yksityiselämän ja henkilötietojen suoja ei rajoitu pykäläehdotuksessa viitattuihin salassapitosäännöksiin. Ehdotus on siten merkityksellinen yksityiselämän ja henkilötietojen suojan kannalta.
Perustuslakivaliokunta on lisäksi arvioinut viranomaisten tietojen saamista ja luovuttamista salassapitovelvollisuuden estämättä koskevaa sääntelyä perustuslain 10 §:n 1 momentissa säädetyn yksityiselämän ja henkilötietojen suojan kannalta ja kiinnittänyt huomiota muun muassa siihen, mihin ja ketä koskeviin tietoihin tiedonsaantioikeus ulottuu ja miten tiedonsaantioikeus sidotaan tietojen välttämättömyyteen. Viranomaisen tietojensaantioikeus ja tietojenluovuttamismahdollisuus ovat valiokunnan mukaan voineet liittyä jonkin tarkoituksen kannalta "tarpeellisiin tietoihin", jos tarkoitetut tietosisällöt on pyritty luettelemaan laissa tyhjentävästi. Jos taas tietosisältöjä ei ole samalla tavoin luetteloitu, sääntelyyn on pitänyt sisällyttää vaatimus "tietojen välttämättömyydestä" jonkin tarkoituksen kannalta (ks. esim., s. 5—6 ja siinä viitatut lausunnot). Valiokunta ei toisaalta ole pitänyt hyvin väljiä ja yksilöimättömiä tietojensaantioikeuksia perustuslain kannalta mahdollisina edes silloin, kun ne on sidottu välttämättömyyskriteeriin (ks. esim., s. 3/I,, s. 4/I ja, s. 4/I).
Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin mukaan valtioneuvoston tilannekeskuksella on sen estämättä, mitä tietojen salassa pitämisestä säädetään, oikeus saada viranomaiselta tilannekuvan kokoamiseksi luovuttavan viranomaisen välttämättömiksi arvioimat tiedot turvallisuustapahtumaan johtaneista olosuhteista, turvallisuustapahtuman paikasta ja ajankohdasta, turvallisuustapahtuman vaikutuksista, toimivaltaisen viranomaisen toimenpiteistä sekä muista näihin rinnastettavista seikoista. Lakiehdotuksesta ei kuitenkaan ilmene, mitä tilannekuvalla tarkoitetaan. Koska tilannekeskuksen salassapitosäännöksen edelle menevä tiedonsaantioikeus on lakiehdotuksessa kytketty tiedon välttämättömyyteen tilannekuvan kokoamisen tarkoituksen kannalta, on sääntelyä tältä osin täsmennettävä lisäämällä lakiin tilannekuvan määritelmä esimerkiksi perusteluissa esitetyn sisältöisenä.
Valiokunnan päätösehdotus
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS
Perustuslakivaliokunta esittää,
että lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.