Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi rikoslain 25 luvun muuttamisesta ja eräiksi muiksi laeiksi

Kiitos, arvoisa puhemies! Tässä esityksessä on kyse ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjumisesta sekä ihmiskaupan uhrien suojelemisesta annetun direktiivin muuttamisesta. Äsken puhuimme ihmiskaupasta, ja aihe jatkuu. Tässä laitetaan siis tämä muutosdirektiivi täytäntöön. Euroopan komissio on tehnyt tämän muutosdirektiiviä koskevan ehdotuksen vuonna 22, ja sen tavoitteena on ihmiskaupan ehkäiseminen, torjuminen ja ihmiskaupan uhrien tukeminen. Ihmiskauppa on vakavaa ja monesti kansainvälistä hyväksikäyttöä ja rikos.

Tässä esityksessä ehdotetaan ensinnäkin rikoslain ihmiskauppasäännöksen muuttamista siten, että sijaissynnyttäjäksi saattaminen lisättäisiin nimenomaan yhdeksi teon tarkoitukseksi. Tällä ei kylläkään kriminalisoitaisi yleisesti kaikkia sijaissynnytysjärjestelyitä sellaisenaan, vaan jotta kyse olisi ihmiskaupasta, myös ihmiskaupparikoksen muiden osa-alueiden tulisi täyttyä. Kyse olisi tilanteesta, jossa henkilö ei ryhtyisi sijaissynnyttäjäksi aidosti vapaaehtoisesti. Ihmiskauppasäännöksen voidaan katsoa jo nykyään ainakin joissain tilanteissa kattavan sijaissynnytyksen hyväksikäytön, mutta tämä muutos kuitenkin selkeyttäisi asiaa ja mahdollisesti jossain määrin laajentaisi ihmiskauppasäännöksen soveltamisalaa.

Toiseksi esityksessä ehdotetaan, että rikoslakiin lisättäisiin ihan uusi rangaistussäännös, joka koskisi ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäyttöä. Kyse olisi tietoisesta, tahallisesta ihmiskaupan uhrin suorittavan palvelun käyttämisestä, kuten esimerkiksi siivous- ja rakennuspalvelun käyttämisestä. Ehdotettava kriminalisointi merkitsisi ihmiskaupan uhrin suorittamien palveluiden käytön rangaistavuuden laajentamista koskemaan muitakin ihmiskaupan muotoja kuin seksuaalista hyväksikäyttöä, joka nykyisin on rangaistavaa. Rangaistusasteikko uuden kriminalisoinnin kattamille teoille olisi sakosta vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Kriminalisoinnilla ehkäistäisiin ihmiskauppaa vähentämällä kysyntää ihmiskaupan kontekstissa suorittaville palveluille. Puhumme siis ennaltaestävyydestä.

Kolmanneksi esityksessä ehdotetaan, että mainitun uuden kriminalisoinnin kattamista teoista voitaisiin tuomita oikeushenkilöille yhteisösakko.

Lisäksi esityksessä ehdotetaan mainittuun uuteen kriminalisointiin liittyen tarpeelliseksi katsottuja muutoksia pakkokeinolakiin, poliisilakiin ja rikostorjunnasta Rajavartiolaitoksessa annettuun lakiin. Nämä muutokset koskevat toimivaltuuksia rikoksen tutkimiseksi ja estämiseksi.

Toiseksi ehdotetaan muutoksia oikeudenkäymiskaareen ja esitutkintalakiin. Nämä muutokset koskevat rikoksen asianomistajan kuulustelusta esitutkinnassa tehdyn ääni- ja kuvatallenteen käyttämistä tietyissä tilanteissa tuomioistuimessa todisteena, jolloin asianomistaja välttyisi hänen palvelujaan käyttäneiden henkilöiden kohtaamiselta oikeudenkäynnissä.

Lisäksi esityksessä ehdotetaan ihmiskaupan uhrien auttamista ja tukemista koskevan vastaanottolain täydennystä.

Esityksen valmistelun aikana pyydettiin lausuntoja tästä työryhmän mietinnöstä, ja tätä ihmiskauppasäännösten muuttamista kannatettiin laajasti lausunnoissa. Myös ehdotusta uudesta ihmiskaupan uhrin palvelun käyttämistä koskevasta kriminalisoinnista kannatettiin lausunnoissa melko laajasti, mutta siitä esitettiin myös kriittisiä huomioita. Lausuntopalautteen johdosta säännöksen tahallisuusvaatimusta korotettiin siten, että tietoisuudelle täytyy olla vahva kynnys ja siihen vahvin tahallisuuden aste. Lisäksi jatkovalmistelussa säännöksen enimmäisrangaistus korotettiin kahteen vuoteen vankeutta. Ehdotettavaan uuteen kriminalisointiin liittyvää ehdotusta oikeushenkilön rangaistusvastuusta kannatettiin lausunnoissa laajasti samoin kuin oikeudenkäymiskaaren ja esitutkintalain muutoksia. Myös pakkokeinolain ja poliisilain muutoksia kannatettiin niin ikään useissa lausunnoissa. Lausuntopalautteen johdosta esityksen perusteluja on täydennetty ja joitakin pykälätäsmennyksiä on tehty, kuten tuossa edellä totesin.

Tarkoituksena on, että nämä lait tulisivat voimaan mahdollisimman pian. — Kiitos.

Puhemies Jussi Halla-aho

Kiitoksia. — Lakivaliokunnan puheenjohtaja, edustaja Eerola, olkaa hyvä.

Arvoisa herra puhemies! Arvoisa ministeri Meri, tosiaan lakivaliokunnan puheenjohtajana ja perussuomalaisena kansanedustajana, ihan Suomen kansalaisena muutenkin totean heti alkuun, että ihmiskauppa on vastenmielistä, usein kansainvälistä ja järjestäytynyttä rikollisuutta, johon Suomessa on puututtava kovalla kädellä. Meillä on kotipuolesta Kotkan akkumateriaalitehtaalta nyt karmivia esimerkkejä ihan viime ajoilta. Toivottavasti näissä Googlen investoinneissa, mitä nyt Haminan suuntaan on tulossa, voidaan nämä välttää. No, tällä esityksellä hallitus justiinsa tekee niin, että vältettäisiin: annetaan viranomaisille järeämmät työkalut rikollisen toiminnan repimiseksi juurineen.

No, ennen kaikkea ihan uutenakin asiana tässä ovat nämä sijaissynnytykset ja niitten epäkohtiin puuttuminen. Kuten ministeri Meri tuossa totesi, niin tavallaan tällaisiin perusteltuihin laillisiin sijaissynnytyksiin ei sitten niinkään puututa, mutta tämmöisiin sijaissynnytyksiin, joiden voidaan todeta olevan ikään kuin ihmiskauppaa niin että sitä kohtua ikään kuin jollain lailla pakotetaan käyttämään tähän, ollaan nyt puuttumassa.

Kaksi merkittävää parannusta, mitä tämä minun näkemykseni mukaan tuo:

Ensinnäkin kriminalisoidaan ihmiskaupan uhrin palvelujen tietoinen hyväksikäyttö. Se iskee minun näkemykseni mukaan suoraan kysyntään. Eli viesti on selvä sekä yksityishenkilöille että myöskin tälleen moraalittomasti toimiville yrityksillekin: ihmisarvon polkemisella tienatut eurot tai halvat palvelut tuovat jatkossa ankarat rikosoikeudelliset seuraukset. Suomessa ei jatkossa tulla katsomaan sormien lävitse sitä, että joku hyötyy toisen ihmisen hädästä ja orjuuttamisesta.

Toisekseen viranomaisille annetaan tehokkaat ja modernit tutkintakeinot: pakkokeinolaki, poliisilaki. Rikolliset käyttävät nykyisellään, niin kuin on nähty, surutta hyväkseen avoimia rajoja ja digitaalisia alustoja. Siksi poliisin ja Rajavartiolaitoksen tiedonhankintaa on entisestään vahvistettava. Meidän pitää suojella näitä yhteiskunnan heikompia, haavoittuvassa asemassa olevia ihmisiä ja etenkin lapsia. Se onnistuu vain siten, että poliisilla on valtuudet toimia eikä pelkästään seurata vierestä.

On ensiarvoisen tärkeää, että Suomi on turvallinen maa, jossa laki määrittää yhteiskuntajärjestyksen. Ei saa päästää syntymään sellaista tilannetta Suomeen, meidän omaan kotimaahan, että syntyisi erilaisia varjoyhteiskuntia, joissa ihmisiä kohdellaan kauppatavarana. Tämä esitys vahvistaa turvallisuutta ja suojelee viattomia ihmisiä ilman, että se aiheuttaa merkittäviä lisäkustannuksia meille veronmaksajille. Tämä on mielestäni erittäin vastuullista oikeuspolitiikkaa. — Kiitokset.

Puhemies Jussi Halla-aho

Kiitoksia. — Edustaja Hänninen, olkaa hyvä.

Arvoisa puhemies! Ihmiskauppa on yksi vakavimmista ihmisarvon loukkauksista. Se riistää ihmiseltä vapauden, itsemääräämisoikeuden ja usein myös mahdollisuuden rakentaa omaa tulevaisuuttaan. Siksi ihmiskauppaan ja sen eri ilmenemismuotoihin on puututtava määrätietoisesti ja tehokkaasti. Tämä esitys tekee sen. Se vahvistaa ihmiskaupan vastaista työtä Suomessa usealla tärkeällä tavalla. Esityksessä täsmennetään ihmiskaupan rikoksen tunnusmerkistöä siten, että sijaissynnyttäjäksi saattaminen lisätään yhdeksi ihmiskaupan tarkoitukseksi. Lisäksi säädetään useasta rikoksesta ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytöstä.

Arvoisa puhemies! Ihmiskauppa ei synny tyhjiössä. Sen taustalla on aina kysyntää, on kyse seksuaalisesta hyväksikäytöstä, pakkotyöstä tai muista ihmisarvoa loukkaavista olosuhteista. Kun kysyntään puututaan, kuten tällä esityksellä on tarkoitettu, puututaan myös ihmiskaupan kannattavuuteen. Siksi tämä esitys vahvistaa myös uhrien asemaa rikosprosessissa. Tietyissä tilanteissa esitutkinnassa tehtyä ääni- ja kuvatallennetta voidaan käyttää oikeudenkäynnissä todisteena. Tämä vähentää erityisen haavoittuvassa asemassa olevien uhrien kuormitusta ja auttaa varmistamaan, että rikokset voidaan käsitellä asianmukaisesti. Samalla viranomaisille annetaan tarpeelliset välineet näiden rikosten tutkimiseen ja estämiseen. Televalvonnan ja peitellyn tiedonhankinnan käyttömahdollisuuksia laajennetaan uuden rikoksen osalta tarkkarajaisesti ja lain edellytyksiä noudattaen.

Arvoisa puhemies! Tämän esityksen keskeinen viesti on selvä: ihmiskaupan uhreja suojellaan nykyistä paremmin, hyväksikäyttäjiä saatetaan vastuuseen nykyistä tehokkaammin ja yhteiskunta osoittaa, ettei ihmisen hyväksikäyttämiselle ole sijaa Suomessa. Turvallinen arki kuuluu jokaiselle, ja sen eteen me teemme työtä joka ainoa päivä. — Kiitos, arvoisa puhemies.

Puhemies Jussi Halla-aho

Kiitoksia. — Edustaja Laine-Nousimaa, olkaa hyvä.

Arvoisa puhemies! Ihmiskauppa on vakava rikos, jossa ihminen joutuu toisen ihmisen vallan ja hyväksikäytön kohteeksi. Uhrin asema on usein erityisen haavoittuva. Taustalla voi olla pelkoa, riippuvuutta, taloudellista ahdinkoa tai pitkäkestoista psykologista painostamista. Siksi ihmiskaupan torjunnassa ei riitä se, että puutumme rikokseen vasta sen tapahduttua. Meidän on myös pystyttävä tunnistamaan uhrit ja ohjaamaan heidät ajoissa avun piiriin.

Tässä esityksessä on useita tärkeitä ja kannatettavia muutoksia. Erityisen merkittävänä pidän uutta rikosnimikettä ihmiskaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytöstä. Jos tietoisesti käyttää hyväkseen ihmiskaupan uhrin tarjoamaa palvelua, kyse olisi jatkossa rangaistavasta teosta. Tämä on tärkeä muutos erityisesti työperäisen ihmiskaupan torjunnassa. Työelämässä ei saa syntyä tilannetta, jossa hyväksikäyttö mahdollistaa halvemman työvoiman ja rehellisesti toimiva työnantaja joutuu kilpailussa häviäjäksi. Työntekijän oikeuksien puolustaminen on samalla reilun talouden ja reilun kilpailun puolustamista.

Arvoisa puhemies! Kannatettavaa on myös uhrien tunnistamisen ja auttamisen tehostaminen. Vuonna 2024 ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmään tuli yli 200 uutta uhria ja heidän lapsiaan. Näistä uusista asiakkaista suurin osa oli joutunut pakkotyön uhriksi. Nämä eivät ole vain tilastoja vaan ihmisiä, joiden oikeuksia ja ihmisarvoa meidän on suojeltava. Samalla on tärkeää pitää kiinni oikeusvaltion periaatteista. Esityksessä laajennetaan salaisen tiedonhankinnan ja pakkokeinojen käyttöä. Näiden keinojen tulee aina olla välttämättömiä ja oikeasuhtaisia. Myös oikeusprosessissa on turvattava sekä uhrin suoja että syytetyn oikeusturva.

Arvoisa puhemies! Ihmiskaupan torjuntaa on vahvistettava, uhrit on tunnistettava paremmin, ja hyväksikäytölle on tehtävä selvä loppu. Yhteiskunnan tehtävä on varmistaa, ettei kenenkään hätää, riippuvuutta tai haavoittuvaa asemaa voida käyttää toisen ihmisen voiton välineenä. Ihmisarvo ei ole kauppatavaraa. Se on oikeus, joka kuuluu jokaiselle. — Kiitos.

Puhemies Jussi Halla-aho

Kiitoksia. — Edustaja Päivi Räsänen, olkaa hyvä.

Arvoisa herra puhemies! Kiitän ministeri Merta tämän esityksen tuomisesta ja erityisesti siitä, että nyt ollaan tähän rikoslain ihmiskauppasäännökseen tuomassa teon tarkoitukseksi myös sijaissynnyttäminen, siis seksuaalisen hyväksikäytön, pakkotyön, pakkoavioliiton tai esimerkiksi elimien tai kudoksien poistamisen lisäksi, niiden rinnalle. Tämä on erittäin hyvä asia.

Meillähän sinänsä sijaissynnytys on käytännössä kielletty vuonna 2007 voimaan tulleella hedelmöityshoitolailla, ja lainsäädäntö estää hedelmöityshoitojen käytön tilanteessa, jossa tarkoituksena on luovuttaa syntyvä lapsi toiselle henkilölle, joten myös sijaissynnytykseen tähtäävät lääketieteelliset hoidot ovat Suomessa laittomia. Tämä on siinä mielessä tärkeää, että jos esimerkiksi osapuolten näkemykset muuttuvat raskauden aikana tai raskauteen tai sikiöön liittyy terveysongelmia, voi jäädä epäselväksi, kenellä on päätösvalta raskauteen ja lapseen liittyvissä kysymyksissä, mikä voi taas johtaa ristiriitatilanteisiin, jotka eivät ole lapsen edun mukaisia ja joista on ulkomailta lukuisia esimerkkejä. Lisäksi Suomen lainsäädännön lähtökohta, jonka mukaan lapsen äiti on synnyttänyt nainen, tukee tätä oikeudellisen aseman selkeyttä ja suojaa lapsen alkuperään liittyviä oikeuksia. Nyt tietenkin on erityisen tärkeää, että juuri näihin ihmiskauppatilanteisiin kytketään vielä sitten tämä oma säännös ja tehdään se siltä osin rangaistavaksi.

Kaiken kaikkiaan sijaissynnytykseen sisältyy merkittävä eettinen riski siitä, että naisen kehoa ja raskautta kohdellaan välineenä. Kansainväliset kokemukset osoittavat, että erityisesti kaupallisessa sijaissynnytyksessä on riski taloudellisesti heikommassa asemassa olevien naisten hyväksikäytöstä. Pidän erittäin tärkeänä, että nyt myös rikoslain ihmiskauppasäännöksiin selkeytetään, että sijaissynnyttäminen on yksi mahdollinen teon tarkoitus.

Puhemies Jussi Halla-aho

Kiitoksia. — Edustaja Rasinkangas, olkaa hyvä.

Arvoisa puhemies! Käsittelyssä olevassa hallituksen esityksessä on kyse ihmiskaupan torjunnan vahvistamisesta. Esityksellä laajennetaan ihmiskauppaa koskevaa rikoslainsäädäntöä. Jatkossa myös ihmiskaupan uhrin palveluiden tietoinen hyväksikäyttäminen on rangaistavaa. Vastuu voi koskea myös yrityksiä. Muutoksella annetaan myös viranomaisille parempia mahdollisuuksia ihmiskauppaan liittyvien rikosten estämiseen ja tutkintaan. Käyttöön tulee muun muassa mahdollisuus televalvontaan ja peiteltyyn tiedonhankintaan silloin, kun niiden laissa säädetyt edellytykset täyttyvät. Myös uhrin asemaa rikosprosessissa vahvistetaan. Tarkoituksena on, että ihmiskaupan uhri saadaan paremmin tunnistettua ja hänen asemansa turvattua rikosprosessin aikana.

Arvoisa puhemies! Ihmiskauppa on yksi vakavimmista rikollisuuden muodoista. Siinä rikollinen ottaa toisen ihmisen hädän, heikon aseman tai riippuvuuden välineeksi ja tekee sillä rahaa. Poliisitaustaisena kansanedustajana tiedän, että rikollisuuden torjunnassa yksi asia on ylitse muiden: viranomaisilla tulee olla oikeat ja riittävät työkalut ja resurssit käytössään myös rikosten torjuntaan. Rikolliset eivät ilmoita poliisille etukäteen, milloin ja miten he aikovat toimia. Järjestäytynyt rikollisuus käyttää salattua viestintää, välikäsiä ja kansainvälisiä verkostoja. Rikolliset kehittävät koko ajan toimintaansa, ja juuri tästä syystä myös viranomaisten on pystyttävä vastaamaan kehitykseen.

Arvoisa puhemies! Rikollisuus tarvitsee kysyntää. Jos joku tietää käyttävänsä ihmiskaupan uhrin tarjoamaa palvelua ja hyötyy siitä, ei ole oikein katsoa sormien läpi tällaista. Samalla tällä esityksellä suojellaan niitä ihmisiä, jotka toimivat Suomessa rehellisesti. Rehellisen yrittäjän ei pidä joutua kilpailemaan yrityksen kanssa, joka tekee tulosta polkemalla työntekijän oikeuksia ja käyttämällä hyväksi tämän heikkoa asemaa. Ihmiskaupalla ei pidä saada kilpailuetua Suomessa.

Arvoisa puhemies! Tämä esitys liittyy laajempaan hallituksen tekemään työhön. Työperäistä hyväksikäyttöä on torjuttu useilla lainsäädäntömuutoksilla ja toimenpideohjelmilla. Myös harmaan talouden torjuntaa on vahvistettu. Tätä työtä on jatkettava, ja näidenkin toimenpiteiden jälkeen on vielä tehtävää. Kannatan esitystä, ja isot kiitokset ministeri Merelle hallituksen esityksen valmistelusta ja esittelystä. — Kiitos.

Puhemies Jussi Halla-aho

Kiitoksia. — Edustaja Viitala, olkaa hyvä.

Arvoisa puhemies! Kiitän teitä, ministeri Meri, tämän lakiesityksen esittelystä. Kyseessä on siis ihmiskaupan torjumiseen liittyvä lakiesitys, joten esitys on kannatettava ja tulee valitettavasti tarpeeseen. Eli näitä tapauksia on meillä täällä Suomessakin kiihtyvällä vauhdilla tullut esille. Varsinkin kun puhutaan työperäisestä hyväksikäytöstä, niin sitä myös meillä valitettavasti täällä Suomessa ilmenee, ja pelkään pahoin, että esille tulleet tapaukset ovat vain jäävuoren huippu, joten ihmiskaupan torjuntaa ja uhrien suojaa on todella, todella tärkeätä vahvistaa.

Ihmiskaupan uhrit ovat usein erittäin haavoittuvassa asemassa olevia, ja ihmiskauppaan liittyy usein pitkäkestoista psykologista vallankäyttöä. Tämä uusi hyväksikäyttöä koskeva kriminalisointi voisi ehkäistä hyvinkin ihmiskauppaa vähentämällä kysyntää ihmiskaupan yhteydessä tuotettaville palveluille ja edistää samalla yhdenvertaisuutta työelämässä ja myös asianmukaisia työansioita kaikille. Erityisen kannatettava tämä esitys on nimenomaan työperäisen ihmiskaupan uhrien suojan vahvistamisessa. Tämä uusi kriminalisointi ulottuu tilanteisiin, joissa ihmiskaupan uhrin tarjoamia palveluja käytetään tietoisesti hyväksi. Työperäisen hyväksikäytön kitkeminen on kaikkien suomalaisten etu ja Suomessa toimivien rehellisten yritysten etu.

Myös uhrien tunnistamisen ja avun piiriin ohjaamisen tehostaminen on tosi tärkeätä. Oikea-aikainen apu on aina tärkeää, ja se korostuu varsinkin haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden kohdalla, joten on kannatettavaa lähteä tällaista lakiesitystä viemään eteenpäin, ja on hyvä, että nämä lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. — Kiitos esittelystä vielä.

Puhemies Jussi Halla-aho

Kiitoksia. — Haluaako oikeusministeri Meri kommentoida käytyä keskustelua? Kaksi minuuttia, olkaa hyvä.

Arvoisa puhemies! Se on juuri niin kuin lakivaliokunnan puheenjohtaja sanoi, että tämä on järkyttävää järjestäytynyttä rikollisuutta, kansainvälistä rikollisuutta, jossa ihmistä alistetaan ja hän on täysin esineen asemassa.

Tuossa, kun keskustelimme sijaissynnytyksistä, tuli mieleen, että ne on hyvin laajasti Euroopassa kokonaan kielletty tai sallittu hyvin rajatusti. Esimerkiksi täysin kiellettyä se on Ruotsissa, Norjassa, Islannissa, Saksassa, Ranskassa, Espanjassa, Itävallassa, Sveitsissä ja Italiassa. Se kertoo siitä, että ihmisen kehoa ei haluta pitää kauppatavarana. Kaupallisessa mielessä se on sallittu tietyissä maissa. Mutta jokainen voi vain kuvitella, jos pakotetaan: Ensin odotat lasta, ja hänet viedään sinulta. Se suru on sellainen, että siitä ei varmaan koskaan toivu. On erittäin tärkeää, että tämä nimenomaisesti mainitaan täällä kriminalisoinneissa.

Olen tyytyväinen siitä, että sosiaalidemokraatitkin kehuvat hallitusta tästä työperäisen hyväksikäytön estämisestä. Olemme tehneet tosiaan paljon töitä. Toimme jo aikaisemminkin kriminalisoinnin, joka nyt on hyväksytty. Kiskonnan tapaista työsyrjintää koskeva rikoslain säännös on nyt korvattu kiskontaa työelämässä -säännöksellä ja vielä törkeällä tekomuodolla. Olemme tehneet hyvin paljon muita toimia auttamisjärjestelmään, on pakkoavioliiton kriminalisointi ihmiskaupaksi vielä erikseen. Olemme osoittaneet myös rikosuhrimaksujen korotusten avulla lisärahoitusta työperäisen hyväksikäytön torjuntaan ihmiskaupan uhreille ja kunniaväkivallan uhreille. Me olemme tehneet valtavasti työtä, että ihmisiä ei kohdella kaltoin ja että kriminalisoidaan ja sitten autetaan. Tässä haasteellisessa taloustilanteessa olemme pystyneet kuitenkin lisäämään rahoitusta näihinkin.

Kiitän hyvästä keskustelusta.